Общие положения законодательства о субсидировании НКО
Ст. 50 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) делит организации на коммерческие и некоммерческие (НКО) в зависимости от того, ставят ли они в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Правовому положению НКО также посвящены нормы закона «О НКО» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее — закон № 7-ФЗ).
Подробнее о статусе НКО читайте в статьях по ссылкам:
- «Виды и формы некоммерческих организаций»;
- «Устав некоммерческой организации - образец»;
- «Особенности правоспособности некоммерческих организаций».
Предоставление субсидий некоммерческим организациям регулируется федеральным и региональным законодательством. Федеральные нормы о субсидиях НКО содержатся в таких актах, как:
- закон № 7-ФЗ;
- Бюджетный кодекс РФ;
- акты Правительства РФ, в частности, Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку НКО в сфере духовно-просветительской деятельности…, утв. постановлением Правительства РФ «О предоставлении поддержки социально ориентированным НКО» от 03.02.2017 № 134, постановление Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 (далее — постановление № 713).
Следует разделять субсидирование бюджетных учреждений и иных НКО. В первом случае финансовая поддержка осуществляется государством для выполнения публичных заданий (пп. 3, 6 ст. 9.2 закона № 7-ФЗ).
Поддержка второго вида основывается на п. 1 ст. 31 закона № 7-ФЗ, согласно которому государство и муниципалитеты могут поддерживать НКО, и ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, касающейся поддержки НКО, выполняющих социальные функции.
Порядок предоставления федеральных субсидий для поддержки НКО
Порядок поддержки НКО РФ определен в постановлении № 713. Указанным актом утверждены:
- Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов… (далее — Правила для субъектов).
- Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на господдержку соцориентированных НКО (далее — Правила для НКО).
То есть определены 2 механизма: напрямую или через региональные бюджеты в виде софинансирования.
Согласно Правилам для субъектов порядок субсидирования следующий:
- Основание для финподдержки — приоритетные направления деятельности НКО, например профилактика соцсиротства (подп. «а» п. 2 Правил).
- Проведение конкурса между регионами, одним из условий участия в котором является наличие регионального порядка субсидирования (п. 4).
- Подписание соглашения с победителем конкурса (п. 7).
- Перечисление денег, отчетность, оценка эффективности.
Согласно Правилам для НКО порядок субсидирования таков:
- К участию в конкурсе допускаются НКО, функционирующие в рамках приоритетных направлений, таких, например, как повышение качества жизни пожилых (подп. «б» п. 1 Правил).
- Финансирование осуществляется для поддержки определенных мероприятий, например содействия волонтерству (подп. «в» п. 2).
- Проведение конкурса (п. 4).
- Учет различных критериев при подведении результатов (например, числа регионов, где реализованы проекты НКО, подп. «а» п. 5).
- Подписание соглашения (п. 9).
- Перечисление денег, отчеты, оценка эффективности.
Порядок предоставления субсидий НКО в Москве
Базовым актом в данной сфере в Москве является закон «О взаимодействии органов госвласти г. Москвы с негосударственными НКО» от 12.07.2006 № 38 (далее — закон № 38). Согласно ст. 1 закона № 38 финансирование в виде субсидий или субвенций именуется грантом.
Ст. 7 закона № 38 определяет такие особенности порядка выдачи грантов:
- Основание для предоставления гранта — целевая соцпрограмма НКО.
- Грант предоставляется по результатам открытого конкурса.
- О конкурсе должно быть сообщено не позднее чем за 30 дней в СМИ, которые учреждены органами власти г. Москвы.
- Конкурс организуется органами госвласти Москвы.
- Результаты конкурса определяются конкурсной комиссией на основании независимых экспертных оценок.
- По результатам конкурса с НКО заключается договор о предоставлении денежных средств.
Детализация изложена в Порядке предоставления субсидий из бюджета г. Москвы социально ориентированным НКО, утв. постановлением правительства г. Москвы от 23.08.2016 № 532-ПП.
