Верховный суд Российской Федерации - структура и полномочия 

Общая схема структуры и полномочий Верховного суда РФ 

Структура Верховного суда РФ (далее — ВС РФ), его функции и компетенция закреплены в таких источниках права, как:

• Конституция РФ, ст. 126;
• закон «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (далее — закон № 1-ФКЗ), ст. 19;
• закон «О ВС РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (далее — закон № 3-ФКЗ). 

Общая схема структуры Верховного суда РФ и его правомочий, исходя из положений данных документов, выглядит следующим образом.

Согласно ст. 126 Конституции РФ ВС РФ:

• является высшим судебным органом по различным категориям дел;
• осуществляет судебный надзор;
• дает разъяснения по вопросам практики судов. 

Структура ВС РФ, исходя из ч. 2 ст. 3 закона № 3-ФКЗ, заключается в том, что в данном органе госвласти образуются:

• Пленум ВС РФ;
• Президиум ВС РФ;
• апелляционная коллегия ВС РФ (далее — апелл. коллегия ВС РФ);
• судебные коллегии по отдельным категориям дел;
• дисциплинарная коллегия ВС РФ (далее — дисцип. коллегия ВС РФ). 

Отдельно выделяется судебный департамент при ВС РФ, действующий на основании закона «О судебном департаменте при ВС РФ» от 08.01.1998 № 7-ФЗ, и аппарат ВС РФ, функции и структура которого определяются ст. 17 закона № 3-ФКЗ, а также документами Президиума ВС РФ.

О другом высшем судебном органе, Конституционном суде РФ (далее — КС РФ), и его актах изложено в материалах по ссылкам:

• «Виды решений Конституционного суда РФ и их юридическая сила»;
• «Какова роль постановления Конституционного суда РФ?»;
• «Определение Конституционного суда РФ – значение».

Состав Верховного суда РФ 

Итак, состав и структура Верховного суда РФ определены законом № 3-ФКЗ. Структура Верховного суда Российской Федерации в общем виде была обозначена в предыдущем разделе.

Согласно ч. 1 ст. 3 закона № 3-ФКЗ ВС РФ состоит из 170 судей. При этом не во всех странах число судей высшего судебного органа является определенным изначально в правовых документах. Так, в Республике Казахстан численность судей ВС определяется главой страны по представлению председателя суда.

Закон № 3-ФКЗ определяет структуру и полномочия Верховного суда Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 3 данного акта изменить состав ВС РФ можно, только изменив этот документ.

Согласно ч. 1 ст. 4 закона № 3-ФКЗ в формировании ВС РФ задействованы верхняя палата парламента и Президент РФ, причем сенаторы принимают окончательное решение о назначении судей ВС РФ, а глава государства предлагает кандидатов на эти должности.

Состав ВС РФ подробно определен в ч. 2 ст. 4 закона № 3-ФКЗ и включает в себя:

• председателя ВС РФ, его первого заместителя, шесть заместителей — председателей дисцип. коллегии и коллегий по отдельным категориям дел;
• председателя и зампредседателя апелл. коллегии ВС РФ;
• судей. 

Председателем ВС РФ в настоящее время является В. М. Лебедев. Информацию о персональном составе его заместителей можно изучить на сайте ВС РФ по ссылке: Заместители председателя ВС РФ. Также на сайте ВС РФ представлена схема руководства и состава ВС РФ, с которой можно ознакомиться по ссылке: Руководство и состав ВС РФ. 

Полномочия Верховного суда РФ по осуществлению судебного надзора 

Согласно ч. 2 ст. 19 закона № 1-ФКЗ ВС РФ осуществляет надзор, рассматривая дела в качестве суда надзорной инстанции, а также является органом, осуществляющим апелляционное и кассационное слушание дел.

