Строительство социальной инфраструктуры для жилья

Что включает в себя социальная инфраструктура. Перечень объектов

Термин «социальная инфраструктура» отсутствует в действующем законодательстве. В экономике социальная инфраструктура включает в себя совокупность предприятий и отраслей, которые функционально обеспечивают нормальную жизнедеятельность населения.

В п. 3.19 СП 136.13330.2012 перечисляются объекты социальной инфраструктуры. Это здания и сооружения, а также помещения, входящие в их состав, в которых расположены:

• учреждения обслуживания населения (медицинского, банковского, гостиничного и т.д.);
• учреждения воспитания и образования;
• учреждения спорта и туризма;
• другие организации, связанные с обслуживанием населения.

Вывод! Таким образом, перечень объектов социальной инфраструктуры включает поликлиники; детские сады и школы; гостиницы; дома культуры и быта; спорткомплексы и т.д.

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры

Важно! Программа комплексного развития социальной инфраструктуры населенного пункта разрабатывается в соответствии с Требованиями, утв. постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1050 (далее - Требования).

Программы составляются на временной интервал не менее 10 лет, но не более чем на срок действия генплана населенного пункта.

Программа включает в себя:

• паспорт, в котором указываются разработчики программы, ее цель, этапы программы;
• анализ состояния инфраструктуры на момент разработки программы. Например, в Программе развития социнфраструктуры г. Тюмени, утв. постановлением администрации г. Тюмени от 11.04.2016 № 86-пк, отмечается рост населения за последние 8 лет на 17% и прогноз, что к 2040 году Тюмень станет городом-миллионником. Отмечается нехватка садиков, школ, спортсооружений.
• перечни мероприятий по строительству инфраструктуры. Так программа г. Тюмени предусматривает 5 этапов. На 1 этапе до 2019 включительно запланировано строительство 11 образовательных учреждений, реконструкцию 1 спортучреждения и строительство 1 музея.
• объемы и источники финансирования. В Тюмени это – бюджет Тюменской области и реализацию инвестпроектов по застройке новых жилых районов.
• оценку эффективности предусмотренных мероприятий. Так в Тюмени реализация программы позволит удовлетворить потребности жителей в получении образовательных услуг, повысить доступность и качество медпомощи и услуг в области культуры и т.д.
• предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социнфраструктуры.

Итак, как видно на примере Тюменской области, школы и детсады могут строиться как за счет государства, так и силами инвесторов (последние могут, например построить школу в новом микрорайоне, возведение которого профинансировали).

Строительство школ и детсадов застройщиками территории

Зачастую детсады и школы при жилом комплексе строят застройщики территорий.

Важно! Сам факт того, что организация возводит жилые дома, не является основанием того, что она обязана строить объекты инфраструктуры. Не прописана такая обязанность и в проекте планировки территории или проекте комплексной застройки.

Подробнее о проекте планировки читайте в нашей статье Утверждение проекта планировки территории.

Обратите внимание! Застройщик должен возводить объекты социнфраструктуры, если такая обязанность предусмотрена:

• договором о комплексном освоении территории (см. ст. 46.6 Градостроительного кодекса РФ);
• инвестиционным контрактом (закон «Об инвестиционной деятельности в РФ» от 25.02.1999 № 39-ФЗ).

Ст. 18.1 закона «Об участии в долевом строительстве…» от 30.12.2004 № 214-ФЗ разрешает использовать денежные средства участников долевого строительства на строительство или реконструкцию объекта социнфраструктуры при условии, что этот объект после сдачи перейдет в общую долевую собственность участников строительства либо в собственность муниципалитета или региона.

Вывод. Может ли застройщик отказаться строить школу? Может, если такая обязанность не прописана в договоре или контракте, о которых мы рассказали выше.

Паспорт доступности объекта социнфраструктуры

Теперь рассмотрим вопрос доступной социальной среды — удобства пользования инфраструктурой инвалидами. Организация доступной среды обязательна для лиц, открывающих организации соцсферы, в т.ч. школы, больницы (см. ч.1 ст. 15 закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Риск! Если требование доступности не выполняется, то нарушителю грозит административный штраф по ст. 9.13 КоАП РФ.

Обратите внимание! Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры – это документ, в котором отображается уровень доступности объекта для инвалидов. Паспортизация производится в соответствии с Методикой, утв. приказом Минтруда РФ от 25.12.2012 № 627 и состоит из нескольких этапов.

В таблице ниже приведем названия этапов и документы, которые составляются в рамках каждого этапа.

***

Таким образом, строительство детских садов и школ, а также других объектов социнфраструктуры производится за счет бюджетных средств либо за счет застройщиков территории, если такая обязанность предусмотрена договором. Объем и сроки строительства таких объектов содержатся в программе комплексного развития социнфраструктуры конкретного населенного пункта.