Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
Рубрикатор
Поиск

Устав образовательной организации

Все материалы сюжета «Справочник бюджетника»
Устав образовательной организации — учредительный документ, необходимый для создания учебного заведения любого уровня. Устав индивидуален для каждой организации, однако есть общие правила и закономерности, которые должны быть учтены его разработчиками.

Что такое образовательная организация

Определение понятия «образовательная организация» дано в п. 18 ст. 2 данного законодательного акта.Устав образовательной организации

Образовательные организации могут существовать только в форме некоммерческих организаций (НКО), то есть организаций, не ставящих основной целью извлечение прибыли (п. 1 ст. 22 закона № 273-ФЗ). Перечень организационно-правовых форм НКО закреплен в ГК РФ (п. 3 ст. 50) и законе «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

Одной из самых распространенных форм образовательных организаций является учреждение. Учреждение может быть:

  • государственным (учредитель — РФ или субъект РФ);
  • муниципальным (учредитель — муниципальное образование);
  • частным (учредители — юридические и (или) физические лица).

В свою очередь, государственные и муниципальные учреждения могут быть казенными, бюджетными или автономными.

Большинство учебных заведений дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования — бюджетные или автономные. Создание последних урегулировано законом «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ.

Образовательная деятельность в РФ регулируется законом «Об образовании…» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее — закон № 273-ФЗ).

Создание образовательной организации

Образовательная НКО является юрлицом, поэтому осуществлять свою деятельность она может только с момента государственной регистрации. В перечень документов, необходимых для регистрации, включены в числе прочих решение о создании образовательной организации и учредительные документы.

Решение о создании образовательного учреждения принимается заинтересованными лицами (учредителями) и может быть оформлено в виде:

  • Протокола собрания учредителей (если учредителей несколько).
  • Единоличного решения (если учредитель один).
  • Нормативного акта при учреждении государственной или муниципальной образовательной НКО. Например, решение о создании федерального учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения (постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка…» от 26.07.2010 № 539).

Учредительным документом образовательной НКО, согласно ст. 25 закона № 273-ФЗ, является ее устав. В некоторых случаях законодательством могут быть предусмотрены иные или дополнительные учредительные документы (ст. 52 ГК РФ, п. 1 ст. 14 закона № 7-ФЗ). По общему правилу устав образовательной организации утверждается ее учредителем.

Государственную регистрацию образовательной НКО осуществляет Минюст России во взаимодействии с налоговой службой. Процедура включает в себя экспертизу учредительных документов, по итогам которой Минюст России принимает решение о регистрации или отказе в регистрации НКО. Подробнее о регистрации можно узнать из статьи «Регистрация НКО - пошаговая инструкция».

Сущность устава образовательной организации

Устав образовательной организации — это утвержденный в установленном порядке учредительный документ будущего учебного заведения. Без него образовательную организацию не удастся создать и зарегистрировать в Минюсте и ИФНС.

Данный документ представляет собой совокупность основных сведений, регулирующих работу образовательной НКО, причем не только ее органов управления, но и всех лиц, задействованных в образовательном процессе.

Важной особенностью устава образовательной организации является закрепление в нем социальной функции создаваемой структуры. Как известно, задачей образовательной организации является не только обучение, но и воспитание молодого поколения, в том числе формирование у них ценностных ориентиров, господствующих в обществе. Предусматривать образовательные и воспитательные цели организации в уставе образовательной организации обязательно.

Устав любого учебного заведения состоит из положений, которые можно разделить на группы:

  1. Обязательные для всех образовательных НКО. Устав должен содержать информацию, предусмотренную не только законом № 273-ФЗ, но и ГК РФ, законом № 7-ФЗ, а также региональными нормативными актами.
  2. Предусмотренные для соответствующего вида образовательной НКО: дошкольные, общеобразовательные, профессиональные и пр. (см. статью «Составляем и регистрируем устав для спортивного клуба или школы»).
  3. Факультативные. Они включаются в устав по мере необходимости и зависят от структуры организации, специфики ее образовательной деятельности, которая может включать в себя исследовательское, производственное и пр. направления.

Нельзя не отметить еще одну функцию устава образовательной организации —регулирование локального нормотворчества в самой организации (п. 1 ст. 30 закона № 273-ФЗ). Принципиальное значение устава состоит в определении компетенции органов управления образовательной организации, особенно с точки зрения принятия локальных актов, определяющих порядок принятия управленческих решений, включая финансово-хозяйственные отношения.

Требования к уставу образовательной организации

На сегодняшний день основные обязательные требования к содержанию учредительного документа НКО сформулированы в п. 4 ст. 52 ГК РФ и п. 3 ст. 14 закона № 7-ФЗ. Так, в уставе образовательной организации должна содержаться следующая информация:Устав образовательной организации

В законе № 273-ФЗ также сформулирован ряд требований к уставу образовательной организации. Они конкретизируют и дополняют вышеназванные общие требования. Основные перечислены в п. 2 ст. 25 закона № 273-ФЗ:Устав образовательной организацииОднако это не исчерпывающий перечень. Иные сведения, которые должны быть в уставе, содержатся, например, в ст. 26–30 закона № 273-ФЗ. Также следует отметить, что учредители вправе дополнить устав организации любыми иными сведениями, не противоречащими требованиям нормативных актов.

