Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
С вами
с 2015 года
Рубрикатор
Поиск

Какая компенсация за нарушение права на судопроизводство

Нарушение права на судопроизводство в разумный срок является основанием для получения пострадавшей стороной денежной компенсации. В статье мы расскажем, кто и в каких случаях может рассчитывать на денежные выплаты, к кому следует предъявлять требования, а также подробно опишем всю процедуру — от подачи заявления до исполнения решения.

Регулирование вопросов нарушения прав на судопроизводство в разумный срок

Право на судебную защиту — это в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебных актов в разумный срок.

Разумный срок рассмотрения дел — один из аспектов справедливого судебного разбирательства.

Разумность срока проявляется в том, что судебное разбирательство не может без достаточных уважительных причин превышать установленные сроки рассмотрения и разрешения дела, а также исполнения судебных актов.

Гарантией разумного срока рассмотрения дел является материальное возмещение стороне спора. Оно предусмотрено специальным законом в случае значительного нарушения сроков судопроизводства и исполнения судебных актов (закон «О компенсации за нарушение…» от 30.04.2010 № 68-ФЗ, далее — закон № 68-ФЗ). Соответствующие главы содержатся также в процессуальном законодательстве (АПК РФ и КАС РФ).

Для правильного и единообразного применения положений законодательства в этой области принято постановление Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах…» от 29.03.2016 № 11 (далее — ПП ВС № 11).т

Важно, что обратиться за возмещением можно, не только когда сильно затягиваются сроки рассмотрения дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, но и в случае нарушения прав участников уголовного судопроизводства при слишком длительном расследовании уголовных дел (п. 2 ПП ВС № 11).

Что такое разумный срок в процессуальном праве

Термин «разумный срок» носит оценочный характер, в связи с чем мера разумной продолжительности не может быть одинаковой для всех дел (мнение Конституционного суда РФ).

Правда, существуют общие сроки рассмотрения дел: 3 года — для гражданского, арбитражного, административного процесса, 4 года — для уголовного. Но само по себе превышение срока судопроизводства по факту над сроком судопроизводства по закону не означает, что разумный срок превышен, поэтому участнику дела положена компенсация (п. 57 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

Процессуальные сроки - понятие, виды, порядок исчисления Процессуальные сроки - понятие, виды, порядок исчисления Подробнее

При оценке разумности срока в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве учитывается промежуток времени с момента поступления заявления в суд 1-й инстанции и до момента принятия последнего судебного акта по делу (п. 3 ст. 6.1 ГПК РФ, п. 2 ст. 10 КАС РФ и п. 3 ст. 6.1 АПК РФ).

В уголовном судопроизводстве — период с момента подачи заявления о преступлении до момента прекращения уголовного преследования или постановления обвинительного приговора, а равно принятия решения о приостановлении предварительного расследования, отказе в возбуждении дела либо прекращении уголовного дела (ст. 6.1 УПК РФ).

Какие обстоятельства подтверждают нарушение разумного срока

Итак, общий срок судопроизводства превышен. На что обратить внимание суда, чтобы взыскать компенсацию за превышение разумного срока?

Например, проверяется целесообразность действий следственных и судебных органов, совершенных за пределами сроков, установленных законом. Если устанавливается, что действия за пределами законных сроков не были необходимыми с точки зрения обстоятельств дела и представляют собой волокиту, то это является основанием для присуждения компенсации.

Суд проверяет, нужны ли были дополнительные процессуальные действия, опираясь на правовую и фактическую сложность дела.

Пример 1

Срок в 4 года был превышен в ходе судебного разбирательства по уголовному делу, но дело было многоэпизодным, потребовалось допросить большое количество свидетелей, обвиняемый не помогал следствию. По такому делу разумный срок не признается превышенным, и компенсация обвиняемому не полагается.

Пример 2

В арбитражном процессе суд первой инстанции трижды отказывал в принятии искового заявления. Каждый раз определение успешно оспаривалось истцом, а затем суд отказывал вновь — по тому же основанию. В итоге дело было рассмотрено только после того, как суд апелляционной инстанции направил его для рассмотрения обязательно другим составом судей. Несмотря на то, что весь процесс занял менее 3 лет, истцу удалось признать сроки неразумными и взыскать компенсацию за нарушение права на разумное судопроизводство (решение АС Московского округа от 06.08.2020 № Ф05-4754/20(1) по делу № А40-134959/2017).

