Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
Рубрикатор
Поиск

Что такое бюджетное учреждение

Все материалы сюжета «Справочник бюджетника»
Бюджетное учреждение - это организация некоммерческого типа, ее могут создавать государственные или муниципальные власти для решения своих задач. Не все госучреждения являются бюджетными, часто возникает путаница (особенно когда нужно предоставить льготы работникам, отчетность и т. д.). В этой статье мы расскажем, каковы признаки и виды бюджетных учреждений, поговорим об их функциях.

Бюджетное учреждение: основные сведения

Определение

Примеры бюджетных учреждений

Для каких целей создается бюджетное учреждение

Создание бюджетного учреждения

Устав

Имущество

Руководитель

Финансы

Типы бюджетных учреждений

Некоммерческие государственные учреждения: сравнение

Виды бюджетных учреждений

Бюджетное учреждение: основные сведения

Определение

Бюджетным учреждением считается юридическое лицо, соответствующее совокупности признаков (ч. 1 ст. 9.2 закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, далее — закон № 7-ФЗ):

  • Является некоммерческой организацией.
  • Создано РФ, субъектом РФ (государственное бюджетное учреждение) или муниципальным образованием (муниципальное бюджетное учреждение). Хозяйственные общества, предприниматели, прочие частные субъекты не могут организовать учреждение такого вида (даже если оно потом будет получать от государства субсидии).
  • Создано для оказания услуг или выполнения работ в целях исполнения госфункций и полномочий в различных сферах деятельности.

Что такое бюджетное учреждение

Примеры бюджетных учреждений

К таким учреждениям относятся юридические лица со следующими организационно-правовыми формами.Что такое бюджетное учреждение

Для каких целей создается бюджетное учреждение

В законе обозначено, что организации данного вида создаются для предоставления государственных услуг/работ в различных сферах деятельности, таких как наука, образование, здравоохранение, культура, соцзащита и т. д. При этом федеральным законодательством не регламентировано, какими именно видами работ/услуг может заниматься учреждение.

Виды деятельности бюджетного учреждения определяются актами государственных или муниципальных органов о его создании, а также фиксируются в уставе бюджетного учреждения.

Обратите внимание! Бюджетное учреждение может также предоставлять населению и организациям платные услуги, не относящиеся к основным видам деятельности этого учреждения. Стоимость таких услуг и работ определяется по унифицированной схеме (см. приказ Ростехнадзора от 24.08.2010 № 796). Полученные «внебюджетные» средства переходят в распоряжение бюджетного учреждения (а не зачисляются в бюджет, например). Однако использованы они могут быть только для нужд этого учреждения при осуществлении им своей основной деятельности.

Вывод! Таким образом, главная цель создания бюджетного учреждения — предоставление населению государственных или муниципальных услуг. При этом получение прибыли не может стать для собственника юрлица целью учреждения, т. к. оно является некоммерческой организацией.

Создание бюджетного учреждения

Для создания бюджетного учреждения выносится решение (ч. 2 ст. 13 закона № 7-ФЗ):

  • Правительством РФ — для создания ФГБУ;
  • высшими органами исполнительной власти субъекта РФ — для ГБУ уровня субъекта;
  • органами местного самоуправления — для МБУ.

Примеры:

  • порядок создания, реорганизации, изменения типа (например, с бюджетного на автономное учреждение и т. п.), ликвидации и утверждения устава ФГБУ установлен постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539;
  • порядок создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации и утверждения устава госучреждений в Тюменской области определен постановлением правительства Тюменской области от 28.12.2010 № 393-П и др.

Устав

Учредительным документом бюджетного учреждения является устав (ч. 1 ст. 14 закона № 7-ФЗ). Устав должен быть утвержден учредителем организации посредством издания соответствующего правового акта (например, распоряжения об утверждении устава).

Устав бюджетного учреждения должен содержать (ч. 3 ст. 14 закона № 7-ФЗ, п. 33 постановления № 539):

  • наименование юридического лица;
  • его местонахождение;
  • указание на тип учреждения;
  • сведения о собственнике его имущества;
  • исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять;
  • указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, регламент их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности;
  • раздел об имуществе и финансовом обеспечении организации;
  • сведения об обособленных подразделениях;
  • иные разделы — в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Имущество

Имущество бюджетному учреждению предоставляется на праве оперативного управления (о таком праве подробно рассказывается в нашей статье «Право хозяйственного ведения и оперативного управления»).

