Действие закона во времени и пространстве: соотношение понятий
Закону, который является актом высокой юридической силы, свойственны ограниченные пределы применения.
Его действие распространяется на правоотношения, возникающие и существующие в определенное время и на территории, подпадающей под юрисдикцию соответствующего органа власти.
Действие акта в пространстве соответствует территориальному распространению власти принявшего его органа (например, государственный орган субъекта РФ издает законы, действие которых ограничивается территорией субъекта).
Действие закона во времени может быть определено как в самом законе, так и в актах, отменяющих или изменяющих его.
Начало действия закона: общие положения
Начало действия закона во времени связано с 2 фактами:
- официальным опубликованием, без которого он не может применяться (ст. 15 Конституции РФ);
- вступлением в силу.
Оба обстоятельства определяются ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 № 5-ФЗ.
Следует различать дату принятия закона и дату его вступления в силу, то есть когда он начинает действовать.
По общему правилу закон вводится в действие на 11-й день после размещения на официальном портале или опубликования в одном из установленных печатных изданий (ст. 4 закона № 5-ФЗ).
Иной способ публикации не является официальным (хотя и допустим).
Иной порядок вступления в силу может быть предусмотрен в самом законе (ст. 6 закона № 5-ФЗ).
Окончание действия закона (нормы)
Имеет значение дата (момент), которая указана:
- в нем самом;
- законе такого же уровня, отменяющем, изменяющем или заменяющем его;
- судебном акте, упраздняющем закон, противоречащий Конституции РФ (или с момента вступления этого акта в силу).
Например, в ФЗ от 08.12.2011 № 422-ФЗ содержится норма, заменяющая слова в ст. 1486 ГК РФ. Таким образом, меняется содержание нормы ст. 1486: она утрачивает силу в предыдущем значении и приводится ее новое значение. Момент введения изменения установлен с момента официального опубликовании закона.
То есть коррективы не настолько общественно значимы, чтобы отвести время на подготовку к ним или их общественное обсуждение.
Рекомендуем для полной ясности по вопросу времени действия законов ознакомиться со статьями ведущих правоведов в системе КонсультантПлюс. Чтобы зайти в систему и пользоватья всеми материалами, оформите бесплатный пробный доступ на 2 дня.
Действие закона во времени по ГК РФ
На ГК РФ распространяются общие правила, касающиеся определения начала и окончания действия закона во времени. По общему правилу (ст. 4 ГК РФ) новые нормы ГК РФ распространяются на отношения, возникшие после их вступления в силу, если не установлено иное.
Каждая часть ГК РФ введена в действие федеральным законом, в котором указана дата ее вступления в силу (с 1 января 1995 года — 1-я часть, с 1 марта 1996 года — 2-я часть, с 1 марта 2002 года — 3-я часть, с 1 января 2008 года — 4-я часть). В каждом из законов имеются нормы о признании утратившими силу ранее действовавших нормативных актов.
К настоящему моменту принято множество законов, внесших изменения в ГК РФ. Действие закона во времени определяется, как правило, в тексте самого закона, которым вносятся поправки. Например, ст. 7 ФЗ от 12.03.2014 № 35-ФЗ содержит 2 срока вступления в силу (разные для отдельных положений), а также особенности применения актов, принятых ранее (в части, ему противоречащей, они утратили силу). Кроме того, устанавливается, что его положения распространяются на предложения о заключении лицензионных договоров, направленные только после вступления названного закона в силу.
Гражданский закон, в отличие от уголовного, может иметь и ретроспективное действие, то есть может распространяться на отношения, возникшие до его вступления в силу (абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК РФ).
***
Таким образом, действие закона во времени имеет определенные особенности в правоприменении и практическом использовании, основные из которых изложены в настоящей статье. Знание этих особенностей поможет правильно определить норму, которая подлежит применению в конкретной ситуации.