В каждом конкретном случае определяется не столько разумный срок судопроизводства, сколько факт нарушения этого срока. Рассматривая подобные требования, суд исследует обстоятельства, которые могли повлиять на увеличение времени судебного разбирательства или досудебного расследования (п. 2 ст. 222.8 АПК РФ, п. 3 ст. 258 КАС РФ):

  • правовую и фактическую сложность дела;
  • поведение участников судебного или уголовного процесса;
  • достаточность и эффективность действий судьи для своевременного рассмотрения дела, прокурора, следственного органа или органа дознания в целях своевременного осуществления расследования уголовного дела;
  • общую продолжительность судебного разбирательства по делу, досудебного уголовного расследования, наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства.

Остановимся на данных пунктах подробнее.

Процессуальные сроки в гражданском процессе - особенности Процессуальные сроки в гражданском процессе - особенности Подробнее

Правовая и фактическая сложность дела

Как разъяснено в п. 42 ПП ВС № 11, при оценке правовой и фактической сложности дела принимаются во внимание обстоятельства, которые могут затруднить рассмотрение дела, а именно:

  • число истцов, ответчиков и других участвующих в деле лиц;
  • необходимость проведения экспертиз и их сложность;
  • количество свидетелей, участвующих в процессе, их возраст, сложности при допросе;
  • участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права или обращения за правовой помощью к иностранному государству;
  • объем предъявленного обвинения, количество подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и потерпевших.

При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела разными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

Поведение участников процесса

Суд вправе отказать в удовлетворении требования о компенсации, если установит, что заявитель сам затягивал процесс. Например, нарушал установленный порядок в судебном заседании, уклонялся от получения судебных извещений или представления доказательств (п. 43 ПП ВС № 11).

Напротив, нельзя обвинить в затягивании процесса заявителя, который просто пользовался процессуальными правами, чтобы себя защитить. Речь идет об изменении заявленных требований, изучении материалов дела, заявлении ходатайства, обжаловании вынесенных судебных актов.

В любом случае при рассмотрении дела суд обязан фиксировать в протоколе, определении и решении поведение соответствующего субъекта. Поскольку при рассмотрении заявления о компенсации суд исследует материалы дел, то из них должно быть видно, по чьей вине произошло затягивание рассмотрения дела.

Достаточность и эффективность действий суда

Как указано в п. 44 ПП ВС № 11, для того чтобы действия суда были признаны достаточными и эффективными, они должны осуществляться для своевременного рассмотрения дела. С этой целью проверяют:

исковое заявление в суд Исковое заявление в суд Подробнее
  • насколько эффективно проводилась подготовка дела к разбирательству;
  • как осуществлялось руководство судебным процессом, в том числе в отдельных судебных заседаниях;
  • были ли созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения всех обстоятельств дела, включая устранение того, что не имело отношения к делу.

Исследуются также вопросы, связанные с осуществлением контроля судьи за исполнением работниками аппарата суда своих обязанностей. Например, по извещению участников процесса о времени и месте судебных заседаний, своевременному изготовлению протоколов заседаний и ознакомлению с ними сторон.

Проверяют, что было предпринято судом, для того, чтобы не допустить недобросовестного поведения участников процесса и волокиты по делу.

Общая продолжительность судопроизводства по делу

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находилось в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры (п. 49 ПП ВС № 11).

Правила определения общей продолжительности судопроизводства по делам по экономическим спорам указаны в п. 50 ПП ВС № 11. В данном пункте разъяснено, какие периоды должны быть включены в общий срок, а какие не подлежат учету при определении продолжительности судебного разбирательства.Какая компенсация за нарушение права на судопроизводство

Правила определения общей продолжительности производства по уголовным делам оговорены в пп. 51, 52, 53, 54 ПП ВС № 11. В этих пунктах рассмотрены некоторые нюансы, зависящие в том числе от того, кто и когда обращается за компенсацией.Какая компенсация за нарушение права на судопроизводство

Кто имеет право требовать компенсации за нарушение права на судопроизводство

В суд с заявлением о компенсации может обратиться любой участник процесса, кто полагает, что длительность судебного разбирательства значительно превысила приемлемые сроки (п. 1 ст. 1 закона № 68-ФЗ, ст. 250 АС РФ, п. 1 ст. 222.1 АПК РФ).

Процессуальное положение указанных лиц может быть различным (п. 5 ПП ВС № 11).

Требовать компенсации могут

В гражданском и административном судопроизводстве

В уголовном судопроизводстве

В производстве по делам об административных правонарушениях

Стороны.

Заявители.

Заинтересованные лица.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора.

Взыскатели.

Должники

 

Подозреваемые.

Обвиняемые.

Подсудимые.

Осужденные.