Функции, компетенция ВС РФ и порядок подачи жалоб применительно к отдельным видам судопроизводства раскрыты, в частности, в следующих нормах:

1. По гражданским делам — в разд. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ).
2. Экономическим спорам — в разд. 6 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
3. Уголовным делам — в разд. 15 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
4. Административным делам — в гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разд. 6 и 7 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

На примере гражданско-правовых споров правомочия ВС РФ по разрешению дел в качестве второй и последующих инстанций заключаются, в частности, в следующем:

• рассмотрение апелляций на решения судов регионального уровня, принятых ими по первой инстанции (п. 3 ст. 320.1 ГПК РФ);
• кассационное слушание в отношении решений судов регионального уровня и на ряд других судебных актов (подп. 3 п. 2 ст. 377 ГПК РФ);
• надзорное рассмотрение дел (ст. 391.1 ГПК РФ). 

О подаче кассационной жалобы в ВС РФ, особенностях кассационного и надзорного производства подробнее читайте в наших материалах по ссылкам:

• «Что такое кассация?»;
• «Кассационная жалоба в Верховный суд - образец»;
• «Производство в суде надзорной инстанции»;
• «Судебная ошибка и ее последствия». 

Полномочия Верховного суда РФ по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции 

В соответствии с ч. 3 ст. 2 закона № 3-ФКЗ ВС РФ рассматривает подсудные ему дела в порядке суда первой инстанции, по новым и вновь открывшимся основаниям.

Данный документ также относит к сфере ВС РФ в качестве суда первой инстанции ряд административных дел и экономических споров. Так, согласно ч. 5 ст. 2 рассматриваемого нормативного правового акта ВС РФ разрешает экономические конфликты:

• между федеральными и региональными госорганами;
• высшими госорганами регионов. 

К административным делам, рассматриваемым ВС РФ как судом, первоначально слушающим дело, отнесены, в частности, следующие категории споров. 

 Прочие полномочия Верховного суда РФ 

Помимо собственно функций по отправлению правосудия, ВС РФ также выполняет ряд других задач, в частности осуществляет следующие действия. 

Подробнее об осуществлении деятельности ВС РФ читайте в наших материалах по ссылкам:

• «Верховный суд вносит в Госдуму законопроект о примирительных процедурах»;
• «Верховный суд утвердил порядок проведения трансляций судебных заседаний»;
• «Верховный суд утвердил обзор практики разрешения споров, связанных с защитой иностранных инвесторов».

Пленум Верховного суда РФ 

В соответствии с ч. 1 ст. 5 закона № 3-ФКЗ Пленум ВС РФ состоит из всех судей ВС РФ. Он функционирует следующим образом (приведены ссылки на закон № 3-ФКЗ):

• правомочен при явке 2/3 от состава ВС РФ (ч. 4 ст. 5);
• решения принимаются ½ от числа присутствующих судей ВС РФ (ч. 5 ст. 5);
• решения подписывает председатель ВС РФ и секретарь Пленума (ч. 5 ст. 5);
• на заседании Пленума могут присутствовать такие лица, как председатель КС РФ, генпрокурор РФ и министр юстиции РФ, а также иные приглашенные председателем ВС РФ субъекты (ч. 2 ст. 5). 

ВАЖНО! Особенности работы Пленума также установлены Регламентом ВС РФ, утв. постановлением Пленума ВС РФ от 07.08.2014 № 2 (далее — Регламент). 

Пленум ВС РФ решает, в частности, такие вопросы (приведены ссылки на закон № 3-ФКЗ), как:

• дача разъяснений по вопросам судебной практики (п. 1 ч. 3 ст. 5);
• инициирование законотворческого процесса (п. 2 ч. 3 ст. 5) и направление запроса в КС РФ (п. 3 ч. 3 ст. 5);
• формирование судебных КЛ (пп. 5–8 ч. 3 ст. 5). 

С позицией Пленума ВС РФ по актуальным вопросам можно ознакомиться, изучив наши материалы по ссылкам:

• «Пленум ВС РФ дал разъяснения по вопросам, связанным с ОСАГО»;
• «Пленум ВС РФ дал разъяснения по вопросам, связанным со взысканием алиментов»;
• «Пленум ВС РФ дал разъяснения по вопросам, связанным с переменой лиц в обязательстве»;
• «Пленум ВС РФ дал разъяснения в области возмещения вреда окружающей среде»;
• «Пленум ВС РФ - о конфискации имущества в уголовном процессе». 

