Государственная антимонопольная политика - цели и задачи

Антимонопольная политика РФ

Антимонопольная политика — это целый комплекс административных, экономических, законодательных мер, направленных на обеспечение эффективности функционирования конкурентоспособного рынка, а также оптимизацию рыночной структуры и ограничение власти монополий.

Основная цель антимонопольной политики — недопущение ограничения конкуренции, а также пресечение монополистической деятельности компаний.

Среди основных мер, осуществляемых в рамках государственной антимонопольной политики, принято выделять следующие:

1. Прямое регулирование цен. Например, государство обладает правом установления цен или их предельных уровней на следующие виды товаров и услуг:
   • газ;
   • электроэнергию;
   • железнодорожные перевозки;
   • транспортировку нефти;
   • коммунальные услуги;
   • иные виды товаров.

   Как правило, цены на указанные категории товаров определяются на федеральном или региональном уровне.

2. Установление степени эффективности использования материальных, денежных и трудовых ресурсов для производителей, контролирующих более 35% рынка.
3. Недопущение создания и формирования новых монополий. Антимонопольный орган контролирует слияние крупных компаний, пресекает возможность ограничения конкуренции.
4. Контроль с целью недопущения ограничения конкуренции со стороны местных властей.

Подробнее цели и направления антимонопольной политики в РФ изложены в «Национальном плане развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы», утв. Указом Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». 

Собственные акты стратегического характера разрабатывает и непосредственно ФАС России:

• «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013–2024 годов», утв. президиумом ФАС России 03.07.2013;
• Приказ ФАС России от 06.07.2015 № 557/15 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг. (II этап - 2016 - 2020 годы)».

Монополия и развитие конкуренции

Монополизацией власти принято считать действия определенной компании, позволяющие ей:

1. Оказывать существенное влияние на формирование конкуренции.
2. Ограничивать или вовсе не допускать на современный рынок другие хозяйствующие субъекты (предприятия, организации, компании).

Основные признаки происходящей монополизации:

1. Ограничение конкуренции.
2. Дискриминация или устранение конечных потребителей.
3. Искусственное завышение цен и стоимости отпускаемых товаров.
4. Уменьшение количества выпускаемой продукции.

Иными словами, под содержанием монополии можно понимать экономическую власть поставщика (производителя).

Абсолютной противоположностью монополизму является конкуренция.

Экономическое содержание конкуренции состоит в том, что ни одно предприятие, ни один изготовитель, поставщик не имеет абсолютной власти над условиями продажи (сбыта) определенных товаров. При этом каждый из таких производителей заинтересован в улучшении качества выпускаемой продукции, технологии изготовления, обновлении ассортимента и снижении при этом убытков и издержек.

Существует несколько понятий конкуренции, основные из которых можно сформулировать следующим образом. Это:

1. Способ, при помощи которого осуществляется добыча новых знаний и умений.
2. Особая форма, организация взаимодействия между субъектами, позволяющая значительно экономить существующие ресурсы.
3. Общественная форма, выражающаяся в соперничестве, направленном на достижение определенных экономических показателей.

Современная антимонопольная политика: сущность, виды

Есть 2 вида государственной антимонопольной политики:

1. Политика в отношении естественных монополий.
2. Антимонопольная политика по отношению к искусственным монополиям.

В современной экономике принято считать, что эффективность можно обеспечить путем создания конкурентоспособного рынка. Однако в некоторых сферах это невозможно или неэффективно. В таких случаях речь идет о естественных монополиях, когда всего 1 предприятие имеет возможность обеспечить товарами весь рынок, имея при этом самые низкие затраты по сравнению с теми, которые могли бы быть у конкурентов. Это может быть крупная компания на широком рынке и небольшая, если рынок узок (например, оказывающая услуги по подаче вагонов по ж/д ветке необщего пользования для соседних с этой веткой предприятий).

Зачастую такую монопольную организацию отличают технологические особенности или наличие сетевых структур, таких как:

• линии электропередач;
• трубопроводы;
• системы водоснабжения;
• железнодорожные пути.

Антимонопольная политика в отношении таких предприятий заключается:

1. В установлении уровня цен.
2. Регулировке объемов производства.
3. Регулировании, а при необходимости смене формы собственности.

Под искусственной монополией принято понимать компанию или группу компаний, которые объединяются с целью подавления других предприятий в этой же сфере и получения большой прибыли.

Политика в отношении искусственных монополий следующая:

1. Противодействие их формированию.
2. Разрушение уже сложившихся компаний путем запрета слияния крупных фирм, принудительное раздробление на несколько независимых предприятий. 

Инструменты антимонопольного регулирования

Задачи антимонопольной политики РФ делятся на 2 блока:

1. Формирование, а также способствование развитию конкурентоспособного рынка, создание равных условий для работы всех предприятий.
2. Ограничение власти, а также пресечение работы уже сложившихся монополий.

Существует несколько инструментов антимонопольного регулирования для полноценного исполнения поставленных задач:

1. Прямые (административные), к которым можно отнести различные меры, такие как:
   • издание соответствующих законодательных актов;
   • установление запретов (например, на покупку (продажу) товара в другом месте у другого поставщика);
   • применение мер ответственности и наложение санкций за выявленные нарушения;
   • использование особого режима налогообложения монополиста.
2. Косвенные, то есть такие, при которых:
   • устанавливаются допустимые уровни минимальных и максимальных цен и размеры возможной прибыли (рентабельности);
   • осуществляются выплаты различных дотаций из бюджета;
   • принимаются меры по поддержанию конкуренции;
   • производится разукрупнение предприятия, то есть его разделение на более мелкие фирмы.

***

Антимонопольная политика — это целый комплект мероприятий, осуществляемых государством. Основной целью государственной антимонопольной политики является недопущение ограничение конкуренции и создания монополий.