Оправданные.

Потерпевшие.

Иные заинтересованные лица, которым деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред.

Гражданские истцы.

Гражданские ответчики.

Лица, на имущество которых наложен арест

Лицо, в отношении которого велось (ведется) производство по такому делу.

Потерпевший

Если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и др. уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд, то в защиту его интересов с заявлением о компенсации вправе обратиться прокурор (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

Право на судопроизводство является неотчуждаемым, его нельзя никому передать, и, соответственно, право на компенсацию за нарушение сроков имеет только лицо, участвовавшее в судебном процессе.

Обратите внимание! Если юрлицо ликвидировано или гражданин скончался, у них могут быть правопреемники, которые займут их место в судебном процессе. Но вот право на компенсацию за нарушение сроков судопроизводства к правопреемникам не переходит (п. 7 ПП ВС № 11).

К кому предъявляются требования

Ответчиком по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок является государство, интересы которого в этих делах представляет Министерство финансов РФ (подп. 1 п. 9 ст. 3 закона № 68-ФЗ).

На территории субъектов РФ интересы Минфина России представляют управления Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ (абз. 2 п. 35 ПП ВС № 11).

При нарушениях в ходе досудебного уголовного производства интересы РФ представляют Министерство финансов РФ и главный распорядитель средств федерального бюджета.

Другими заинтересованными лицами в подобных делах являются те, чьи действия (бездействие) повлекли неоправданное увеличение срока судопроизводства. Например, органы дознания, следствия, их должностные лица в уголовном судопроизводстве. В таких случаях суд самостоятельно привлекает их к рассмотрению дела, направляя копию определения о принятии заявления в соответствующий орган (п. 5 ст. 253 КАС РФ, п. 37 ПП ВС № 11).

Вместе с тем к участию в деле как заинтересованное лицо не может быть привлечен судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым подано заявление о компенсации, а также лица, которые участвовали (участвуют) в этом деле. Судья может только представить справку или объяснение по делу (п. 36 ПП ВС № 11).

Какие суды рассматривают заявления о компенсации

Для того чтобы понять, в какой суд следует обратиться с заявлением о присуждении компенсации, необходимо изучить ст. 3 закона № 68-ФЗ. В п. 3 данной статьи установлено, что подобные споры рассматривают вышестоящие судебные инстанции по отношению к тем судам, в чьих действиях усматриваются нарушения.

Суд, допустивший нарушения

Суд, рассматривающий заявление о присуждении компенсации

Мировой судья.

Районный судья.

Гарнизонный военный суд

Верховный суд республики.

Краевой суд.

Областной суд.

Суд города федерального значения.

Суд автономной области.

Суд автономного округа.

Окружной (флотский) военный суд

Федеральный суд (к ним в данном случае относятся суда апелляционной и (или) кассационной инстанций, а также республиканские, краевые, областные, суды городов федерального значения, окружные (флотские) суды, рассматривавшие дело по первой инстанции

Верховный суд РФ

Арбитражный суд

Соответствующий федеральный арбитражный суд округа

Суд по интеллектуальным правам (СИП) в качестве суда 1-й инстанции может рассматривать заявления в отношении дел, отнесенных к его подсудности, а также в отношении дел, рассмотренных арбитражными судами по спорам о защите интеллектуальных прав.

Если нарушения допущены в ходе расследования уголовного дела, то заявление о компенсации подается в суд по месту проведения предварительного расследования (п. 3 ст. 251 КАС РФ).

Заявление следует подавать через суд 1-й инстанции, который принял решение (определение, постановление), вынес приговор, или через суд, рассматривающий дело, в случае неоконченного производства (абз. 2 п. 9 ПП ВС № 11).

Также требование о компенсации можно включить в заявление о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора (п. 4 ст. 3 закона № 68-ФЗ).

Сроки обращения с заявлением о компенсации

Заявление о компенсации необходимо подать в жестких временных рамках (ст. 3 закона № 68-ФЗ).

Срок подачи заявления по завершенным делам

В отношении завершенных производством дел — 6 месяцев с момента вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу. В п. 14 ПП ВС № 11 разъяснено, о каких судебных актах идет речь в данном случае.

Срок подачи заявления по незавершенным делам

В отношении дел, производство по которым не окончено, заявление может быть подано, если соблюдены следующие условия:

  • дело рассматривается более 3 лет (уголовное — более 4 лет, если установлен подозреваемый или обвиняемый);
  • заявитель ранее обращался с требованием об ускорении рассмотрения дела (пп. 20, 21 ПП ВС № 11).

Если обращение в суд связано с нарушениями, допущенными при расследовании уголовного дела, то при определении срока для обращения в суд следует руководствоваться также положениями пп. 7, 7.1, 7.2, 7.3 ст. 3 закона № 68-ФЗ.

По общему правилу пропущенный срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска (п. 2 ст. 117 АПК РФ, п. 2 ст. 257 КАС РФ).

Исходя из п. 30 ПП ВС № 11, к уважительным причинам можно отнести тяжелую болезнь, беспомощное состояние, несвоевременное получение копии документа и иные обстоятельства, если суд признает их уважительными.

Для восстановления срока необходимо подать соответствующее ходатайство (заявление). Ходатайство рассматривается единолично судьей того арбитражного суда, который будет рассматривать заявление о компенсации. В судах общей юрисдикции, рассматривающих заявления по правилам КАС РФ, вопрос восстановления пропущенного срока решается после принятия заявления к производству, в предварительном судебном заседании (п. 3 ст. 253, п. 2 ст. 257 КАС РФ).

Интересная подборка судебной практики о взыскании компенсации нарушенного права на судопроизводство в разумный срок есть в системе КонсультантПлюс по ссылке. Если вы не пользуетесь онлайн-версией системы, можно подключить пробный доступ на 3 дня и познакомиться с ней.

Требования к форме и содержанию заявления о компенсации

В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок должно быть указано (п. 2 ст. 252 КАС РФ, ст. 222.3 АПК РФ):

  1. Наименование суда, который будет рассматривать требование. Отсутствие этого пункта (или неверно указанный суд) будет основанием для возврата заявления.
  2. Ф. И. О. физлица или наименование юрлица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или жительства, информация о других лицах, участвующих в деле.
  3. Сведения о судебном акте, наименование суда, рассматривавшего дело, предмет спора или обстоятельства, ставшие основанием для возбуждения уголовного дела.
  4. Общая продолжительность производства по делу, ареста имущества.
  5. Обстоятельства, повлиявшие, по мнению заявителя, на увеличение длительности процесса.
  6. Последствия нарушения сроков и значение этих последствий для заявителя.
  7. Размер компенсации с обоснованием суммы.
  8. Реквизиты банковского счета заявителя для перечисления взысканных денежных средств. Если заявитель по объективным причинам не может указать реквизиты счета, то суд по его ходатайству вправе определить иной порядок исполнения решения (п. 63 ПП ВС № 11).
  9. Перечень прилагаемых к заявлению документов, в том числе:
    • Об уплате (освобождении от оплаты) госпошлины или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, уменьшении размера пошлины с приложением соответствующих документов.
    • Доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя. Для представителя необходим также документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования.

Заявление о компенсации может быть подано онлайн посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в интернете (п. 11 ПП ВС № 11).

Принятие заявления к производству

Вопрос о принятии заявления решается судьей единолично:

  • в арбитражных судах — в течение 5 дней с момента поступления документов (п. 1 ст. 222.4 АПК РФ);
  • судах общей юрисдикции — в течение 3 дней (п. 1 ст. 253 КАС РФ).

Если поданное заявление по форме и содержанию соответствует установленным требованиям, то суд обязан принять его к производству. Если заявление подано с нарушением установленных требований или заявитель не уплатил госпошлину, то суд выносит определение об оставлении заявления без движения (ст. 222.5 АПК РФ, ст. 255 КАС РФ).

Госпошлина составляет 300 руб. для физических и 6000 руб. для юридических лиц (подп. 15 п. 1 ст. 333.19, подп. 14 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Основания для возвращения заявления

Также суд вправе вернуть заявление, если установит наличие обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 222.6 АПК РФ и п. 1 ст. 254 КАС РФ. Например:

  • Заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу (разъяснения по данному вопросу содержатся в п. 26 ПП ВС № 11).
  • Нарушен порядок и сроки подачи заявления (см. п. 27 ПП ВС № 11). При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока не поступало или в восстановлении было отказано.
  • Общий срок производства по делу явно свидетельствует о том, что сроки рассмотрения дела не нарушены. То есть общая продолжительность рассмотрения дела не превышает совокупности сроков, установленных для каждой инстанции (п. 31 ПП ВС № 11).

Возвращение заявления не препятствует его повторному предъявлению после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата, кроме случаев, когда эти обстоятельства устранить невозможно.

Условия присуждения компенсации

Для удовлетворения требования о взыскании компенсации суд должен установить факт превышения разумных сроков рассмотрения гражданского или уголовного дела.

