Что включает в себя социальная инфраструктура. Перечень объектов
Термин «социальная инфраструктура» отсутствует в действующем законодательстве. В экономике социальная инфраструктура включает в себя совокупность предприятий и отраслей, которые функционально обеспечивают нормальную жизнедеятельность населения.
В п. 3.19 СП 136.13330.2012 перечисляются объекты социальной инфраструктуры. Это здания и сооружения, а также помещения, входящие в их состав, в которых расположены:
- учреждения обслуживания населения (медицинского, банковского, гостиничного и т.д.);
- учреждения воспитания и образования;
- учреждения спорта и туризма;
- другие организации, связанные с обслуживанием населения.
Вывод! Таким образом, перечень объектов социальной инфраструктуры включает поликлиники; детские сады и школы; гостиницы; дома культуры и быта; спорткомплексы и т.д.
Программа комплексного развития социальной инфраструктуры
Важно! Программа комплексного развития социальной инфраструктуры населенного пункта разрабатывается в соответствии с Требованиями, утв. постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1050 (далее - Требования).
Программы составляются на временной интервал не менее 10 лет, но не более чем на срок действия генплана населенного пункта.
Программа включает в себя:
- паспорт, в котором указываются разработчики программы, ее цель, этапы программы;
- анализ состояния инфраструктуры на момент разработки программы. Например, в Программе развития социнфраструктуры г. Тюмени, утв. постановлением администрации г. Тюмени от 11.04.2016 № 86-пк, отмечается рост населения за последние 8 лет на 17% и прогноз, что к 2040 году Тюмень станет городом-миллионником. Отмечается нехватка садиков, школ, спортсооружений.
- перечни мероприятий по строительству инфраструктуры. Так программа г. Тюмени предусматривает 5 этапов. На 1 этапе до 2019 включительно запланировано строительство 11 образовательных учреждений, реконструкцию 1 спортучреждения и строительство 1 музея.
- объемы и источники финансирования. В Тюмени это – бюджет Тюменской области и реализацию инвестпроектов по застройке новых жилых районов.
- оценку эффективности предусмотренных мероприятий. Так в Тюмени реализация программы позволит удовлетворить потребности жителей в получении образовательных услуг, повысить доступность и качество медпомощи и услуг в области культуры и т.д.
- предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социнфраструктуры.
Итак, как видно на примере Тюменской области, школы и детсады могут строиться как за счет государства, так и силами инвесторов (последние могут, например построить школу в новом микрорайоне, возведение которого профинансировали).
Строительство школ и детсадов застройщиками территории
Зачастую детсады и школы при жилом комплексе строят застройщики территорий.
Важно! Сам факт того, что организация возводит жилые дома, не является основанием того, что она обязана строить объекты инфраструктуры. Не прописана такая обязанность и в проекте планировки территории или проекте комплексной застройки.
Подробнее о проекте планировки читайте в нашей статье Утверждение проекта планировки территории.
Обратите внимание! Застройщик должен возводить объекты социнфраструктуры, если такая обязанность предусмотрена:
- договором о комплексном освоении территории (см. ст. 46.6 Градостроительного кодекса РФ);
- инвестиционным контрактом (закон «Об инвестиционной деятельности в РФ» от 25.02.1999 № 39-ФЗ).
Ст. 18.1 закона «Об участии в долевом строительстве…» от 30.12.2004 № 214-ФЗ разрешает использовать денежные средства участников долевого строительства на строительство или реконструкцию объекта социнфраструктуры при условии, что этот объект после сдачи перейдет в общую долевую собственность участников строительства либо в собственность муниципалитета или региона.
Вывод. Может ли застройщик отказаться строить школу? Может, если такая обязанность не прописана в договоре или контракте, о которых мы рассказали выше.
Паспорт доступности объекта социнфраструктуры
Теперь рассмотрим вопрос доступной социальной среды — удобства пользования инфраструктурой инвалидами. Организация доступной среды обязательна для лиц, открывающих организации соцсферы, в т.ч. школы, больницы (см. ч.1 ст. 15 закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Риск! Если требование доступности не выполняется, то нарушителю грозит административный штраф по ст. 9.13 КоАП РФ.
Обратите внимание! Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры – это документ, в котором отображается уровень доступности объекта для инвалидов. Паспортизация производится в соответствии с Методикой, утв. приказом Минтруда РФ от 25.12.2012 № 627 и состоит из нескольких этапов.
В таблице ниже приведем названия этапов и документы, которые составляются в рамках каждого этапа.
|
Название этапа, перечень работ |
Название документа |
|
1 этап – подготовка. В ходе его выполнения осуществляется сбор информации обо всех объектах инфраструктуры и выборка объектов для анкетирования |
- Реестр объектов социнфраструктуры; - Список объектов для анкетирования. |
|
2 этап – скрининг, в ходе которого происходит сбор и обработка анкет, а также проведения обследования выбранных объектов на предмет доступности |
- Анкета объекта социнфраструктуры и паспорт его доступности по данным руководителя организации; - Список объектов для обследования. |
|
3 этап – экспертная оценка доступности, в ходе него проводится обследование объекта и составляется заключение о его доступности |
- Акт обследования; - Заключение о состоянии доступности и предложения по адаптации (обустройство при ремонте, приобретение техсредств) |
|
4 этап – управленческие решения. В этап входит утверждение адресной программы, ее реализация и контроль такой реализации |
- Адресная программа адаптации; - Отчет о выполнении адресной программы; - Паспорт доступности объекта (скорректированный). |
***
Таким образом, строительство детских садов и школ, а также других объектов социнфраструктуры производится за счет бюджетных средств либо за счет застройщиков территории, если такая обязанность предусмотрена договором. Объем и сроки строительства таких объектов содержатся в программе комплексного развития социнфраструктуры конкретного населенного пункта.