Технические регламенты: понятие, в каких целях принимаются
Технический регламент (далее — ТР) представляет собой документ, который содержит императивные правила в отношении состава определенных товаров (продукции) и/или способов его изготовления, образования, сборки, проверки, использования, содержания, транспортировки, применения и переработки (далее все вместе — правила к продукции) (ст. 2 закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, далее — закон № 184-ФЗ).
ТР утверждается на основании одного из следующих документов:
- Международного соглашения РФ (ратифицированного или который планируется ратифицировать);
- Указа Президента РФ;
- постановления Правительства РФ;
- нормативного правового акта (далее — НПА) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта).
Цели, структура, порядок создания и применения ТР регламентируются законом № 184-ФЗ. Так, согласно ст. 6 закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:
- охраны жизни или здоровья физических лиц, их собственности, а также собственности организаций, государства и муниципалитетов;
- защиты окружающей обстановки, жизни или здоровья флоры и фауны;
- предотвращения поведения, направленного на обман покупателей;
- поддержания энергетической продуктивности и экономии ресурсов.
Виды технических регламентов
ТР условно можно разделить на следующие виды:
- общие;
- специальные.
Первые действуют в отношении разных типов товаров, правил изготовления, сборки, проверки, использования и т. д. Примером такого ТР может быть Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, утвержденный законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее — закон № 123-ФЗ).
Вторые обязательны только в отношении конкретных типов товаров. Например, Технический регламент на табачную продукцию, принятый законом от 22.12.2008 № 268-ФЗ.
На территории РФ также действуют следующие ТР:
- о безопасности зданий и сооружений;
- безопасности объектов внутреннего водного транспорта;
- безопасности объектов морского транспорта;
- безопасности сетей газораспределения и газопотребления;
- требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии.
Кроме того, отдельно следует упомянуть и ТР Евразийского экономического (Таможенного) союза, действующие на территории РФ, ТР «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005-2011), «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011-2011) и др.
Какие требования устанавливает технический регламент
Технический регламент устанавливает минимальные правила (требования), которые должны соблюдаться даже при наличии возможности нанесения ущерба окружающей среде и физическим лицам. Данные правила позволяют создать условия:
- для снижения опасности излучений;
- биологической защиты;
- защиты от взрывов;
- машинной безопасности;
- охраны от возгораний;
- безопасности товаров;
- теплобезопасности;
- химической безопасности;
- электрической безопасности;
- снижения опасности радиации граждан;
- электромагнитной согласованности для осуществления устойчивого функционирования техники;
- единства измерений;
- иных типов безопасности.
ТР также включает в себя следующие сведения:
- список и (или) характеристику продукции, условия ее опознавания (в том числе общие и специфические требования);
- требования к определению ее пригодности (оценка соответствия);
- правила энергической продуктивности и экономии ресурсов;
- минимальные ветеринарно-санитарные и фитосанитарные нормы применительно к продукции из определенных государств;
- специфические правила к продукции, направленные на охрану определенных групп лиц (беременных женщин, лиц до 18 лет и т. д.) или применяемые ввиду климатических и географических характеристик местности (однако данная информация может и не указываться в ТР).
ВАЖНО! При этом правила конструкции и исполнения продукции определяются коммерсантом самостоятельно (ст. 7 закона № 184-ФЗ).
Указанные в ТР правила к продукции применяются по всей России и изменяются посредством переработки соответствующего ТР.
Порядок разработки технических регламентов
Порядок разработки технических регламентов определяется в ст. 9 и 9.1 закона № 184-ФЗ.
ТР, принятый международным соглашением РФ, разрабатывается по предусмотренной в нем процедуре. В том случае, если начало действия такого ТР отложено на определенный период, до наступления данного срока может быть разработан временный ТР, утвержденный подзаконным актом одного из следующих лиц (органов):
- главы государства;
- Правительства;
- Росстандарта.
Разработка ТР обычно происходит по следующей схеме:
- Проект ТР публикуется в «Вестнике Росстандарта» для его дальнейшей публичной критики.
- В течение 2 месяцев заинтересованные лица направляют свои комментарии и предложения по проекту.
- Проект корректируется на основании полученных комментариев и предложений.
- В «Вестнике Росстандарта» публикуется сообщение об окончании публичной критики проекта ТР.
- Проект ТР проходит проверку в экспертной группе.
- Проект постановления Правительства об утверждении ТР или заключение экспертной группы о возможности утверждения ТР (если он принимается актом Росстандарта) публикуется в «Вестнике Росстандарта».
- ТР принимается на заседании Правительства или Росстандарта.
- Текст утвержденного ТР раскрывается в «Вестнике Росстандарта».
ТР, принятый Правительством или Росстандартом, начинает действовать не раньше чем через полгода после публикации в официальном издании.
ВАЖНО! При наличии форс-мажорных обстоятельств (риска нанесения вреда жизни и здоровью физических лиц, флоре и фауне и иных ситуаций) при разработке ТР исключается стадия публичной критики и ТР принимается на основании Указа Президента РФ (ст. 10 закона № 184-ФЗ).
Технический регламент ФЗ-123
Закон № ФЗ-123 — технический регламент, в котором содержатся правила соблюдения пожарной безопасности (далее — ПБ), применяемые в отношении следующих объектов:
- разработки проектов, постройки и пользования населенными пунктами;
- разработки проектов, постройки и пользования строениями;
- производственных объектов;
- пожарной техники;
- товаров общего назначения.
Цель данного ТР — охрана жизни, здоровья, собственности физических лиц, организаций, государства и муниципалитетов от пожаров.
Ответственность за соблюдение ПБ несут владельцы соответствующих объектов охраны. Факт соблюдения им правил ПБ подтверждается в декларации ПБ. Декларация выдается владельцу после проведения проверки производимой им продукции на соответствие ТР (кроме товаров общего назначения и пожарно-технических товаров).
В рамках проверки устанавливаются следующие параметры:
- воспламеняемость;
- категория огнестойкости и горючести;
- возможность возникновения дыма;
- быстрота распространения огня по площади;
- появление токсичных веществ при возгорании и др.
ВАЖНО! Декларация ПБ должна быть составлена до начала пользования объектом.
Схожие правила пожарной безопасности содержатся в ТР Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».
Подробнее о ТР РФ, содержащем правила пожарной безопасности, рассказывается в статье Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
Технический регламент 870
Технический регламент 870, принятый постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, содержит правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее — БСГиГ).
БСГиГ означает энергетическую продуктивность передачи природного газа в соответствии с показателями, установленными техническими документами, а также правилами его использования, перечисленными в ТР 870.
Проверка БСГиГ происходит на следующих этапах:
- при разработке проекта сетей газораспределения и газопотребления посредством исследования проектной документации и итогов инженерных изысканий;
- окончании стройки или переустройства сетей в виде приемки сетей газораспределения и газопотребления;
- стройке, пользовании, переустройстве, ремонте, снятии, приостановке и уничтожении сетей через государственный контроль.
Так, при разработке проекта сети газа должны обеспечиваться:
- прочность и устойчивость конструкций в целях исключения возможных аварийных ситуаций;
- пропускная способность для соблюдения баланса перепада давления на отдельном участке газопровода с учетом его диаметра.
Сертификат технического регламента
Тот факт, что выпускаемая коммерсантом продукция отвечает положениям ТР, подтверждается специальной бумагой — сертификатом технического регламента или сертификатом соответствия (далее — СС).
СС оформляется на серийно производимый товар, его отдельную партию или отдельный экземпляр товара (ст. 25 закона № 184-ФЗ).
Выдают СС аккредитованные центры (органы по сертификации) по результатам проведения добровольной или обязательной сертификации. На основании решения данного органа о предоставлении СС выданный СС учитывается в соответствующем реестре СС.
Подробнее о том, что представляет собой единый реестр СС, читайте в статье Как найти сертификат соответствия в реестре?.
СС содержит следующую информацию:
- название и адрес заявителя (коммерсанта);
- название и адрес производителя товаров, подлежащих сертификации;
- название и адрес аккредитованного центра, оформившего СС;
- сведения о сертифицированной продукции;
- название ТР, в рамках которого осуществлялась сертификация;
- сведения о результатах проверки;
- сведения о поданных коммерсантом документах;
- период действия СС;
- сведения о применении или неприменении коммерсантом национальных стандартов РФ.
Дополнительно о том, как оформить СС, рассказывается в статье Как получить сертификат соответствия на продукцию?.
Последствия несоблюдения требований технического регламента
Неисполнение положений ТР влечет следующую административную ответственность производителя и продавца продукции, установленную ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа:
- для физических лиц (далее — ФЛ) — от 1 000 до 2 000 руб.;
- должностных лиц (далее — ДЛ) — от 10 000 до 20 000 руб.;
- индивидуальных предпринимателей (далее — ИП) — от 20 000 до 30 000 руб.;
- организаций — от 100 000 до 300 000 руб.
Нарушение, в результате которого был нанесен ущерб чьей-либо жизни или здоровью, собственности либо была реальная угроза нанесения такого ущерба, влечет наложение штрафа в двойном размере с возможностью изъятия предмета нарушения.
За второе нарушение с причинением ущерба жизни, здоровью или собственности производителю или продавцу придется не только уплатить большую сумму штрафа, но и вынужденно приостановить свою деятельность на период до 90 суток (только для ИП и организаций).
***
Таким образом, технический регламент должен быть утвержден международным соглашением РФ, указом Президента, постановлением Правительства РФ или нормативно-правовым актом Росстандарта. Технический регламент содержит минимальные требования, предъявляемые к продукции и способам ее изготовления, использования, транспортировки и др. процессам. Соответствие продукции ТР подтверждается сертификатом соответствия. За неисполнение ТР изготовитель или продавец продукции может быть привлечен к административной ответственности.