Правовое регулирование регистрации иностранцев в РФ

Регистрационный учет временно пребывающих в РФ иностранцев

Оформление регистрации по месту жительства после получения РВП

Оформление регистрации по месту жительства после получения ВНЖ

Судебная практика по вопросам регистрации иностранцев по месту жительства

Ответственность за проживание иностранного гражданина без регистрации по месту жительства

Правовое регулирование регистрации иностранцев в РФ 

Основными документами, посвященными вопросам правового статуса и регистрации иностранного гражданина по месту жительства в РФ, являются:

  • закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (далее — закон «О положении иностранцев»);
  • закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (далее — закон «Об учете»);
  • Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее — Правила учета);
  • Административный регламент предоставления МВД РФ госуслуги по осуществлению миграционного учета в РФ, утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 881 (далее — Административный регламент). 

Особое значение занимают акты высших судебных органов, в частности Конституционного суда РФ, который, например, разъяснил, что у иностранца, который зарегистрирован по адресу пригласившей его организации и продолжает сохранять с данной организацией правовую связь, не возникает обязанность регистрироваться по адресу предоставленной указанной организацией квартиры. В остальных случаях иностранцы регистрируются там, где фактически пребывают (постановление КС РФ от 19.07.2017 № 22-П).

Об отдельных вопросах, связанных с пребыванием в РФ иностранных граждан, в частности об оформлении ходатайства на приглашение иностранца, читайте в нашей статье по ссылке: Ходатайство на приглашение иностранного гражданина. 

Регистрационный учет временно пребывающих в РФ иностранцев 

В зависимости от оснований нахождения в РФ иностранцев (здесь и далее под ними понимаются также лица без гражданства), исходя из положений ст. 2 закона «О положении иностранцев», можно выделить следующие категории иностранцев:

  • временно пребывающие в РФ — лица, имеющие визу, или лица, для которых оформление визы не требуется, с миграционной картой, но без разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ);
  • временно проживающие — лица с РВП;
  • постоянно проживающие — лица с ВНЖ. 

Далее последовательно рассмотрим особенности регистрационного учета перечисленных категорий иностранцев.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 закона «Об учете» временно находящиеся на территории РФ иностранцы регистрируются по месту пребывания. Согласно ст. 2 данного закона место пребывания — это жилище, не являющееся постоянным местом проживания, или адрес организации, по которому регистрируется иностранец.

В соответствии со ст. 8 закона «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года…» от 07.06.2013 № 108-ФЗ не регистрируются по месту пребывания:

  • участники соревнований;
  • члены FIFA и организаций, включенных в ее списки. 

Также особенности временно находящихся в РФ иностранцев определены в положении о пребывании на территории РФ иностранных граждан — пассажиров круизных судов, утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.2003 № 532, согласно п. 3 которого участники круизов, проживающие в каютах, могут находиться в РФ без визы 72 часа. 

Оформление регистрации по месту жительства после получения РВП 

Особенностью регистрации по месту жительства с РВП является то, что согласно п. 2 ст. 11 закона «О положении иностранцев» такие лица не могут по своему усмотрению менять место жительства.

Согласно ст. 14 закона «Об учете» иностранец обязан зарегистрироваться по месту жительства. При этом если у него имеется несколько помещений для проживания, он регистрируется в одном из них.

Для регистрации по месту жительства иностранец подает в органы МВД РФ заявление по форме, утв. в приложении 2  к Административному регламенту. В соответствии с указанной формой и п. 4 Правил учета заявитель указывает:

  • фамилию, имя и отчество;
  • дату рождения;
  • сведения о гражданстве;
  • данные удостоверения личности;
  • реквизиты документа, подтверждающего, что данное лицо может находиться в РФ;
  • адрес для регистрации;
  • адрес предыдущей регистрации;
  • документы, подтверждающие право пользования помещением, в котором иностранец планирует зарегистрироваться. 

Согласно п. 8 Правил учета, п. 32 Административного регламента к заявлению прилагаются:

  • удостоверение личности;
  • РВП;
  • документы — основания для вселения и их копии. 

В соответствии с п. 9 (1) Правил учета документы — основания для вселения не представляются, если в госорганах или муниципальных органах имеется информация о них.

Согласно п. 12 Правил учета необходимо уплатить госпошлину и приложить квитанцию. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса РФ пошлина по общему правилу составляет 350 руб. Подробнее читайте в нашей статье по ссылке: Сколько стоит регистрация по месту жительства?. 

Оформление регистрации по месту жительства после получения ВНЖ 

Подача документов для оформления регистрации по месту жительства иностранцев после получения ВНЖ аналогична процедуре, установленной для лиц с РВП. Среди документов, прилагаемых к заявлению, вместо РВП прилагается ВНЖ.

Согласно ч. 2 ст. 7 закона «Об учете» иностранцы, которые проживают в РФ временно или постоянно, подлежат регистрации по месту жительства, а также учету по месту пребывания.

Сроки подачи документов для регистрации следующие:

  • согласно ч. 1 ст. 16 закона «Об учете» иностранцы подают заявление о регистрации по месту жительства в течение 7 рабочих дней с даты получения РВП или ВНЖ либо со дня прибытия в данное место жительства;
  • в соответствии с п. 2 ч. 20 ст. 20 закона «Об учете» иностранцы должны зарегистрироваться по месту пребывания по общему правилу через 7 дней после прибытия по этому адресу.

ВАЖНО! При оформлении регистрации по месту жительства иностранцы и члены их семей, приехавшие на постоянное проживание в РФ по госпрограмме переселения соотечественников, не платят госпошлину (подп. 3 п. 2 ст. 19 закона «О положении иностранцев»). 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 15 закона «Об учете» в ВНЖ проставляется отметка о регистрации по месту жительства. В соответствии с ч. 2 ст. 19 указанного закона снятие с регистрации также влечет проставление отметки в ВНЖ. 

Судебная практика по вопросам регистрации иностранцев по месту жительства 

В судебной практике по рассматриваемым вопросам выявлены следующие нюансы:

  • Наличие регистрации наряду с наличием работы в РФ, обучением детей в российских школах и иными подобными обстоятельствами являются доводами, поддерживающими позицию иностранцев при обжаловании решений об аннулировании ВНЖ за неоднократное привлечение к ответственности (определение ВС РФ от 01.06.2017 № 19-КГ17-6).
  • Истечение срока действия ВНЖ индивидуального предпринимателя не является основанием для внесения ФНС РФ записи о прекращении деятельности, если ВНЖ был продлен, а предприниматель зарегистрировался по месту жительства. То обстоятельство, что предприниматель не сообщил об этом в налоговые органы, не имеет правового значения, поскольку это должны были сделать органы миграционного учета (постановление Арбитражного суда СЗО от 17.03.2017 № Ф07-1022/2017 по делу № А56-43826/2016).
  • Непредставление лицом, переехавшим в РФ, проживавшим на основании ВНЖ и ставшим впоследствии гражданином РФ, информации о снятии с регистрационного учета в другой стране не является основанием для отказа в выплате пенсии (апелляционное определение Рязанского облсуда от 26.07.2017 № 33-1470/2017).

Ответственность за проживание иностранного гражданина без регистрации по месту жительства 

Ст. 18.8 Кодекса РФ об административных нарушениях установлена ответственность за нарушение иностранцем режима пребывания в РФ, в том числе правил учета, передвижения, определения места пребывания и места жительства. Ответственность по ч. 1 данной статьи установлена в размере 2 000–5 000 руб. При этом дополнительно может быть применено административное выдворение из РФ.

Если же нарушения имели место на территории таких субъектов, как Москва, Московская область, Санкт-Петербург или Ленинградская область, то ответственность согласно ч. 3 рассматриваемой статьи определяется в виде штрафа в размере от 5 000 до 7 000 руб. Также сохраняется возможность применения выдворения.

Согласно чч. 4, 5 ст. 18.8 КоАП РФ повторное совершение нарушения влечет выдворение, а налагаемые штрафы увеличиваются до 7 000 руб. по РФ в целом и до 10 000 руб. при совершении нарушения на территориях, определенных в ч. 3 рассматриваемой статьи. 

ВАЖНО! Проживание иностранца без регистрации по месту жительства или пребывания не может считаться незначительным деянием и не влечет освобождения от ответственности по ст. 2.9 КоАП (постановление Саратовского облсуда от 25.07.2017 по делу № 4А-528/2017). 

*** 

Итак, иностранный гражданин обязан регистрироваться в РФ как по месту жительства, так и по месту пребывания. Регистрация по месту жительства установлена для иностранцев, проживающих на основании РВП или ВНЖ. Заявление о регистрации должно быть подано в течение 7 дней с момента получения документов, подтверждающих возможность проживать в РФ или заселения в место проживания. За проживание без регистрации иностранец привлекается к ответственности вплоть до выдворения с территории РФ.