Порядок обращения в Конституционный суд РФ

Обращение в Конституционный суд РФ: общие положения 

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции в РФ установлено 4 вида судопроизводства:

1. Конституционное.
2. Гражданское.
3. Уголовное.
4. Административное. 

Общие правила обращения в суд раскрыты в нашей статье по ссылке: «Как подать исковое заявление в суд - порядок и сроки?».

Обращение в Конституционный суд РФ (далее — КС РФ) регулируется законом «О КС РФ» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (далее — закон № 1-ФКЗ). Непосредственно обращению посвящена гл. 5 указанного нормативного акта.

Согласно ст. 36 закона № 1-ФКЗ при обращении в КС РФ отличаются поводы и основания обращения:

• повод — само обращение, направленное в соответствии с установленными требованиями;
• основание — это неопределенность в вопросе о том, соответствует ли конкретный закон или другой акт положениям Конституции, или другое событие, требующее задействования полномочий КС РФ. 

В соответствии со ст. 37 закона № 1-ФКЗ обращение:

• подается письменно или в электронной форме;
• подписывается уполномоченным лицом. 

Согласно указанной статье обращение содержит:

1. Указание на КС РФ.
2. Сведения о заявителе.
3. Сведения о представителе заявителя.
4. Наименование госоргана, акты или полномочия которого проверяются.
5. Ссылку на нормативные акты, управомочивающие на обращение.
6. Данные проверяемого акта.
7. Основания.
8. Позицию заявителя.
9. Требования.
10. Приложения.

Виды обращений в Конституционный суд РФ 

Согласно ст. 36 закона № 1-ФКЗ можно выделить следующие виды обращений в Конституционный суд РФ:

1. Запрос.
2. Ходатайство.
3. Жалоба. 

Также, исходя из этой статьи, выделяются следующие виды обращений:

• поданные в бумажном виде;
• поданные в электронном виде. 

Обращения могут быть подразделены исходя из полномочий КС РФ. Согласно ст. 125 Конституции КС РФ наделен следующими полномочиями:

1. Проверять по запросам госорганов соответствие основному закону:

• федерального законодательства;
• регионального законодательства;
• международных договоров до их вступления в силу.

2. Разрешать споры:

• между федеральными органами;
• федеральными и региональными органами;
• региональными органами.

3. Проверять конституционность закона:

• по жалобам о неконституционности;
• запросам судов.

4. Толковать основной закон по запросам госорганов.
5. Давать заключение о законности процедуры импичмента.

Отзыв на жалобу в Конституционный суд РФ 

Отзыв на жалобу в Конституционный суд может быть представлен стороной по делу согласно ст. 53 закона № 1-ФКЗ. Согласно указанной норме стороны могут знакомиться с отзывами другой стороны, а сам отзыв приобщается к делу. 

ВАЖНО! Представителями в КС РФ могут быть лица по должности, адвокаты или граждане с ученой степенью (ч. 2 ст. 53 закона № 1-ФКЗ). 

Согласно ст. 51 закона № 1-ФКЗ обращения и отзывы направляются другим лицам для ознакомления не позднее чем за 10 дней до начала заседания. Однако для отзывов указанное правило действует, только если они поступили в суд не позднее чем за 2 недели до заседания.

Особые правила о направлении отзывов применяются, если дело будет рассмотрено без проведения слушаний. Согласно ст. 47.1 закона № 1-ФКЗ такое возможно, если КС РФ посчитает, что дело может быть рассмотрено исходя из ранних позиций КС РФ и вызов сторон необязателен. В этом случае госорган, принявший оспариваемый акт, получает копию обращения и направляет в КС РФ свой письменный отзыв. Отзыв направляется подателю жалобы, после чего он вправе направить в суд свои возражения на отзыв. 

Правила обращения в Конституционный суд РФ 

Порядок обращения в Конституционный суд предполагает следующие правила:

• как было отмечено выше, обращение может быть подано в бумажном или электронном виде (для подачи электронного заявления в КС РФ необходимо зарегистрироваться в личном кабинете по ссылке: КС РФ. Личный кабинет заявителя);
• помимо подачи заявления через личный кабинет, возможна электронная подача документа, подписанного усиленной электронной подписью (ст. 37 закона № 1-ФКЗ);
• детали электронного документооборота в КС РФ определены Регламентом КС РФ в ред. от 10.10.2017 (далее — Регламент);
• обращение регистрируется секретариатом суда (ч. 1 ст. 40 закона № 1-ФКЗ);
• секретариат уведомляет лицо, обратившееся в КС РФ, о несоответствии обращения законодательству, если оно явно неподведомственно суду, нарушена форма подачи, не уплачена пошлина, обращение подано неуполномоченным субъектом или истекли сроки для возможной подачи обращения (ч. 2 ст. 40 закона № 1-ФКЗ);
• устранение замечаний секретариата позволяет снова обратиться в КС РФ, при этом в случае явной неподведомственности секретариат также может перенаправить обращение в органы, уполномоченные на его рассмотрение (чч. 3, 4 ст. 40 закона № 1-ФКЗ);
• предварительно изученные судьями обращения вносятся в повестку заседаний КС РФ, который не реже 1 раза в месяц проводит заседание о принятии обращений к рассмотрению (п. 1 § 28 Регламента). 

*** 

Итак, порядок обращения в КС РФ предполагает возможность направления бумажного обращения или электронной подачи жалобы. При этом должны быть соблюдены установленные законодательством требования к обращению, несоблюдение которых исключает движение дела. Специфика полномочий КС РФ также определяет необходимость соблюдения требований к лицу, подающему жалобу, и предмету спора.