Президиум Верховного суда РФ 

Состав Президиума ВС РФ следующий:

• по должности — председатель суда и его заместители (чч. 1, 2 ст. 6 закона № 3-ФКЗ);
• иные судьи ВС РФ после прохождения процедуры, в которой задействованы верхняя палата парламента, Президент РФ и другие органы (ч. 1, 3 ст. 6 закона № 3-ФКЗ). 

Деятельность Президиума организована следующим образом (чч. 4, 5 ст. 6 закона № 3-ФКЗ):

• периодичность заседаний — не реже одного раза в месяц;
• на заседании должны присутствовать не менее ½ членов Президиума;
• решение Президиума принимается не менее чем ½ голосов присутствующих. 

В соответствии с чч. 2, 3 ст. 7 закона № 3-ФКЗ нормативное регулирование деятельности Президиума осуществляется:

• процессуальными нормами права, если его деятельность связана с рассмотрением дел;
• Регламентом ВС РФ — по иным вопросам. 

К кругу вопросов Президиума среди прочих отнесены следующие (приведены ссылки на закон № 3-ФКЗ):

• разрешение судебных дел (п. 1 ч. 1 ст. 7);
• запросы в КС РФ о конституционности правовых источников, применяемых в конкретном деле (п. 2 ч. 1 ст. 7);
• координация деятельности КЛ ВС РФ (п. 3 ч. 1 ст. 7). 

В 2018 году Президиумом ВС РФ утверждены, в частности, следующие обзоры:

• Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением глав 26.2 и 26.5 Налогового кодекса РФ…, утв. 04.07.2018;
• Обзор судебной практики ВС РФ № 2 (2018), утв. 04.07.2018;
• Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением закона «О закупках товаров, работ, услуг…» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, утв. 16.05.2018.

Апелляционная коллегия Верховного суда РФ 

Как было указано, в составе ВС РФ имеется специальная коллегия по апелляционным вопросам (апелл. коллегия ВС РФ). В целом об особенностях подачи апелляций и специфики их рассмотрения читайте в материалах по ссылкам:

• «Апелляционная жалоба на решение суда - особенности и виды»;
• «Полномочия суда апелляционной инстанции в гражданском процессе»;
• «Образец апелляционной жалобы по административному делу». 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 закона № 3-ФКЗ апелл. коллегия ВС РФ формируется в следующем составе:

• председатель апелл. коллегии ВС РФ;
• зампредседателя апелл. коллегии ВС РФ;
• 10 судей ВС РФ, которые включаются в апелл. коллегию ВС РФ решением Пленума ВС РФ по представлению председателя ВС РФ сроком на 5 лет. 

Согласно ч. 3 ст. 8 закона № 3-ФКЗ деятельность апелл. коллегии ВС РФ организуется ее председателем. В настоящее время председателем апелл. коллегии ВС РФ является Г. В. Манохина. С полным персональным составом апелл. коллегии ВС РФ можно ознакомиться на официальном сайте ВС РФ по ссылке: Апелляционная коллегия ВС РФ.

Деятельность апелл. коллегии обозначена в ч. 2 ст. 8 закона № 3-ФКЗ и заключается в том, что она:

1. Действует как апелляционная инстанция по отношению к делам, рассмотренным в ВС РФ по первой инстанции.
2. Рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
3. Обращается в КС РФ с запросами о конституционности актов, применяемых при рассмотрении конкретной ситуации в суде.
4. Осуществляет иную компетенцию согласно федеральному нормативному правовому регулированию.

Судебные коллегии Верховного суда РФ и дисциплинарная коллегия 

Помимо апелл. коллегии ВС РФ в составе ВС РФ функционируют судебные коллегии для рассмотрения отдельных категорий дел и дисцип. коллегия. Состав указанных структурных подразделений ВС РФ следующий:

• Коллегии для рассмотрения отдельных категорий создаются в составе председателей коллегий и судей ВС РФ, которые могут привлекаться руководителем ВС РФ для рассмотрения дел в других коллегиях (ч. 1, 2 ст. 9 закона № 3-ФКЗ). В рамках КЛ формируются судебные составы сроком на 3 года, в которых также имеются председатели, назначаемые также сроком на 3 года (ч. 3–5 ст. 9 закона № 3-ФКЗ).
• Дисцип. коллегия в составе председателя и 6 судей формируется сроком на 3 года (ч. 2 ст. 11 закона № 3-ФКЗ). 

Функции и компетенция коллегий по рассмотрению определенных категорий дел определены в ст. 10 закона № 3-ФКЗ, а полномочия дисцип. коллегии — в ч. 1 ст. 10 указанного нормативного правового акта.

Помимо закона № 3-ФКЗ, вопросы дисцип. коллегии ВС РФ также обозначены в нормах других правовых актов. В частности, это:

• п. 3 ст. 8 закона «Об арбитражных судах в РФ» от 28.04.1995 № 1-ФКЗ о возможности обжалования в рассматриваемую коллегию решения о прекращении статуса судьи арбитражного суда;
• п. 7 ст. 12.1 закона «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 № 3132-I об обжаловании в рассматриваемую коллегию решения квалификационной коллегии судей. 

Также деятельность коллегии регламентируется положением «О дисцип. коллегии ВС РФ», утв. постановлением Пленума ВС РФ от 07.08.2014 № 5. 

Председатель, его заместители и другие судьи Верховного суда РФ 

Председатель ВС РФ и его заместители назначаются сроком на 6 лет (ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 закона № 3-ФКЗ). Они могут неоднократно переназначаться (ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 13 закона № 3-ФКЗ). Более того, не установлено верхних возрастных пределов для занятия должности председателя ВС РФ (ч. 2 ст. 12 закона № 3-ФКЗ).

Судьи ВС РФ в соответствии со ст. 14 закона № 3-ФКЗ осуществляют следующие функции:

• рассматривают дела и осуществляют иные процессуальные полномочия;
• занимаются обобщением практики;
• участвуют в работе Пленума ВС РФ;
• выполняют иные функции, в частности исходя из положений Регламента ВС РФ. 

Зампредседателя ВС РФ, которые также являются председателями коллегий, помимо прочего осуществляют руководство соответствующими коллегиями (ч. 4 ст. 13 закона № 3-ФКЗ).

Ч. 3 ст. 12 закона № 3-ФКЗ устанавливает обширный неисчерпывающий перечень функций председателя ВС РФ, среди которых, в частности, организация деятельности ВС РФ и системы судов (п. 1 ч. 3 ст. 12 закона № 3-ФКЗ) и представительские функции (п. 20 ч. 3 ст. 12 закона № 3-ФКЗ).

Информация о кадровом составе, порядке отбора кандидатов на должность судьи ВС РФ, возможности трудоустройства в аппарат ВС РФ размещена на официальном сайте ВС РФ по ссылке: Кадровое обеспечение ВС РФ.

Согласно п. 4 ст. 3 закона «Об органах судейского сообщества в РФ» от 14.03.2002 № 30-ФЗ судьи ВС РФ формируют:

• общее собрание судей ВС РФ;
• совет судей ВС РФ.

Структура и полномочия верховных судов зарубежных стран 

Для сравнения приведем примеры отдельных элементов внутренней организации и вопросов деятельности высших судебных органов иностранных государств:

• Великобритания. Реформой 2005 года полномочия высшей судебной инстанции переданы от Палаты лордов ВС. В первый состав ВС вошли 12 судебных лордов. Основная задача ВС — развитие общего права, поэтому данный орган выбирает для слушания только споры со существенным общественным резонансом.
• Канада. Действующий ВС был учрежден в XIX в. Эволюция его сферы деятельности заключается в переходе из статуса обычного апелляционного суда к статусу высшего судебного органа государства.
• Украина. ВС состоит из палат по отдельным категориям дел, осуществляет функцию приведения к единообразию практики судов, а также отдельные конституционные полномочия.
• Франция. Судебная система возглавляется кассационным судом, состоящим из 85 судей, около 40 их заместителей, подразделенных на шесть дивизионов: три гражданских дивизиона, коммерческий, трудовой и уголовный дивизионы. 

*** 

Итак, в настоящей статье были освещены структура и полномочия ВС РФ, включая внутреннее строение и круг деятельности отдельных структурных единиц рассматриваемого судебного органа.