Структура устава образовательной организации

Действующее законодательство не предусматривает единообразной структуры уставов образовательных НКО. При разработке данного документа следует руководствоваться требованиями, предъявляемыми к нему ГК РФ, законами № 7-ФЗ и 273-ФЗ.

При подготовке текста устава можно использовать методическую литературу, а также примеры уставов образовательных организаций, разработанных различными образовательными структурами. Кроме того, Минюстом России разработан модельный устав некоммерческой организации.

У нас можно скачать модельный устав НКО от Минюста.

А на портале Московского центра развития кадрового потенциала образования mcrkpo.ru размещена примерная форма устава государственного бюджетного общеобразовательного учреждения, подведомственного г. Москве, использование которой может оказать существенную помощь при подготовке аналогичных документов.

Анализ указанных документов позволяет определить примерное содержание устава образовательной организации:Устав образовательной организацииКак уже было отмечено, законом не установлены четкие требования к структуре устава, поэтому при подготовке текста документа допустима некоторая свобода.

Рекомендуем! При разработке документа рекомендуем включить в текст устава только основные требования законодательства, а существенную часть информации перенести в локальные нормативные акты (правила приема, режим занятий, контроль успеваемости, перевод, отчисление и восстановление обучающихся и пр.). В таком случае не будет необходимости часто корректировать устав образовательного учреждения. Изменениям будут подвергаться в основном локальные нормативные акты.

Устав образовательной организации высшего образования

Необходимо отметить, что закон № 273-ФЗ — это базовый законодательный акт, включающий в себя как общие положения, так и нормы, регламентирующие отдельные уровни образования. Данный закон заменил целый ряд законодательных актов. В их числе — закон «О высшем…» от 22.08.1996 № 125-ФЗ и постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения…» от 14.02.2008 № 71.

Обратите внимание! После вступления в силу закона № 273-ФЗ (в 2013 году) требования, содержавшиеся в указанных нормативных документах, потеряли свое значение. В настоящее время вузы руководствуются положениями закона № 273-ФЗ на общих основаниях.

Что касается ведущих университетов — МГУ и СПбГУ, то их статус установлен отдельным законом (закон «О Московском государственном… и Санкт-Петербургском…» от 10.11.2009 № 259-ФЗ). Данные вузы относятся к федеральным бюджетным учреждениям. Их учредителем является Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ. Указанный полномочный орган утверждает уставы МГУ и СПбГУ, а также осуществляет иные функции учредителя в порядке, установленном постановлением Правительством РФ от 26.07.2010 № 539.

Каким образом утверждается устав образовательной организации

Как уже было отмечено выше, устав юридического лица должен быть утвержден его учредителями (участниками, п. 1 ст. 52 ГК РФ). Образовательная организация не является исключением: устав образовательной организации также утверждается ее учредителем.

Возможны 2 способа утверждения:

  • в виде грифа на титульном листе документа с подписью руководителя органа-учредителя,
  • путем принятия самостоятельного приказа, распоряжения (тогда гриф утверждения на титульном листе тоже проставляется, но без подписи, зато содержит указание, каким документом утвержден устав).

Подробнее об оформлении грифа утверждения на уставе образовательного учреждения читайте в п. 5.16 ГОСТ Р 7.0.97-2016 (размещен в системе КонсультантПлюс). Зайти в систему можно через ссылку на бесплатный пробный доступ на 2 дня.

В ст. 22 закона № 273-ФЗ перечислены лица, которые могут быть учредителями образовательных организаций. Учредитель образовательной НКО — это тот, кто создает и утверждает устав образовательной организации, то есть принимает окончательное решение о содержании этого документа.

Однако учредитель может изменить общий законный порядок своим распоряжением и поделиться полномочиями, например допустить к утверждению педагогический коллектив учреждения.

 

Устав образовательной организацииПроцедура утверждения устава бюджетного или казенного образовательного учреждения определяется (п 1.1 ст. 14 закона № 7-ФЗ):

  • Правительством РФ — в отношении федеральных организаций;
  • высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ — в отношении учреждений соответствующего субъекта РФ;
  • администрацией муниципального образования — в отношении местных муниципальных организаций.

Что же касается негосударственных образовательных организаций, то порядок утверждения уставов этих НКО разрабатывает их собственник (учредитель) самостоятельно.

Таким образом, для утверждения устава нужно в первую очередь выяснить, достаточно распоряжения учредителя или введен в действие другой порядок.

***

Таким образом, процесс создания образовательной НКО тесно связан с разработкой устава данной организации. Устав НКО — это учредительный документ, без которого законная деятельность учебного заведения невозможна. Важно, чтобы разработанный и утвержденный устав соответствовал основным требованиям Гражданского кодекса, законов № 7-ФЗ и 273-ФЗ, а также нормативных актов соответствующих субъектов РФ. В противном случае велика вероятность, что организация получит отказ в государственной регистрации и придется дорабатывать документы.

Источники:
закон «Об образовании…» от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить