Обращение в Конституционный суд РФ: общие положения
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции в РФ установлено 4 вида судопроизводства:
- Конституционное.
- Гражданское.
- Уголовное.
- Административное.
Общие правила обращения в суд раскрыты в нашей статье по ссылке: «Как подать исковое заявление в суд - порядок и сроки?».
Обращение в Конституционный суд РФ (далее — КС РФ) регулируется законом «О КС РФ» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (далее — закон № 1-ФКЗ). Непосредственно обращению посвящена гл. 5 указанного нормативного акта.
Согласно ст. 36 закона № 1-ФКЗ при обращении в КС РФ отличаются поводы и основания обращения:
- повод — само обращение, направленное в соответствии с установленными требованиями;
- основание — это неопределенность в вопросе о том, соответствует ли конкретный закон или другой акт положениям Конституции, или другое событие, требующее задействования полномочий КС РФ.
В соответствии со ст. 37 закона № 1-ФКЗ обращение:
- подается письменно или в электронной форме;
- подписывается уполномоченным лицом.
Содержание обращения в КС РФ
Согласно указанной статье обращение содержит:
- Указание на КС РФ.
- Сведения о заявителе.
- Сведения о представителе заявителя.
- Наименование госоргана, акты или полномочия которого проверяются.
- Ссылку на нормативные акты, управомочивающие на обращение.
- Данные проверяемого акта.
- Основания.
- Позицию заявителя.
- Требования.
- Приложения.
Виды обращений в Конституционный суд РФ
Согласно ст. 36 закона № 1-ФКЗ можно выделить следующие виды обращений в Конституционный суд РФ:
- Запрос.
- Ходатайство.
- Жалоба.
Также, исходя из этой статьи, выделяются следующие виды обращений:
- поданные в бумажном виде;
- поданные в электронном виде.
Обращения могут быть подразделены исходя из полномочий КС РФ. Согласно ст. 125 Конституции КС РФ наделен следующими полномочиями:
- Проверять по запросам госорганов соответствие основному закону:
- федерального законодательства;
- регионального законодательства;
- международных договоров до их вступления в силу.
- Разрешать споры:
- между федеральными органами;
- федеральными и региональными органами;
- региональными органами.
- Проверять конституционность закона:
- по жалобам о неконституционности;
- запросам судов.
- Толковать основной закон по запросам госорганов.
- Давать заключение о законности процедуры импичмента.
Отзыв на жалобу в Конституционный суд РФ
Отзыв на жалобу в Конституционный суд может быть представлен стороной по делу согласно ст. 53 закона № 1-ФКЗ. Согласно указанной норме стороны могут знакомиться с отзывами другой стороны, а сам отзыв приобщается к делу.
Важно! Представителями в КС РФ могут быть лица по должности, адвокаты или граждане с ученой степенью (ч. 2 ст. 53 закона № 1-ФКЗ).
Согласно ст. 51 закона № 1-ФКЗ обращения и отзывы направляются другим лицам для ознакомления не позднее чем за 10 дней до начала заседания. Однако для отзывов указанное правило действует, только если они поступили в суд не позднее чем за 2 недели до заседания.
Особые правила о направлении отзывов применяются, если дело будет рассмотрено без проведения слушаний. Согласно ст. 47.1 закона № 1-ФКЗ такое возможно, если КС РФ посчитает, что дело может быть рассмотрено исходя из ранних позиций КС РФ и вызов сторон необязателен. В этом случае госорган, принявший оспариваемый акт, получает копию обращения и направляет в КС РФ свой письменный отзыв. Отзыв направляется подателю жалобы, после чего он вправе направить в суд свои возражения на отзыв.
Правила обращения в Конституционный суд РФ
Порядок обращения в Конституционный суд предполагает следующие правила:
- как было отмечено выше, обращение может быть подано в бумажном или электронном виде (для подачи электронного заявления в КС РФ необходимо зарегистрироваться в личном кабинете по ссылке: КС РФ. Личный кабинет заявителя);
- помимо подачи заявления через личный кабинет, возможна электронная подача документа, подписанного усиленной электронной подписью (ст. 37 закона № 1-ФКЗ);
- детали электронного документооборота в КС РФ определены Регламентом КС РФ в ред. от 10.10.2017 (далее — Регламент);
- обращение регистрируется секретариатом суда (ч. 1 ст. 40 закона № 1-ФКЗ);
- секретариат уведомляет лицо, обратившееся в КС РФ, о несоответствии обращения законодательству, если оно явно неподведомственно суду, нарушена форма подачи, не уплачена пошлина, обращение подано неуполномоченным субъектом или истекли сроки для возможной подачи обращения (ч. 2 ст. 40 закона № 1-ФКЗ);
- устранение замечаний секретариата позволяет снова обратиться в КС РФ, при этом в случае явной неподведомственности секретариат также может перенаправить обращение в органы, уполномоченные на его рассмотрение (чч. 3, 4 ст. 40 закона № 1-ФКЗ);
- предварительно изученные судьями обращения вносятся в повестку заседаний КС РФ, который не реже 1 раза в месяц проводит заседание о принятии обращений к рассмотрению (п. 1 § 28 Регламента).
***
Итак, порядок обращения в КС РФ предполагает возможность направления бумажного обращения или электронной подачи жалобы. При этом должны быть соблюдены установленные законодательством требования к обращению, несоблюдение которых исключает движение дела. Специфика полномочий КС РФ также определяет необходимость соблюдения требований к лицу, подающему жалобу, и предмету спора.