Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
С вами
с 2015 года
Рубрикатор
Поиск

Правовой режим закрытого административно-территориального образования

Закрытые административно-территориальные образования часто называют «закрытыми городами». Почему и кем они закрыты, можно ли туда поехать в гости к родственникам и выпустят ли оттуда? Давайте разбираться вместе.

Что такое закрытое административно-территориальное образование

Закрытое административно-территориальное образование — это поселок или город с особыми условиями проживания, обслуживающий нужды особо опасных или важных предприятий (атомная и оборонная промышленность, промышленность, представляющая опасность техногенного характера).

Термин «закрытое административно-территориальное образование» (далее по тексту — ЗАТО) вполне официальный. Он расшифровывается в ст. 1 закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1 (далее — Закон о ЗАТО). Ниже приводится законодательно закрепленное определение, в котором оранжевой рамкой отмечены основные признаки ЗАТО:Правовой режим закрытого административно-территориального образования

Итак, у «закрытых городов» есть три важнейших признака:

  1. Создаются в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на их территории особых объектов. К последним относятся: промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения; переработке радиоактивных других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов; военные и иные объекты, для которых установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.
  2. Включают специальные условия проживания и деятельности граждан.
  3. Имеют собственные органы местного самоуправления.Правовой режим закрытого административно-территориального образования

Примеры ЗАТО

Что такое ЗАТО и зачем они создаются, гораздо проще понять на примерах. Многие слышали нижеприведенные названия населенных пунктов, но не все знают, что за ними скрывается:

  • Озерск (Челябинск-40) — Челябинская область. В городе находится химкомбинат «Маяк», занимающийся переработкой и хранением облученного ядерного топлива и радиоактивных отходов, производством плутония.
  • Звездный городок — Московская область. Здесь расположено ФГБУ «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю. А. Гагарина».
  • Мирный — Архангельская область. В ЗАТО располагается 1-й Государственный испытательный космодром Министерства обороны РФ (космодром «Плесецк»).
  • Североморск — Мурманская область. Создан для размещения и обеспечения деятельности объектов Северного флота.
  • Знаменск — Астраханская область. В городском образовании находится Государственный центральный межвидовой полигон Министерства обороны РФ.

Разумеется, это не все ЗАТО в Российской Федерации. Кроме того, могут создаваться новые «закрытые города», а функционировавшие ранее (например, в период СССР) приобретать новый статус и превращаться в «обычные» населенные пункты, если наличие у них специального статуса уже неактуально. Так, к бывшим ЗАТО относится слившийся с городом Сергиевым Посадом «поселок Ферма» или Сергиев Посад — 7 (Московская область). Раньше он носил название Загорск-7, а располагавшийся в нем Центральный физико-технический институт МО СССР был засекречен.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимает Президент РФ по представлению Правительства РФ.

Что такое административно-правовой режим

Правовой режим — специальный закрепленный в нормативно-правовых актах различного уровня порядок регулирования общественных отношений, основанный на установленных и обеспеченных государством правовых средствах и направленный на формирование благоприятных условий для удовлетворения интересов субъектов права. Одним из подвидов правовых режимов является административно-правовой.

Административно-правовой режим — это установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц, порядок реализации ими своих прав в определенных условиях обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально созданными для этих целей службами государственного управления.

Или другое определение — это специальная система мер, направленных на обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования объекта, связанная также с обеспечением безопасности целого государства или отдельных его территорий.

Особенности административно-правового режима:

  • субъекты правоотношений по своему статусу занимают неравные позиции;
  • цель установления режима всегда лежит в плоскости общественной или государственной безопасности;
  • присутствуют административно-правовые средства регулирования, опосредованные централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия;
  • характеризуется большим количеством запретов и позитивных обязательств.

Административно-правовой режим ЗАТО

Режим ЗАТО — это совокупность правовых, организационных и иных мер, устанавливаемых в целях обеспечения:

  • государственной и общественной безопасности;
  • защиты сведений, составляющих гостайну;
  • пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов;
  • безопасных условий для работы и проживания граждан;
  • защиты окружающей среды.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования

Режим ЗАТО основан на следующих основных положениях:

  • Режим запретной зоны и режим контролируемой зоны — границы между этими зонами обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, заграждениями и техническими средствами охраны.
  • Ограничения на въезд и постоянное проживание.
  • Установление перечня действий, запрещенных до получения специального разрешения (например, ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО).
  • Ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом. Четкая регламентация порядка деятельности в ЗАТО в основном осуществляется путем установления положительных правил поведения и производства работ (положительные правила — как надо себя вести в принципе на территории ЗАТО и во время той или иной деятельности). Эти правила в своей общности воспрепятствуют совершению действий, которые могли бы нанести в ущерб национальной безопасности, государственной тайне (например, порядок учета и работ с секретными документами и др.).
  • Установление списка разрешений, наличие которых необходимо для осуществления того или иного вида режимной деятельности (например, приобретение опасных химических веществ, ведение деятельности иностранными неправительственными организациями с иностранными инвестициями и др.).
  • Определение перечня действий, подлежащих обязательной регистрации и учету (например, убытие сотрудников режимного объекта в отпуск за границу, выезд за пределы административного образования или возможность пригласить к себе гостей из другого города).
  • Установление видов ответственности и конкретных мер воздействия, санкции, которые могут быть применены за допущенные нарушения режима ЗАТО.
  • Порядок обжалования и заявления претензий на действия властных субъектов, злоупотребляющих своими полномочиями.

