Какие требования предъявляются к действующим техническим регламентам РФ?

Технические регламенты: понятие, в каких целях принимаются

Виды технических регламентов

Какие требования устанавливает технический регламент

Порядок разработки технических регламентов

Технический регламент ФЗ 123

Технический регламент 870

Сертификат технического регламента

Последствия несоблюдения требований технического регламента

Технические регламенты: понятие, в каких целях принимаются 

Технический регламент (далее — ТР) представляет собой документ, который содержит императивные правила в отношении состава определенных товаров (продукции) и/или способов его изготовления, образования, сборки, проверки, использования, содержания, транспортировки, применения и переработки (далее все вместе — правила к продукции) (ст. 2 закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, далее — закон № 184-ФЗ).

ТР утверждается на основании одного из следующих документов:

• Международного соглашения РФ (ратифицированного или который планируется ратифицировать);
• Указа Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;
• нормативного правового акта (далее — НПА) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта). 

Цели, структура, порядок создания и применения ТР регламентируются законом № 184-ФЗ. Так, согласно ст. 6 закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

• охраны жизни или здоровья физических лиц, их собственности, а также собственности организаций, государства и муниципалитетов;
• защиты окружающей обстановки, жизни или здоровья флоры и фауны;
• предотвращения поведения, направленного на обман покупателей;
• поддержания энергетической продуктивности и экономии ресурсов. 

Виды технических регламентов 

ТР условно можно разделить на следующие виды:

• общие;
• специальные. 

Первые действуют в отношении разных типов товаров, правил изготовления, сборки, проверки, использования и т. д. Примером такого ТР может быть Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, утвержденный законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее — закон № 123-ФЗ).

Вторые обязательны только в отношении конкретных типов товаров. Например, Технический регламент на табачную продукцию, принятый законом от 22.12.2008 № 268-ФЗ.

На территории РФ также действуют следующие ТР:

• о безопасности зданий и сооружений;
• безопасности объектов внутреннего водного транспорта;
• безопасности объектов морского транспорта;
• безопасности сетей газораспределения и газопотребления;
• требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии. 

Кроме того, отдельно следует упомянуть и ТР Евразийского экономического (Таможенного) союза, действующие на территории РФ, ТР «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005-2011), «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011-2011) и др. 

Какие требования устанавливает технический регламент 

Технический регламент устанавливает минимальные правила (требования), которые должны соблюдаться даже при наличии возможности нанесения ущерба окружающей среде и физическим лицам. Данные правила позволяют создать условия:

• для снижения опасности излучений;
• биологической защиты;
• защиты от взрывов;
• машинной безопасности;
• охраны от возгораний;
• безопасности товаров;
• теплобезопасности;
• химической безопасности;
• электрической безопасности;
• снижения опасности радиации граждан;
• электромагнитной согласованности для осуществления устойчивого функционирования техники;
• единства измерений;
• иных типов безопасности. 

ТР также включает в себя следующие сведения:

• список и (или) характеристику продукции, условия ее опознавания (в том числе общие и специфические требования);
• требования к определению ее пригодности (оценка соответствия);
• правила энергической продуктивности и экономии ресурсов;
• минимальные ветеринарно-санитарные и фитосанитарные нормы применительно к продукции из определенных государств;
• специфические правила к продукции, направленные на охрану определенных групп лиц (беременных женщин, лиц до 18 лет и т. д.) или применяемые ввиду климатических и географических характеристик местности (однако данная информация может и не указываться в ТР). 

ВАЖНО! При этом правила конструкции и исполнения продукции определяются коммерсантом самостоятельно (ст. 7 закона № 184-ФЗ). 

Указанные в ТР правила к продукции применяются по всей России и изменяются посредством переработки соответствующего ТР. 

Порядок разработки технических регламентов

Порядок разработки технических регламентов определяется в ст. 9 и 9.1 закона № 184-ФЗ.

ТР, принятый международным соглашением РФ, разрабатывается по предусмотренной в нем процедуре. В том случае, если начало действия такого ТР отложено на определенный период, до наступления данного срока может быть разработан временный ТР, утвержденный подзаконным актом одного из следующих лиц (органов):

• главы государства;
• Правительства;
• Росстандарта. 

Разработка ТР обычно происходит по следующей схеме:

• Проект ТР публикуется в «Вестнике Росстандарта» для его дальнейшей публичной критики.
• В течение 2 месяцев заинтересованные лица направляют свои комментарии и предложения по проекту.
• Проект корректируется на основании полученных комментариев и предложений.
• В «Вестнике Росстандарта» публикуется сообщение об окончании публичной критики проекта ТР.
• Проект ТР проходит проверку в экспертной группе.
• Проект постановления Правительства об утверждении ТР или заключение экспертной группы о возможности утверждения ТР (если он принимается актом Росстандарта) публикуется в «Вестнике Росстандарта».
• ТР принимается на заседании Правительства или Росстандарта.
• Текст утвержденного ТР раскрывается в «Вестнике Росстандарта». 

ТР, принятый Правительством или Росстандартом, начинает действовать не раньше чем через полгода после публикации в официальном издании. 

