Публичное право: определение
Перед тем как дать определение такому понятию, как публичное право, вспомним некоторые юридические термины:
- Отрасль права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Например, выделяют такие отрасли права, как семейное, уголовное, трудовое, корпоративное, конституционное и др. (эта тема детально раскрыта в нашей статье «Критерии деления системы права на отрасли»).
- Публичные правоотношения — это правоотношения, возникающие между или с участием публичных субъектов: государства, органов власти, общества, должностных лиц и др.
Таким образом, публичное право — это совокупность юридических отраслей, в сфере регулирования которых находятся т. н. публичные правоотношения (а какие именно правовые отрасли охватывает публичное право, примеры рассмотрим далее).
Для сравнения, относящиеся к частному праву юридические отрасли включают те правовые нормы, которые регламентируют сферу имущественных и неимущественных правоотношений между частными субъектами — гражданами и юридическими лицами. Следует иметь в виду, что публичные субъекты тоже могут быть участниками частных правоотношений, если они выступают в таких правоотношениях уже как частные лица.
Например, муниципалитет заключил с коммерческой организацией договор на оказание услуг. В этом случае субъекты правоотношений являются равноправными партнерами, между ними нет соподчиненности и т. п.
Характерные черты публичной отрасли права
Выделим следующие специфические признаки публичного права:
- Нормы направлены на удовлетворение публичных, общественных, государственных интересов.
- Как минимум одной из сторон правоотношений является публичный субъект (государство, орган власти, должностное лицо и т. п.).
- Участники таких правоотношений обычно находятся в неравном, соподчиненном положении (т. е. наделены неравным правовым статусом). Однако могут быть и исключения. Например, правоотношения, возникающие между главами двух регионов, между двумя главными прокурорами из разных субъектов РФ и т. п.
- Реализация норм предполагает возможность воздействия одного из субъектов правоотношений на другого с применением власти, силы, авторитета.
- Нормы преимущественно императивного характера. Предписания публичного права не могут быть изменены соглашением сторон.
- Нормы предполагают одностороннее волеизъявление субъектов.
Важно! Деление отраслей права на публичное и частное достаточно условно. Практически в любых правоотношениях можно выделить признаки как публичного, так и частного права. Например, правоотношения при расторжении брака можно отнести к сфере частного права. Уплата госпошлины за регистрационные действия при этом — уже публичные правоотношения и т. п.
Рекомендуем! Сравнение признаков норм частного и публичного права мы проводим в нашей статье «Что такое частное право».
Защита публичных прав
Еще одно различие между нормами публичного и частного права кроется в особенностях защиты публичных и частных интересов, в т. ч. в суде.
В случае нарушения норм публичного права и если задеты именно публичные интересы, государство / его представители обязаны инициировать судебное разбирательство независимо от правового статуса пострадавшего и даже если никто из участников правонарушения пострадавшим себя не признает.
Например, частное лицо передало взятку должностному лицу. Фактически никто из этих двух субъектов может и не считать себя пострадавшим, однако при этом ущемляются интересы общества. В связи с этим уголовное дело должно быть возбуждено в любом случае.
Для сравнения, между сторонами частных правоотношений возник спор: поставщик нарушил сроки поставки и отказывается платить неустойку. Заказчик сам определяет, закрыть глаза на такое несоблюдение условий договора или обратиться в суд за защитой.
Другая ситуация: ФНС взыскала с ИП излишний налог, с чем ИП несогласен. В данном случае нарушены права частного лица, пусть и в рамках публичных отношений. Поэтому частное лицо само решит, обратиться ли в суд за защитой.
Источники публичного права
Источниками публичного права являются:
- Конституция РФ;
- конституции (уставы) субъектов РФ;
- федеральные конституционные и федеральные законы;
- постановления органов исполнительной власти;
- внутригосударственные и международные декларации, соглашения;
- публично-правовые договоры;
- законы бывших СССР и РСФСР в части, не противоречащей действующему законодательству РФ;
- Указы Президента РФ;
- постановления Правительства РФ;
- акты Конституционного суда РФ;
- акты Верховного суда РФ.
Рекомендуем! В нашей статье «Юридическая сила нормативных правовых актов: иерархия НПА» мы рассказываем, каким образом соотносится юридическая сила НПА.
Отрасли публичного права
К отраслям публичного права относятся те группы правовых норм, которые:
- обеспечивают защиту общественных отношений от наиболее общественно опасных посягательств;
- определяют правовое регулирование административных правоотношений в РФ;
- регулируют сферу международных отношений с участием публичных субъектов;
- регламентируют прочие сферы правоотношений с участием публичных субъектов и т. д.
К сфере публичного права относятся, например:
- уголовное право;
- налоговое право;
- финансовое право;
- конституционное право;
- экологическое право;
- уголовно-процессуальное право;
- уголовно-исполнительное право;
- гражданско-процессуальное право;
- административное право;
- международное публичное право;
- арбитражно-процессуальное право и др.
Обратите внимание! Данный список отраслей права, относимых к публичному, не является исчерпывающим и может быть как дополнен, так и сокращен — в зависимости от обстоятельств, при которых нормы применяются.
Нормы частного и публичного права дополняют друг друга, и между ними не установлено субординации. Нельзя говорить, что нормы публичного права главенствуют над нормами частного, как и наоборот.
Нельзя четко разграничить сферы публичного и частного права — во многих отраслях их элементы сочетаются.
Самый яркий пример — земельное право, в котором часто используется административный метод по причине высокой ценности объекта (земли) для общества. Еще один пример — семейное право, где есть как частноправовые институты (режим супружеской собственности), так и публично-правовые элементы (лишение родительских прав).
***
Итак, нормы публичного права регулируют сферу публичных, общественных, государственных отношений и направлены на удовлетворение интересов народа, общества и государства. Нормы публичного права обычно носят императивный характер, и регламентированные ими правоотношения не могут быть изменены по соглашению сторон. Разграничение юридических норм, что относится к публичному праву, а что — к частному, проводится весьма условно.