Что такое публичное и частное право
Всю совокупность юридических норм можно разделить (помимо прочих классификаций, конечно) на две большие группы: нормы публичного права и нормы частного права. В основе такой классификации лежит задача, выполняемая нормами в обществе, и специфика интересов, на защиту которых такая норма нацелена.
Проще говоря:
Нормы, регулирующие и охраняющие отношения частных лиц (и юридических, и физических) между собой, относят к частному праву.
Нормы, регулирующие и охраняющие публичные интересы (интересы общества и государства), относят к публичному праву. Одной из сторон таких правоотношений являются органы государственной власти и управления.
Обратите внимание! В некоторых случаях отношения между органами публичной власти и частными лицами являются частноправовыми (а не публично-правовыми). Например, когда орган госвласти заключил с неким ООО договор на ремонт помещения и т. д. Очевидно, что здесь госорган решает не общественно важный вопрос, а вопрос собственного функционирования.
Теперь попробуем сформулировать понятия частного права и публичного права.
Частное право — это совокупность юридических норм, защищающих имущественные и неимущественные интересы частных лиц в правоотношениях между собой, а также в отношениях между частными лицами и органами публичной власти, если последние выступают в качестве равноправных партнеров (например, в рамках соглашения и т. д.).
Публичное право — это совокупность юридических норм, регулирующих правовые отношения, связанные с обеспечением публичного общегосударственного интереса, стороны которых обладают неравным правовым статусом, т. е. находятся в соподчинении.
Далее в тонкостях разберем принципы разделения юридических норм на относящиеся к частному и публичному праву, но сразу отметим: такое деление хотя и производится, при этом считается весьма условным.
Признаки публичного и частного права
В данной таблице представим характерные особенности правовых норм, в соответствии с которыми их подразделяют на публичное и частное право.
|
Признак |
Частное право |
Публичное право |
|
Категория защищаемых интересов |
Личные |
Общественные, государственные |
|
Предмет правового регулирования |
Имущественные и неимущественные отношения |
Неимущественные отношения |
|
Состав участников регулируемых правоотношений |
Частные лица между собой.
Государственные органы и частные лица (как равноправные партнеры в рамках соглашения) |
Государственные органы между собой.
Государственные органы и частные лица |
|
Характер волеизъявления участников правоотношений |
Свободное двустороннее волеизъявление, применяется договорная форма регулирования |
Одностороннее волеизъявление |
|
Соотношение правового статуса сторон правоотношений |
Равноправные партнеры |
Соподчиненные субъекты |
|
Тип преобладающих норм |
Диспозитивные |
Императивные |
|
Источники права |
Гражданско-правовые договоры между частными лицами |
Конституция.
Нормативно-правовые акты.
Ненормативные акты.
Нормативные публично-правовые договоры и др. |
Хотелось бы прокомментировать некоторые особенности частного права, отличающие его от публичного.
Предписания частного права могут быть изменены по соглашению сторон (диспозитивность норм)
Такие нормы регламентируют в т. ч. частные имущественные отношения, возникающие, как правило, в силу гражданско-правового договора между частными лицами. По закону такие отношения и изменены могут быть соглашением между сторонами. Например, два предпринимателя, взаимодействующих в рамках такого договора, при желании могут скорректировать его содержание. Нормы публичного права, в свою очередь, не могут быть изменены таким образом и являются по характеру императивными (т. е. подлежащими строгому исполнению). Например, правоотношения между судьей и подсудимым регламентированы законом и не могут быть изменены договором.
Частное и публичное право предполагают разные методы правового регулирования
Считается, что в первом случае преобладает метод координации (когда стороны равноправны в правоотношениях и могут проявлять инициативу в их регулировании), во втором — субординации (когда стороны юридически не равны и обладают неодинаковым объемом прав и обязанностей). Подробнее об этом — в статье «Критерии деления системы права на отрасли».
Отрасли частного права и публичного права (примеры)
Для наглядности приведем также примеры правовых норм, которые обычно относятся к частному или публичному праву.
Так, к отраслям частного права относятся:
- гражданское;
- семейное;
- торговое;
- трудовое;
- предпринимательское и др.
Отраслями же публичного права считаются:
- конституционное;
- административное;
- уголовное;
- уголовно-процессуальное;
- арбитражно-процессуальное;
- гражданско-процессуальное;
- финансовое;
- природоохранное и др.
Четкую грань между сферой частного и публичного права провести невозможно.
Например, два субъекта бизнеса заключают договор — эти правоотношения регламентируются предпринимательским правом, относимым к сфере частного. С этой точки зрения два субъекта являются равноправными участниками правоотношений.
С другой стороны, каждый из этих предпринимателей взаимодействует также с органами власти (регистрация, уплата налогов, получение лицензий и разрешений), что регулируется нормами публичного права. Эти нормы носят уже императивный характер, а субъекты правоотношений (предприниматель и ФНС, например) не являются равноправными, между ними законом установлено соподчинение.
Важно! Нормы частного и публичного права равны по юридической силе. Неверным будет утверждение, что публичные нормы преобладают над частными, и наоборот. Они работают в комплексе и дополняют друг друга.
Дуализм частного права
В юриспруденции существует понятие «дуализм права» (двойственность). Выше мы уже рассмотрели яркий пример дуализма права — подразделение всех норм на две большие группы (частное и публичное право), которые дополняют друг друга и между которыми нельзя провести абсолютную грань.
Есть также дуализм частного права, когда в последнем выделяют торговый (коммерческий) и гражданский аспекты. При этом нет четкого разделения между нормами, регулирующими отдельно торговые и гражданские правоотношения.
Примеры норм гражданского права: обязательственные отношения, наследование, собственность.
Примеры норм торгового права: статус торговых организаций, кредитование, морское право, коммерческие сделки купли-продажи и перевозки.
На практике проявление дуализма частного права проявляется в наличии в государстве помимо гражданского кодекса также отдельно торгового/предпринимательского. Однако в России нет самостоятельного регулирования торговли, обособленного от гражданского законодательства. Изначально гражданское право России является единым, хотя есть мнения ученых о необходимости создать предпринимательский кодекс.
***
Итак, нормы частного права нацелены преимущественно на регламентирование правоотношений между частными лицами (в то время как публичное право регулирует и защищает интересы общества и государства). Дуализм гражданского права, характерный для континентальной правовой системы, в России выражен слабее всего, самостоятельное законодательство о коммерции отсутствует.