Правила недискриминационного доступа № 861 - с учетом изменений

 Недискриминационный доступ - это…

Согласно п. 8 ст. 4 закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ дискриминационные условия — это такие условия вхождения на рынок или деятельности хозяйствующих субъектов на рынке, при которых они (субъекты) находятся в неравных условиях по сравнению с другими аналогичными субъектами.

Соответственно, недискриминационный доступ — это отсутствие такой несправедливости, когда входить и работать на рынке могут все на равных условиях.

П. 1 ст. 10 закона № 135-ФЗ введен запрет на злоупотребление монополистами своим доминирующим положением на рынке. Запретить естественные монополии по аналогии с искусственными невозможно, но можно административным методом ограничить монополиста в правах, чтобы уравнять с другими участниками рынка — контрагентами монополиста.

В п. 3 ст. 10 закона № 135-ФЗ сделана отсылка к правилам недискриминационного доступа на товарные рынки, где действуют естественные монополисты, например, такие как:

• передача электроэнергии;
• размещение сетей электросвязи;
• транспортировка нефти, нефтепродуктов, газа;
• железнодорожный транспорт и др.

Для ее исполнения были разработаны и утверждены постановлением Правительства РФ № 861 правила недискриминационного доступа к услугам в сфере электроэнергетики (далее — правила).

Что регулируют правила недискриминационного доступа

Правила затрагивают услуги:

• передачи электроэнергии;
• оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
• администратора торговой системы оптового рынка;
• присоединения к сетям.

Правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к перечисленным услугам и их оказанию. То есть регулируют отношения гарантирующего поставщика, сетевой организации и потребителей электроэнергии.

В отношении потребителей правилами установлен равный доступ к услугам в сфере электроэнергетики независимо от их (потребителей) организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим такие услуги.

В отношении поставщика (системного оператора, администратора) введена обязанность по предоставлению полной информации об оказываемых услугах, а также исполнению услуг для определенного законом круга лиц.

Кроме того, правилами урегулированы некоторые технические моменты при присоединении (подключении) энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.

Структура правил

Правила недискриминационного доступа по каждому виду услуг в сфере электроэнергетики оформлены в виде 3-х отдельных документов.

1-й документ — это правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Ими урегулирован порядок:

• заключения договоров между поставщиком и потребителем, сетевыми организациями;
• установления тарифов;
• определения потерь в электрических сетях и т. д.

2-й документ — правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг. Здесь подробно раскрывается порядок:

• написания заявки потребителем;
• рассмотрения заявки оператором и вынесения решения по ней;
• заключения договора и исполнения услуги.

3-й документ касается деятельности администратора торговой системы оптового рынка. В нем перечисляются сведения, которые должен указать заявитель при подаче заявления, порядок рассмотрения заявки и основания для отказа администратора в предоставлении услуги.

Наконец, последние правила посвящены присоединению к электрическим сетям. Они устанавливают обязанность сетевой организации присоединить к своим сетям сети любого заявителя (при наличии технической возможности), а также предусматривают порядок заключения договора.

У правил 14 действующих приложений, в том числе:

• образец заявки физического и юридического лица на присоединение к 1 источнику электроснабжения;
• типовой договор на присоединение к электрическим сетям;
• акт о выполнении технических условий и т. п.

Последние изменения правил

Последние изменения в правила недискриминационного доступа в сфере электроэнергетики были в 2019 году:

Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 800 о передаче функций гарантирующего поставщика

Им урегулированы вопросы заключения соглашения на передачу функций, включая:

• требования, предъявляемые к гарантирующему поставщику;
• порядок уведомления о передаче функций;
• порядок принятия в срок до 31.12.2020 уполномоченным федеральным органом власти решения о присвоении организации статуса гарантирующего поставщика;
• порядок осуществления расчетов при получении сетевой организацией уведомления от гарантирующего поставщика об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с планируемым заключением соглашения о передаче функций гарантирующего поставщика.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2019 № 682 о взаимодействии сетевых компаний в ходе технологического присоединения

Изменен порядок взаимодействия сетевых организаций для технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе:

• уточнены требования к заявке на технологическое присоединение, а также прилагаемым документам;
• уточнен перечень случаев, когда сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации.

Постановление Правительства РФ от 19.04.2019 № 470 о новом порядке технологического присоединения

Введена форма типового соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации для выполнения соглашения о технологическом присоединении, а также регламентирован весь порядок действий сторон.

Постановление Правительства РФ от 30.01.2019 № 64 о размещении информации

Уточнен состав информации, размещаемой в открытом доступе субъектами электроэнергетики.  

Постановление Конституционного суда РФ от 25.04.2019 № 19-П

Данным постановлением п. 6 Правил признан не соответствующим Конституции РФ в той части, когда он исключает для собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям территориальной сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей, возможность возмещения расходов, понесенных им в связи с обеспечением перетока электрической энергии тем ее потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены им в статусе территориальной сетевой организации.

***

Таким образом, правила недискриминационного доступа — это специализированный документ, ограничивающий власть естественного монополиста в сфере электроэнергетики. Данные правила защищают права контрагентов монополиста, вводя строгий регламент заключения договоров, перечень обязательных в данных отношениях взаимных прав и обязанностей.