Собственником данного имущества является РФ, субъект РФ или муниципальное образование (ч. 9 ст. 9.2 закона № 7-ФЗ). Без согласия собственника бюджетное учреждение не может распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом.

Обратите внимание! К особо ценному движимому имуществу относится движимое имущество, при отсутствии которого деятельность бюджетного учреждения будет затруднена или невозможна:

  • транспортные средства;
  • серверное оборудование;
  • оборудование систем связи;
  • оборудование, предназначенное для обслуживания посетителей;
  • оборудование электроподстанций и др.

Остальным имуществом (в т. ч. самостоятельно приобретенным) учреждение распоряжается по собственному усмотрению (ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).Что такое бюджетное учреждение

Руководитель

Назначение на должность руководителя бюджетного учреждения (как и его освобождение от должности) происходит на основании акта, издаваемого учредителем бюджетного учреждения (например, решения о назначении руководителя).

Права и обязанности руководителя учреждения, его компетенция определяются нормативно-правовыми актами, уставом, внутренними документами организации, регулирующими деятельность руководителя. К его функционалу, в частности, относится:

  • организация работы учреждения;
  • осуществление действий от имени учреждения без доверенности;
  • заключение договоров, включая трудовые;
  • утверждение должностных обязанностей для персонала учреждения;
  • выдача доверенностей и совершение иных юридических действий;
  • подписание годовой бухгалтерской отчетности и внутренней документации учреждения;
  • утверждение штатного расписания учреждения;
  • применение мер дисциплинарного воздействия или поощрения по отношению к персоналу учреждения;
  • издание приказов, распоряжений, указаний и др.

Финансы

Финансирование деятельности бюджетной организации происходит за счет субсидирования из бюджета соответствующего уровня (государственного, субъекта РФ или муниципалитета, внебюджетного фонда). Субсидирование производится в соответствии с государственным/муниципальным заданием (ч. 3 ст. 9.2 закона № 7-ФЗ).

Для произведения расчетов организация открывает лицевые счета в казначействе или финансовом органе субъекта РФ. Средства, полученные из бюджета и в результате приносящей доход деятельности, хранятся на разных счетах.

Бюджетное учреждение не может размещать денежные средства на депозитах, участвовать в операциях с ценными бумагами (ч. 14 ст. 9.2 закона № 7).

Основой финансового планирования для организации является смета доходов и расходов. Этот документ составляется до начала фингода в обязательном порядке, по истечении отчетного периода оформляется баланс исполнения сметы (ч. 1 ст. 78.1, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ).

Рекомендуем! Больше об особенностях финансовой деятельности в некоммерческих организациях вы узнаете из материала «Финансы в некоммерческих организациях (нюансы)».

Типы бюджетных учреждений

Важно! Не все организации (в т. ч. государственные), получающие финансирование из бюджета, являются бюджетными в понимании закона. Нередко в число подвидов бюджетных организаций ошибочно включают, например, казенные и автономные учреждения. Да, они тоже выступают получателями бюджетных средств, однако законодатель разделяет эти термины и термин «бюджетное учреждение». В нашей статье мы говорим о бюджетном учреждении в том смысле, в каком оно понимается в законе.

Некоммерческие государственные учреждения (сравнение)

Сравним казенные, бюджетные и автономные учреждения.

Что такое бюджетное учреждение

Рекомендуем! Об автономных некоммерческих организациях подробно рассказывается в нашей статье «Автономная некоммерческая организация - особенности».

Виды бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения можно классифицировать по нескольким признакам. Мы рассмотрим только самые основные, они представлены на схеме ниже.Что такое бюджетное учреждение

***

Мы рассказали о том, что такое бюджетное учреждение, по каким признакам оно отличается от прочих государственных организаций, каковы основные функции бюджетных учреждений, каким образом можно классифицировать такие организации, каковы виды деятельности бюджетного учреждения.

Источники:
Комментировать 2
Назад Вперед
Комментарии
18 мая 2020
Постоянная ссылка
Основой финансового планирования бюджетного учреждения является не смета, а План финансово-экономической деятельности
Ответить
22 мая 2020
Постоянная ссылка

В своей деятельности учреждения руководствуются бюджетной сметой. Этот документ устанавливает в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).  Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений утвержден Приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н. План финансово-хозяйственной деятельности учреждения определяет плановый объем поступлений и выплат денежных средств. Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены Приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н

Ответить
Оставить комментарий
Отправить