Положение о режиме конкретного ЗАТО утверждается Правительством РФ.

Административно-правовой режим ЗАТО помимо административно-правовых норм (как в Законе о ЗАТО) включает и другие нормы, среди которых:

  • муниципальное право — в части регулирования и установления специальной компетенции органов местного самоуправления;
  • гражданское право — определяет особенности совершения сделок с недвижимостью и иным имуществом в ЗАТО;
  • бюджетное право — определяет особенности финансирования деятельности и предприятий ЗАТО;
  • земельное право — регламентирует порядок использования и оборота земель в ЗАТО.

Главные особенности административно-правового режима ЗАТО

Подведем промежуточный итог и выделим основные черты административно-правового режима, характерные именно для ЗАТО:

  • В правоотношениях участвуют специальные режимные органы, применяющие для обеспечения режима ЗАТО особые меры.
  • Права и обязанности субъектов регулируются нормативно-правовыми актами, действующими в конкретном ЗАТО.
  • Деятельность всех субъектов детально регламентируется.
  • Правоотношения регулируются комплексными административно-правовыми мерами.
  • Важнейшей целью установления режима является обеспечение государственной безопасности.

Режим запретной и контролируемой зоны

Одним из главных элементов особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО является установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования (ч. 1 ст. 3 Закона о ЗАТО).

Для осуществления контролируемого и санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты (КПП).

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО — непосредственно вокруг организации или объекта — и служит для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО (за исключением территории организации или объекта, где действует режим запретной зоны) для того, чтобы ограничить доступ граждан на упомянутую территорию.

Пропускной режим на территории ЗАТО включает:

  • порядок входа и выхода граждан;
  • порядок въезда и выезда транспортных средств;
  • порядок ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей;
  • перечень должностных лиц, правомочных на выдачу пропусков;
  • контроль за обоснованностью выдачи пропусков, сроками их изъятия и погашения.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования

Организация охраны запретной и контролируемой зон ЗАТО осуществляется специально созданной для этой цели комиссией, состоящей из представителей:

  • администрации объекта;
  • Управления внутренних дел;
  • органа Федеральной службы безопасности;
  • органа местного самоуправления закрытого образования.

Граждане, которые нарушили требования пропускного режима, могут быть задержаны в порядке и на срок, установленные законодательством РФ. Въезд любого гражданина для постоянного проживания или временного пребывания на территории ЗАТО согласовывается органами местного самоуправления с уполномоченным государственным органом (например, ФСБ).

При необходимости ознакомления въезжающих граждан со сведениями, составляющими государственную тайну, или в случае их допуска на территорию объекта на указанных граждан в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63), оформляется допуск к государственной тайне.

Административное и территориальное устройство ЗАТО

ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления. При этом территория ЗАТО может не совпадать с территорией субъектов РФ и районов, входящих в их состав.Правовой режим закрытого административно-территориального образования

Размер и конфигурация территории, расположение ее границ должны способствовать обеспечению особого режима. Также они определяются исходя из потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО, или прилегающих территорий.

Нарушение режима в ЗАТО

Как мы уже обсудили выше, особый по сравнению с другими населенными пунктами режим в ЗАТО вводится не просто так. Он предназначен для обеспечения нормального функционирования различного рода объектов, которые являются технологически или экологически опасными, закрытыми для населения или иностранных лиц, для которых установлен режим секретности.

Административная ответственность за нарушение режима ЗАТО установлена ст. 20.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выражается в наложении штрафа в размере от 3 до 5 тыс. руб.
За что могут применить такие санкции? В ст. 3 Закона о ЗАТО перечислены правила, которые должны соблюдаться на территории «закрытого города» — именно за их несоблюдение может быть назначен административный штраф.

Например:

  • незаконное нахождение на территории ЗАТО без регистрации и пропуска;
  • самовольное проживание на территории города без разрешительных документов;
  • сдача жилья в аренду владельцами квартир и квартиросъемщиками гражданам без оформления разрешительных документов и др.

При этом в каждом ЗАТО могут быть установлены свои правила. Например, срок выезда из населенного пункта ограничивается по продолжительности. Или во время пребывания в заграничном отпуске (если он в принципе разрешен) сотрудники режимных предприятий должны уведомлять контролирующий орган (работодателя и др.) в особом порядке.

***

Итак, закрытым административно-территориальным образованием признается такое административно-территориальное образование, в котором установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Установление административно-правового режима ЗАТО направлено прежде всего на обеспечение государственной безопасности. За нарушение режима ЗАТО предусмотрен административный штраф.

Источники:
Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1
Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить