Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям

Общие положения законодательства о субсидировании НКО 

Ст. 50 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) делит организации на коммерческие и некоммерческие (НКО) в зависимости от того, ставят ли они в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Правовому положению НКО также посвящены нормы закона «О НКО» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее — закон № 7-ФЗ).

Подробнее о статусе НКО читайте в статьях по ссылкам:

• «Виды и формы некоммерческих организаций»;
• «Устав некоммерческой организации - образец»;
• «Особенности правоспособности некоммерческих организаций». 

Предоставление субсидий некоммерческим организациям регулируется федеральным и региональным законодательством. Федеральные нормы о субсидиях НКО содержатся в таких актах, как:

• закон № 7-ФЗ;
• Бюджетный кодекс РФ;
• акты Правительства РФ, в частности, Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку НКО в сфере духовно-просветительской деятельности…, утв. постановлением Правительства РФ «О предоставлении поддержки социально ориентированным НКО» от 03.02.2017 № 134, постановление Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 (далее — постановление № 713). 

Следует разделять субсидирование бюджетных учреждений и иных НКО. В первом случае финансовая поддержка осуществляется государством для выполнения публичных заданий (пп. 3, 6 ст. 9.2 закона № 7-ФЗ).

Поддержка второго вида основывается на п. 1 ст. 31 закона № 7-ФЗ, согласно которому государство и муниципалитеты могут поддерживать НКО, и ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, касающейся поддержки НКО, выполняющих социальные функции. 

Порядок предоставления федеральных субсидий для поддержки НКО 

Порядок поддержки НКО РФ определен в постановлении № 713. Указанным актом утверждены:

• Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов… (далее — Правила для субъектов).
• Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на господдержку соцориентированных НКО (далее — Правила для НКО). 

То есть определены 2 механизма: напрямую или через региональные бюджеты в виде софинансирования.

Согласно Правилам для субъектов порядок субсидирования следующий:

1. Основание для финподдержки — приоритетные направления деятельности НКО, например профилактика соцсиротства (подп. «а» п. 2 Правил).
2. Проведение конкурса между регионами, одним из условий участия в котором является наличие регионального порядка субсидирования (п. 4).
3. Подписание соглашения с победителем конкурса (п. 7).
4. Перечисление денег, отчетность, оценка эффективности. 

Согласно Правилам для НКО порядок субсидирования таков:

1. К участию в конкурсе допускаются НКО, функционирующие в рамках приоритетных направлений, таких, например, как повышение качества жизни пожилых (подп. «б» п. 1 Правил).
2. Финансирование осуществляется для поддержки определенных мероприятий, например содействия волонтерству (подп. «в» п. 2).
3. Проведение конкурса (п. 4).
4. Учет различных критериев при подведении результатов (например, числа регионов, где реализованы проекты НКО, подп. «а» п. 5).
5. Подписание соглашения (п. 9).
6. Перечисление денег, отчеты, оценка эффективности.

Порядок предоставления субсидий НКО в Москве 

Базовым актом в данной сфере в Москве является закон «О взаимодействии органов госвласти г. Москвы с негосударственными НКО» от 12.07.2006 № 38 (далее — закон № 38). Согласно ст. 1 закона № 38 финансирование в виде субсидий или субвенций именуется грантом.

Ст. 7 закона № 38 определяет такие особенности порядка выдачи грантов:

1. Основание для предоставления гранта — целевая соцпрограмма НКО.
2. Грант предоставляется по результатам открытого конкурса.
3. О конкурсе должно быть сообщено не позднее чем за 30 дней в СМИ, которые учреждены органами власти г. Москвы.
4. Конкурс организуется органами госвласти Москвы.
5. Результаты конкурса определяются конкурсной комиссией на основании независимых экспертных оценок.
6. По результатам конкурса с НКО заключается договор о предоставлении денежных средств. 

Детализация изложена в Порядке предоставления субсидий из бюджета г. Москвы социально ориентированным НКО, утв. постановлением правительства г. Москвы от 23.08.2016 № 532-ПП.