Наличие такого факта свидетельствует о причинении заявителю неимущественного вреда и является достаточным основанием для присуждения компенсации (п. 40 ПП ВС № 11).

То есть чтобы получить компенсацию, заявитель должен доказать наличие факта превышения разумных сроков судопроизводства и обосновать размер компенсации.

При этом он не должен доказывать (но может):

  • наличие неблагоприятных последствий, связанных с нарушением сроков судопроизводства;
  • причинно-следственную связь между фактом нарушения и наличием неблагоприятных последствий;
  • вину органа или должностного лица, приведших к затягиванию процесса.

Что касается ответчика, то он может быть освобожден от обязанности уплачивать компенсацию только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Какая компенсация присуждается за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

Закон № 68-ФЗ не регулирует размеры выплат, которые может получить заявитель. Законодатель лишь нацеливает суды на обеспечение в каждом конкретном случае индивидуального подхода к определению размера компенсации. Размер возмещения определяется судом исходя (п. 2 ст. 2 закона № 68-ФЗ):

  • из требований лица, обратившегося за возмещением;
  • фактических обстоятельств дела, по которому допущено нарушение;
  • длительности нарушения;
  • наступивших последствий, их значимости для заявителя;
  • размера компенсационных выплат, присуждаемых ЕСПЧ за аналогичные нарушения (в среднем составляет около 11 000 евро).

Таким образом, заявитель должен обосновать сумму компенсации в заявлении указанными обстоятельствами.

Обратите внимание! Удовлетворение судом требования заявителя о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не является препятствием для обращения в суд за возмещением вреда в соответствии со ст. 1069, 1070 ГК РФ. Однако в случае удовлетворения предъявленного требования заявитель лишается права на возмещение морального вреда (п. 4 ст. 1 закона № 68-ФЗ).

Решение суда

Суд рассматривает требование о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по общим правилам, предусмотренным соответствующим процессуальным кодексом.

В резолютивной части решения, принятого по результатам рассмотрения заявления, суд должен указать (ст. 259 КАС РФ, ст. 222.9 АПК РФ):

  • размер присужденной денежной суммы;
  • наименование органа, на который возлагается обязанность по исполнению судебного акта;
  • о распределении судебных расходов.

Текст резолютивной части может выглядеть так: «Взыскать с РФ в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу заявителя (Ф. И. О. или название юрлица) компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере...».

Судебный акт можно обжаловать по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством (п. 5 ст. 4 закона № 68-ФЗ).

Обратите внимание! Количество обращений в суд с заявлением о компенсации законом не ограничено. Заявитель вправе повторно обратиться с требованием о компенсации, если основанием для обращения будут служить другие фактические обстоятельства, связанные с нарушением сроков судопроизводства.

При этом обстоятельства, ранее проверенные судом по первому требованию о выплате компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в ином аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель. Наряду с этим, по неоконченному делу дополнительно обращаться с заявлением об ускорении дела в таких ситуациях не требуется (п. 39 ПП ВС № 11).

Исполнение судебного решения

Судебное решение о выплате возмещения за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исполняется согласно правилам, установленным ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Могут ли обеспечительные меры препятствовать исполнению судебного решения? Подробнее

Суд, постановивший решение, направляет исполнительный лист и копию судебного акта в Минфин России (финансовый орган субъекта РФ) независимо от наличия ходатайства взыскателя (п. 3.1 ст. 353 КАС РФ, абз. 2 п. 3 ст. 319 АПК РФ, п. 64 ПП ВС № 11). Сроки направления документов:

  • в суде общей юрисдикции — на следующий день после оформления судебного акта в окончательной форме;
  • в арбитражном суде — в течение 5 дней после принятия решения.

Обратите внимание! В определенных случаях исполнение судебного акта может быть приостановлено (п. 6 ст. 242.2 БК РФ). Например, если в исполнительном документе не указаны или указаны неверно реквизиты банковского счета взыскателя или в случае обжалования судебного решения.

***

Таким образом, компенсация за нарушения права на судопроизводство представляет собой серьезный инструмент защиты интересов участников процесса. С учетом того, что эффективность судебной системы непосредственно связана со своевременностью отправления правосудия, механизм компенсации имеет огромное влияние на повышение оперативности судов. Достаточно четкое правовое регулирование процедуры установлено в законе о компенсации и постановлении Пленума ВС РФ № 11. Данные документы дают возможность максимально результативно осуществлять защиту нарушенных прав участников судопроизводства и препятствует необоснованному затягиванию рассмотрения дел.

Источники:
Комментировать 0
Назад Вперед
Читайте по теме
Оставить комментарий
Отправить