Специфика порядка установлена в актах о субсидировании отдельных направлений деятельности НКО и в документах префектур, например:
- постановлении правительства г. Москвы «Об утверждении порядков предоставления субсидий организациям, осуществляющим деятельность в области физкультуры и спорта» от 25.12.2017 № 1078-ПП;
- распоряжении префектуры СЗАО г. Москвы «О порядке предоставления и распределения субсидий НКО, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, префектурой СЗАО г. Москвы…» от 09.10.2017 № 246-рп.
Предоставление субсидий НКО в Санкт-Петербурге
Базовым актом Санкт-Петербурга в данной сфере является закон «О поддержке соцориентированных НКО…» от 23.03.2011 № 153-41 (далее — закон № 153-41).
В ст. 5 закона № 153-41 определяются такие особенности финподдержки НКО:
- поддержка оказывается на основании планов и программ, принимаемых правительством города;
- субсидирование должно быть предусмотрено бюджетом на соответствующий период;
- субсидии выделяются на безвозвратной и безвозмездной основе на виды деятельности НКО, указанные в законе № 153-41, например для соцподдержки граждан.
Правительством города принимаются акты, детализирующие порядок субсидирования НКО. Так, постановлением правительства г. Санкт-Петербурга от 21.02.2018 № 131 утверждены:
- Порядок предоставления в 2018 году субсидий на финансовое обеспечение затрат соцориентированным НКО на проведение мероприятий в области культуры и искусства… (далее — Порядок 1).
- Порядок предоставления в 2018 году субсидий на возмещение затрат соцориентированным НКО на проведение мероприятий в области культуры и искусства… (далее — Порядок 2).
Порядок 1 предусматривает следующую процедуру:
- Конкурс проводится в течение 3 месяцев с момента вступления Порядка в силу с возможностью его повторного проведения.
- За 15 дней до начала конкурса публикуется извещение о его проведении на сайте комитета по культуре по ссылке: Извещения.
- НКО подают заявки с приложением необходимых документов.
- Заявки оцениваются конкурсной комиссией.
- По итогам конкурса издается распоряжение и подписывается договор с победителем.
Субсидии НКО в Крыму и Севастополе
Порядок субсидирования НКО в Крыму определен, в частности, постановлением совета министров РК «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий…» от 20.12.2017 № 690. В документе:
- Определены субсидируемые направления деятельности (например, содействие укреплению мира).
- Установлены критерии допуска для участия в конкурсе (в частности, деятельность в Крыму не менее 1 года).
- Установлено, что конкурс организуется минтруда и соцзащиты Крыма.
- Извещение о конкурсе публикуется на сайте Министерства не позднее чем за 7 рабочих дней до начала приема заявок по ссылке: Конкурс на получение субсидий соцориентированным НКО.
- По результатам конкурса подписывается договор.
Процедуры субсидирования в Севастополе определены, в частности, Порядком предоставления субсидий на конкурсной основе соцориентированным НКО Севастополя, утв. постановлением правительства г. Севастополя от 28.01.2015 № 56-ПП.
В данном документе:
- Перечислены условия участия в отборе, в частности осуществление деятельности в Севастополе по соцнаправлениям.
- Установлено, что на конкурс направляются программы по определенным целям деятельности, например укрепление роли семьи.
- Определено, что организатором является соответствующий орган госвласти, а конкурсная комиссия формируется правительством региона.
- Со дня оповещения о приеме заявок до окончания их приема должно пройти не менее 28 дней.
- Функция приема заявок может быть передана МФЦ.
- С победителем отбора заключается договор.
***
Итак, в настоящей статье был рассмотрен порядок предоставления субсидий НКО, который регулируется как федеральным, так и региональным законодательством и имеет свою специфику в зависимости от региона и особенностей деятельности НКО, среди которых проводится распределение субсидий. По общему правилу субсидии предоставляются посредством проведения конкурса, информацию о котором можно получить на официальных сайтах и в печатных изданиях органов госвласти, проводящих данное мероприятие.