Недискриминационный доступ - это…
Согласно п. 8 ст. 4 закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ дискриминационные условия — это такие условия вхождения на рынок или деятельности хозяйствующих субъектов на рынке, при которых они (субъекты) находятся в неравных условиях по сравнению с другими аналогичными субъектами.
Соответственно, недискриминационный доступ — это отсутствие такой несправедливости, когда входить и работать на рынке могут все на равных условиях.
П. 1 ст. 10 закона № 135-ФЗ введен запрет на злоупотребление монополистами своим доминирующим положением на рынке. Запретить естественные монополии по аналогии с искусственными невозможно, но можно административным методом ограничить монополиста в правах, чтобы уравнять с другими участниками рынка — контрагентами монополиста.
В п. 3 ст. 10 закона № 135-ФЗ сделана отсылка к правилам недискриминационного доступа на товарные рынки, где действуют естественные монополисты, например, такие как:
- передача электроэнергии;
- размещение сетей электросвязи;
- транспортировка нефти, нефтепродуктов, газа;
- железнодорожный транспорт и др.
Для ее исполнения были разработаны и утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 правила недискриминационного доступа к услугам в сфере электроэнергетики (далее — правила).
Об иных мерах, предпринимаемых государством в области защиты конкуренции, читайте в нашей статье «Государственная антимонопольная политика - цели и задачи».
Что регулируют правила недискриминационного доступа
Правила затрагивают услуги:
- передачи электроэнергии;
- оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
- администратора торговой системы оптового рынка;
- присоединения к сетям.
Правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к перечисленным услугам и их оказанию. То есть регулируют отношения гарантирующего поставщика, сетевой организации и потребителей электроэнергии.
В отношении потребителей правилами установлен равный доступ к услугам в сфере электроэнергетики независимо от их (потребителей) организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим такие услуги.
В отношении поставщика (системного оператора, администратора) введена обязанность по предоставлению полной информации об оказываемых услугах, а также исполнению услуг для определенного законом круга лиц.
Кроме того, правилами урегулированы некоторые технические моменты при присоединении (подключении) энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.
Структура правил
Правила недискриминационного доступа по каждому виду услуг в сфере электроэнергетики оформлены в виде 3-х отдельных документов.
1-й документ — это правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Ими урегулирован порядок:
- заключения договоров между поставщиком и потребителем, сетевыми организациями;
- установления тарифов;
- определения потерь в электрических сетях и т. д.
2-й документ — правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг. Здесь подробно раскрывается порядок:
- написания заявки потребителем;
- рассмотрения заявки оператором и вынесения решения по ней;
- заключения договора и исполнения услуги.
3-й документ касается деятельности администратора торговой системы оптового рынка. В нем перечисляются сведения, которые должен указать заявитель при подаче заявления, порядок рассмотрения заявки и основания для отказа администратора в предоставлении услуги.
Наконец, последние правила посвящены присоединению к электрическим сетям. Они устанавливают обязанность сетевой организации присоединить к своим сетям сети любого заявителя (при наличии технической возможности), а также предусматривают порядок заключения договора.
У правил 14 действующих приложений, в том числе:
- образец заявки физического и юридического лица на присоединение к 1 источнику электроснабжения;
- типовой договор на присоединение к электрическим сетям;
- акт о выполнении технических условий и т. п.
Последние изменения правил
Последние изменения в правила недискриминационного доступа в сфере электроэнергетики были в 2019 году:
Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 800 о передаче функций гарантирующего поставщика
Им урегулированы вопросы заключения соглашения на передачу функций, включая:
- требования, предъявляемые к гарантирующему поставщику;
- порядок уведомления о передаче функций;
- порядок принятия в срок до 31.12.2020 уполномоченным федеральным органом власти решения о присвоении организации статуса гарантирующего поставщика;
- порядок осуществления расчетов при получении сетевой организацией уведомления от гарантирующего поставщика об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с планируемым заключением соглашения о передаче функций гарантирующего поставщика.
Постановление Правительства РФ от 29.05.2019 № 682 о взаимодействии сетевых компаний в ходе технологического присоединения
Изменен порядок взаимодействия сетевых организаций для технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе:
- уточнены требования к заявке на технологическое присоединение, а также прилагаемым документам;
- уточнен перечень случаев, когда сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации.
Постановление Правительства РФ от 19.04.2019 № 470 о новом порядке технологического присоединения
Введена форма типового соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации для выполнения соглашения о технологическом присоединении, а также регламентирован весь порядок действий сторон.
Постановление Правительства РФ от 30.01.2019 № 64 о размещении информации
Уточнен состав информации, размещаемой в открытом доступе субъектами электроэнергетики.
Постановление Конституционного суда РФ от 25.04.2019 № 19-П
Данным постановлением п. 6 Правил признан не соответствующим Конституции РФ в той части, когда он исключает для собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям территориальной сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей, возможность возмещения расходов, понесенных им в связи с обеспечением перетока электрической энергии тем ее потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены им в статусе территориальной сетевой организации.
***
Таким образом, правила недискриминационного доступа — это специализированный документ, ограничивающий власть естественного монополиста в сфере электроэнергетики. Данные правила защищают права контрагентов монополиста, вводя строгий регламент заключения договоров, перечень обязательных в данных отношениях взаимных прав и обязанностей.