Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
Рубрикатор
Поиск

Система органов муниципального управления

Система муниципального управления, как и любая другая система, представляет собой совокупность нескольких элементов и связей между ними, благодаря которым и обеспечивается ее функционирование. Что это за элементы и зачем вообще нужна система муниципального управления, в чем ее предназначение, разбираемся далее.

Система муниципального управления: терминология

Начнем с расшифровки определений, которые будут встречаться в статье:

  • Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти. Выражается как самостоятельное и под свою же ответственность решение населением вопросов местного значения. Решение принимается непосредственно гражданами или через органы местного самоуправления (далее — МСУ). При этом пределы полномочий местного самоуправления определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством, а иногда (если это предусмотрено ФЗ) законами субъектов РФ.
  • Муниципальное управление — составная часть местного самоуправления. Выражается в форме воздействия органов муниципального управления на муниципальное образование, а также как взаимодействие с субъектами муниципального образования. Основная цель такого взаимодействия — повышение уровня и качества жизни населения муниципалитета.
  • Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения по которым законодательством переданы населению муниципалитета и органам МСУ. К ним относятся, например, вопросы по бюджету муниципалитета, местным налогам, вопросы электро- и газоснабжения, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и т. д.
  • Органы МСУ — это организации, которые на своей территории выполняют функции общественного управления, в т. ч. представляют публичные интересы, развивают культуру, совершенствуют экономику и другие аспекты жизни местного населения. В состав органов МСУ входит представительный орган власти: глава муниципального образования, администрация, совет депутатов, дума, муниципальные комитеты и др.

Элементы системы муниципального управления

Как гласит Конституция РФ, местное самоуправление в России осуществляется гражданами в различных организационных формах.

Совокупность таких форм образует единую систему местного самоуправления, посредством которой и решаются вопросы локального значения.

В общей системе местного самоуправления можно выделить еще одну — совокупность органов муниципального управления, деятельность которых направлена (мы уже выше говорили об этом) на упорядочивание воздействия на происходящие в муниципальном образовании процессы.

Обратите внимание! Системой муниципального управления называют совокупность всех ее элементов и связей между ними, которые обеспечивают ее стабильное функционирование.

Перечислим элементы системы муниципального управления.

Субъекты системы

Субъекты системы — местное сообщество (население, проживающее на данной территории), органы муниципального управления (в т. ч. представительные органы МСУ, выборные представители населения, которым оно делегирует свои полномочия по управлению, должностные лица, местная администрация, муниципальные служащие).

Объекты системы

Объект системы — собственно муниципальное образование: территория МО, в т. ч. инфраструктура, объекты муниципального имущества, организации, предприятия и учреждения, средства местного бюджета. Также является объектом муниципального управления деятельность людей, их коллективов по производству материальных и духовных благ, социальная среда (т. е. потребительские ценности, которые удовлетворяют частные и общественные потребности).

Предмет регулирования

Предмет — это то, что именно регулирует система. Муниципальное управление регулирует социально-экономические процессы на территории МО в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

В основе системы муниципального управления лежит взаимосвязь субъекта муниципального управления (органов муниципального управления) с управляемой подсистемой (муниципальным образованием). Определенный субъект муниципального управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов, и только в совокупности они образуют систему муниципального управления.

Ниже на схеме мы отобразили сущность системы муниципального управления.

Важно! Местное самоуправление и муниципальное управление — это не тождественные понятия. Так, первое гораздо шире по своему содержанию и включает в себя все формы реализации местного самоуправления. Муниципальное управление реализуется органами муниципального управления, наделенными для этого соответствующими полномочиями.

Система органов муниципального управления

Рассмотрим, какие органы входят в структуру системы муниципального управления и чем они занимаются.

Органы муниципального управления — это властные органы, формируемые или создаваемые в муниципальном образовании в соответствии с требованиями федерального и местного законодательства с целью осуществления муниципального управления.

Обратите внимание! Органы муниципального управления не входят в систему органов государственной власти.

Органы муниципального управления формируются:

  • непосредственно населением путем прямого голосования;
  • представительными органами власти, наделенными соответствующими полномочиями.

В структуру органов муниципального управления входят:

  • глава муниципального образования;
  • представительный орган;
  • местная администрация;
  • контрольный орган;
  • иные органы и должностные лица.

Глава муниципального образования

Это высшее должностное лицо МО, наделенное уставом МО и федеральным законодательством полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО может называться, например, мэром, главой местного самоуправления, руководителем МО и др. — официальное название будет определено уставом и законодательством соответствующего МО.

Глава МО:

  • представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, органами госвласти, гражданами и организациями, действует от имени МО;
  • подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;
  • издает правовые акты в пределах предоставленных ему полномочий;
  • правомочен требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО;
  • обеспечивает осуществление органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных госполномочий, переданных органам МСУ законодательством.

Представительный орган МО

Это выборный орган МСУ, наделенный правомочием представлять интересы населения и принимать от его имени решения. Такой орган власти действует на территории конкретного МО. Это дума (городская, областная), совет депутатов, муниципальное собрание или совет и др.

В компетенцию представительного органа МО входят в т. ч. следующие полномочия:

  • принятие устава МО, внесение в него изменений и дополнений;
  • утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
  • решение местных налоговых вопросов;
  • принятие планов и программ развития МО;
  • определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО;
  • установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
  • контроль за исполнением органами МСУ и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения;
  • принятие решения об отставке главы МО.

Местная администрация

Является исполнительно-распорядительным органом в системе местного самоуправления. Наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных госполномочий.

Контрольный орган

Законодательством России предусматривается создание в МО специальных контрольных органов, которые осуществляют контроль за исполнением местного бюджета, порядком его подготовки и рассмотрения и за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью муниципалитета.

Наименование контрольного органа определяется на местном уровне: контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.

Этот орган не является обязательным, создается по решению конкретного муниципалитета. Действует на основании положения, утверждаемого представительным органом МО.

Иные органы муниципального образования

В структуре органов управления МО могут быть и т. н. иные органы и должностные лица, предусмотренные уставом МО. Такие органы наделяются специальными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К ним относятся, например, избирательная комиссия МО, муниципальная полиция и др.

 

***

Итак, муниципальное управление и местное самоуправление — это не идентичные понятия. Второе гораздо шире и включает в себя первое. Система муниципального управления состоит из взаимосвязанных элементов, в т. ч. субъекта (местного населения и органов муниципального управления), объекта (МО) и устойчивых взаимосвязей между ними.

В систему органов муниципального управления входят глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация (обязательные), а также могут входить контрольный орган и иные органы и должностные лица.

Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить