Какие требования предъявляются к действующим техническим регламентам РФ?

Технические регламенты: понятие, в каких целях принимаются 

Технический регламент (далее — ТР) представляет собой документ, который содержит императивные правила в отношении состава определенных товаров (продукции) и/или способов его изготовления, образования, сборки, проверки, использования, содержания, транспортировки, применения и переработки (далее все вместе — правила к продукции) (ст. 2 закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, далее — закон № 184-ФЗ).

ТР утверждается на основании одного из следующих документов:

• Международного соглашения РФ (ратифицированного или который планируется ратифицировать);
• Указа Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;
• нормативного правового акта (далее — НПА) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта). 

Цели, структура, порядок создания и применения ТР регламентируются законом № 184-ФЗ. Так, согласно ст. 6 закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

• охраны жизни или здоровья физических лиц, их собственности, а также собственности организаций, государства и муниципалитетов;
• защиты окружающей обстановки, жизни или здоровья флоры и фауны;
• предотвращения поведения, направленного на обман покупателей;
• поддержания энергетической продуктивности и экономии ресурсов. 

Виды технических регламентов 

ТР условно можно разделить на следующие виды:

• общие;
• специальные. 

Первые действуют в отношении разных типов товаров, правил изготовления, сборки, проверки, использования и т. д. Примером такого ТР может быть Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, утвержденный законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее — закон № 123-ФЗ).

Вторые обязательны только в отношении конкретных типов товаров. Например, Технический регламент на табачную продукцию, принятый законом от 22.12.2008 № 268-ФЗ.

На территории РФ также действуют следующие ТР:

• о безопасности зданий и сооружений;
• безопасности объектов внутреннего водного транспорта;
• безопасности объектов морского транспорта;
• безопасности сетей газораспределения и газопотребления;
• требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии. 

Кроме того, отдельно следует упомянуть и ТР Евразийского экономического (Таможенного) союза, действующие на территории РФ, ТР «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005-2011), «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011-2011) и др. 

Какие требования устанавливает технический регламент 

Технический регламент устанавливает минимальные правила (требования), которые должны соблюдаться даже при наличии возможности нанесения ущерба окружающей среде и физическим лицам. Данные правила позволяют создать условия:

• для снижения опасности излучений;
• биологической защиты;
• защиты от взрывов;
• машинной безопасности;
• охраны от возгораний;
• безопасности товаров;
• теплобезопасности;
• химической безопасности;
• электрической безопасности;
• снижения опасности радиации граждан;
• электромагнитной согласованности для осуществления устойчивого функционирования техники;
• единства измерений;
• иных типов безопасности. 

ТР также включает в себя следующие сведения:

• список и (или) характеристику продукции, условия ее опознавания (в том числе общие и специфические требования);
• требования к определению ее пригодности (оценка соответствия);
• правила энергической продуктивности и экономии ресурсов;
• минимальные ветеринарно-санитарные и фитосанитарные нормы применительно к продукции из определенных государств;
• специфические правила к продукции, направленные на охрану определенных групп лиц (беременных женщин, лиц до 18 лет и т. д.) или применяемые ввиду климатических и географических характеристик местности (однако данная информация может и не указываться в ТР). 

ВАЖНО! При этом правила конструкции и исполнения продукции определяются коммерсантом самостоятельно (ст. 7 закона № 184-ФЗ). 

Указанные в ТР правила к продукции применяются по всей России и изменяются посредством переработки соответствующего ТР. 

Порядок разработки технических регламентов

Порядок разработки технических регламентов определяется в ст. 9 и 9.1 закона № 184-ФЗ.

ТР, принятый международным соглашением РФ, разрабатывается по предусмотренной в нем процедуре. В том случае, если начало действия такого ТР отложено на определенный период, до наступления данного срока может быть разработан временный ТР, утвержденный подзаконным актом одного из следующих лиц (органов):

• главы государства;
• Правительства;
• Росстандарта. 

Разработка ТР обычно происходит по следующей схеме:

• Проект ТР публикуется в «Вестнике Росстандарта» для его дальнейшей публичной критики.
• В течение 2 месяцев заинтересованные лица направляют свои комментарии и предложения по проекту.
• Проект корректируется на основании полученных комментариев и предложений.
• В «Вестнике Росстандарта» публикуется сообщение об окончании публичной критики проекта ТР.
• Проект ТР проходит проверку в экспертной группе.
• Проект постановления Правительства об утверждении ТР или заключение экспертной группы о возможности утверждения ТР (если он принимается актом Росстандарта) публикуется в «Вестнике Росстандарта».
• ТР принимается на заседании Правительства или Росстандарта.
• Текст утвержденного ТР раскрывается в «Вестнике Росстандарта». 

ТР, принятый Правительством или Росстандартом, начинает действовать не раньше чем через полгода после публикации в официальном издании. 

ВАЖНО! При наличии форс-мажорных обстоятельств (риска нанесения вреда жизни и здоровью физических лиц, флоре и фауне и иных ситуаций) при разработке ТР исключается стадия публичной критики и ТР принимается на основании Указа Президента РФ (ст. 10 закона № 184-ФЗ). 

Технический регламент ФЗ-123 

Закон № ФЗ-123 — технический регламент, в котором содержатся правила соблюдения пожарной безопасности (далее — ПБ), применяемые в отношении следующих объектов:

• разработки проектов, постройки и пользования населенными пунктами;
• разработки проектов, постройки и пользования строениями;
• производственных объектов;
• пожарной техники;
• товаров общего назначения. 

Цель данного ТР — охрана жизни, здоровья, собственности физических лиц, организаций, государства и муниципалитетов от пожаров.

Ответственность за соблюдение ПБ несут владельцы соответствующих объектов охраны. Факт соблюдения им правил ПБ подтверждается в декларации ПБ. Декларация выдается владельцу после проведения проверки производимой им продукции на соответствие ТР (кроме товаров общего назначения и пожарно-технических товаров).

В рамках проверки устанавливаются следующие параметры:

• воспламеняемость;
• категория огнестойкости и горючести;
• возможность возникновения дыма;
• быстрота распространения огня по площади;
• появление токсичных веществ при возгорании и др. 

ВАЖНО! Декларация ПБ должна быть составлена до начала пользования объектом. 

Схожие правила пожарной безопасности содержатся в ТР Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».

Подробнее о ТР РФ, содержащем правила пожарной безопасности, рассказывается в статье Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. 

Технический регламент 870 

Технический регламент 870, принятый постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, содержит правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее — БСГиГ).

БСГиГ означает энергетическую продуктивность передачи природного газа в соответствии с показателями, установленными техническими документами, а также правилами его использования, перечисленными в ТР 870.

Проверка БСГиГ происходит на следующих этапах:

• при разработке проекта сетей газораспределения и газопотребления посредством исследования проектной документации и итогов инженерных изысканий;
• окончании стройки или переустройства сетей в виде приемки сетей газораспределения и газопотребления;
• стройке, пользовании, переустройстве, ремонте, снятии, приостановке и уничтожении сетей через государственный контроль. 

Так, при разработке проекта сети газа должны обеспечиваться:

• прочность и устойчивость конструкций в целях исключения возможных аварийных ситуаций;
• пропускная способность для соблюдения баланса перепада давления на отдельном участке газопровода с учетом его диаметра. 

Сертификат технического регламента 

Тот факт, что выпускаемая коммерсантом продукция отвечает положениям ТР, подтверждается специальной бумагой — сертификатом технического регламента или сертификатом соответствия (далее — СС).

СС оформляется на серийно производимый товар, его отдельную партию или отдельный экземпляр товара (ст. 25 закона № 184-ФЗ).

Выдают СС аккредитованные центры (органы по сертификации) по результатам проведения добровольной или обязательной сертификации. На основании решения данного органа о предоставлении СС выданный СС учитывается в соответствующем реестре СС.

Подробнее о том, что представляет собой единый реестр СС, читайте в статье Как найти сертификат соответствия в реестре?.

СС содержит следующую информацию:

• название и адрес заявителя (коммерсанта);
• название и адрес производителя товаров, подлежащих сертификации;
• название и адрес аккредитованного центра, оформившего СС;
• сведения о сертифицированной продукции;
• название ТР, в рамках которого осуществлялась сертификация;
• сведения о результатах проверки;
• сведения о поданных коммерсантом документах;
• период действия СС;
• сведения о применении или неприменении коммерсантом национальных стандартов РФ. 

Дополнительно о том, как оформить СС, рассказывается в статье Как получить сертификат соответствия на продукцию?. 

Последствия несоблюдения требований технического регламента 

Неисполнение положений ТР влечет следующую административную ответственность производителя и продавца продукции, установленную ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа:

• для физических лиц (далее — ФЛ) — от 1 000 до 2 000 руб.;
• должностных лиц (далее — ДЛ) — от 10 000 до 20 000 руб.;
• индивидуальных предпринимателей (далее — ИП) — от 20 000 до 30 000 руб.;
• организаций — от 100 000 до 300 000 руб. 

Нарушение, в результате которого был нанесен ущерб чьей-либо жизни или здоровью, собственности либо была реальная угроза нанесения такого ущерба, влечет наложение штрафа в двойном размере с возможностью изъятия предмета нарушения.

За второе нарушение с причинением ущерба жизни, здоровью или собственности производителю или продавцу придется не только уплатить большую сумму штрафа, но и вынужденно приостановить свою деятельность на период до 90 суток (только для ИП и организаций). 

*** 

Таким образом, технический регламент должен быть утвержден международным соглашением РФ, указом Президента, постановлением Правительства РФ или нормативно-правовым актом Росстандарта. Технический регламент содержит минимальные требования, предъявляемые к продукции и способам ее изготовления, использования, транспортировки и др. процессам. Соответствие продукции ТР подтверждается сертификатом соответствия. За неисполнение ТР изготовитель или продавец продукции может быть привлечен к административной ответственности.