ВАЖНО! При наличии форс-мажорных обстоятельств (риска нанесения вреда жизни и здоровью физических лиц, флоре и фауне и иных ситуаций) при разработке ТР исключается стадия публичной критики и ТР принимается на основании Указа Президента РФ (ст. 10 закона № 184-ФЗ). 

Технический регламент ФЗ-123 

Закон № ФЗ-123 — технический регламент, в котором содержатся правила соблюдения пожарной безопасности (далее — ПБ), применяемые в отношении следующих объектов:

• разработки проектов, постройки и пользования населенными пунктами;
• разработки проектов, постройки и пользования строениями;
• производственных объектов;
• пожарной техники;
• товаров общего назначения. 

Цель данного ТР — охрана жизни, здоровья, собственности физических лиц, организаций, государства и муниципалитетов от пожаров.

Ответственность за соблюдение ПБ несут владельцы соответствующих объектов охраны. Факт соблюдения им правил ПБ подтверждается в декларации ПБ. Декларация выдается владельцу после проведения проверки производимой им продукции на соответствие ТР (кроме товаров общего назначения и пожарно-технических товаров).

В рамках проверки устанавливаются следующие параметры:

• воспламеняемость;
• категория огнестойкости и горючести;
• возможность возникновения дыма;
• быстрота распространения огня по площади;
• появление токсичных веществ при возгорании и др. 

ВАЖНО! Декларация ПБ должна быть составлена до начала пользования объектом. 

Схожие правила пожарной безопасности содержатся в ТР Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».

Подробнее о ТР РФ, содержащем правила пожарной безопасности, рассказывается в статье Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. 

Технический регламент 870 

Технический регламент 870, принятый постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, содержит правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее — БСГиГ).

БСГиГ означает энергетическую продуктивность передачи природного газа в соответствии с показателями, установленными техническими документами, а также правилами его использования, перечисленными в ТР 870.

Проверка БСГиГ происходит на следующих этапах:

• при разработке проекта сетей газораспределения и газопотребления посредством исследования проектной документации и итогов инженерных изысканий;
• окончании стройки или переустройства сетей в виде приемки сетей газораспределения и газопотребления;
• стройке, пользовании, переустройстве, ремонте, снятии, приостановке и уничтожении сетей через государственный контроль. 

Так, при разработке проекта сети газа должны обеспечиваться:

• прочность и устойчивость конструкций в целях исключения возможных аварийных ситуаций;
• пропускная способность для соблюдения баланса перепада давления на отдельном участке газопровода с учетом его диаметра. 

Сертификат технического регламента 

Тот факт, что выпускаемая коммерсантом продукция отвечает положениям ТР, подтверждается специальной бумагой — сертификатом технического регламента или сертификатом соответствия (далее — СС).

СС оформляется на серийно производимый товар, его отдельную партию или отдельный экземпляр товара (ст. 25 закона № 184-ФЗ).

Выдают СС аккредитованные центры (органы по сертификации) по результатам проведения добровольной или обязательной сертификации. На основании решения данного органа о предоставлении СС выданный СС учитывается в соответствующем реестре СС.

Подробнее о том, что представляет собой единый реестр СС, читайте в статье Как найти сертификат соответствия в реестре?.

СС содержит следующую информацию:

• название и адрес заявителя (коммерсанта);
• название и адрес производителя товаров, подлежащих сертификации;
• название и адрес аккредитованного центра, оформившего СС;
• сведения о сертифицированной продукции;
• название ТР, в рамках которого осуществлялась сертификация;
• сведения о результатах проверки;
• сведения о поданных коммерсантом документах;
• период действия СС;
• сведения о применении или неприменении коммерсантом национальных стандартов РФ. 

Дополнительно о том, как оформить СС, рассказывается в статье Как получить сертификат соответствия на продукцию?. 

Последствия несоблюдения требований технического регламента 

Неисполнение положений ТР влечет следующую административную ответственность производителя и продавца продукции, установленную ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа:

• для физических лиц (далее — ФЛ) — от 1 000 до 2 000 руб.;
• должностных лиц (далее — ДЛ) — от 10 000 до 20 000 руб.;
• индивидуальных предпринимателей (далее — ИП) — от 20 000 до 30 000 руб.;
• организаций — от 100 000 до 300 000 руб. 

Нарушение, в результате которого был нанесен ущерб чьей-либо жизни или здоровью, собственности либо была реальная угроза нанесения такого ущерба, влечет наложение штрафа в двойном размере с возможностью изъятия предмета нарушения.

За второе нарушение с причинением ущерба жизни, здоровью или собственности производителю или продавцу придется не только уплатить большую сумму штрафа, но и вынужденно приостановить свою деятельность на период до 90 суток (только для ИП и организаций). 

*** 

Таким образом, технический регламент должен быть утвержден международным соглашением РФ, указом Президента, постановлением Правительства РФ или нормативно-правовым актом Росстандарта. Технический регламент содержит минимальные требования, предъявляемые к продукции и способам ее изготовления, использования, транспортировки и др. процессам. Соответствие продукции ТР подтверждается сертификатом соответствия. За неисполнение ТР изготовитель или продавец продукции может быть привлечен к административной ответственности.