Специфика порядка установлена в актах о субсидировании отдельных направлений деятельности НКО и в документах префектур, например:

• постановлении правительства г. Москвы «Об утверждении порядков предоставления субсидий организациям, осуществляющим деятельность в области физкультуры и спорта» от 25.12.2017 № 1078-ПП;
• распоряжении префектуры СЗАО г. Москвы «О порядке предоставления и распределения субсидий НКО, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, префектурой СЗАО г. Москвы…» от 09.10.2017 № 246-рп.

Предоставление субсидий НКО в Санкт-Петербурге 

Базовым актом Санкт-Петербурга в данной сфере является закон «О поддержке соцориентированных НКО…» от 23.03.2011 № 153-41 (далее — закон № 153-41).

В ст. 5 закона № 153-41 определяются такие особенности финподдержки НКО:

• поддержка оказывается на основании планов и программ, принимаемых правительством города;
• субсидирование должно быть предусмотрено бюджетом на соответствующий период;
• субсидии выделяются на безвозвратной и безвозмездной основе на виды деятельности НКО, указанные в законе № 153-41, например для соцподдержки граждан. 

Правительством города принимаются акты, детализирующие порядок субсидирования НКО. Так, постановлением правительства г. Санкт-Петербурга от 21.02.2018 № 131 утверждены:

1. Порядок предоставления в 2018 году субсидий на финансовое обеспечение затрат соцориентированным НКО на проведение мероприятий в области культуры и искусства… (далее — Порядок 1).
2. Порядок предоставления в 2018 году субсидий на возмещение затрат соцориентированным НКО на проведение мероприятий в области культуры и искусства… (далее — Порядок 2). 

Порядок 1 предусматривает следующую процедуру:

1. Конкурс проводится в течение 3 месяцев с момента вступления Порядка в силу с возможностью его повторного проведения.
2. За 15 дней до начала конкурса публикуется извещение о его проведении на сайте комитета по культуре по ссылке: Извещения.
3. НКО подают заявки с приложением необходимых документов.
4. Заявки оцениваются конкурсной комиссией.
5. По итогам конкурса издается распоряжение и подписывается договор с победителем.

Субсидии НКО в Крыму и Севастополе 

Порядок субсидирования НКО в Крыму определен, в частности, постановлением совета министров РК «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий…» от 20.12.2017 № 690. В документе:

1. Определены субсидируемые направления деятельности (например, содействие укреплению мира).
2. Установлены критерии допуска для участия в конкурсе (в частности, деятельность в Крыму не менее 1 года).
3. Установлено, что конкурс организуется минтруда и соцзащиты Крыма.
4. Извещение о конкурсе публикуется на сайте Министерства не позднее чем за 7 рабочих дней до начала приема заявок по ссылке: Конкурс на получение субсидий соцориентированным НКО.
5. По результатам конкурса подписывается договор. 

Процедуры субсидирования в Севастополе определены, в частности, Порядком предоставления субсидий на конкурсной основе соцориентированным НКО Севастополя, утв. постановлением правительства г. Севастополя от 28.01.2015 № 56-ПП.

В данном документе:

1. Перечислены условия участия в отборе, в частности осуществление деятельности в Севастополе по соцнаправлениям.
2. Установлено, что на конкурс направляются программы по определенным целям деятельности, например укрепление роли семьи.
3. Определено, что организатором является соответствующий орган госвласти, а конкурсная комиссия формируется правительством региона.
4. Со дня оповещения о приеме заявок до окончания их приема должно пройти не менее 28 дней.
5. Функция приема заявок может быть передана МФЦ.
6. С победителем отбора заключается договор. 

*** 

Итак, в настоящей статье был рассмотрен порядок предоставления субсидий НКО, который регулируется как федеральным, так и региональным законодательством и имеет свою специфику в зависимости от региона и особенностей деятельности НКО, среди которых проводится распределение субсидий. По общему правилу субсидии предоставляются посредством проведения конкурса, информацию о котором можно получить на официальных сайтах и в печатных изданиях органов госвласти, проводящих данное мероприятие.