Правовое регулирование строительной деятельности

Юридическое сопровождение в строительстве

Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации

Какие способы воздействия государственных и негосударственных структур следует отнести к методам правового регулирования в РФ

Какие договоры применяются в строительстве

Юридическое сопровождение в строительстве 

Юридическое сопровождение строительной деятельности зависит от масштабов строительства, вида возводимого объекта. Кроме того, следует различать правовую поддержку в зависимости от этапов:

• проектирования;
• согласования проектной документации;
• получения разрешительной документации и оформления земельных правоотношений;
• инженерных изысканий;
• непосредственного осуществления строительно-монтажных, отделочных работ;
• сдачи-приемки и ввода возведенного объекта в эксплуатацию. 

Каждому из перечисленных этапов присущи свои особенности, однако все они строго регламентированы и подчиняются нормативным актам, о которых пойдет речь в следующем разделе.

Правовое сопровождение могут осуществлять как штатные, так и привлекаемые на основании договоров юристы, организации и индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на оказании юридических и консультационных услуг в области строительства. Причем в такой правовой поддержке могут нуждаться и заказчик строительства, и подрядчик, выполняющий работы, и привлекаемые им в помощь субподрядчики. 

Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации 

Регулирование строительной деятельности в Российской Федерации осуществляется следующими основными нормативными актами:

• Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ);
• Градостроительным кодексом РФ (далее — ГрК РФ);
• законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ;
• законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;
• ГОСТами и СНИПами, перечисленными в постановлении Правительства РФ «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил…» от 26.12.2014 № 1521. 

ВАЖНО! Правовое регулирование предпринимательской деятельности в капитальном строительстве осуществляется через систему членства в саморегулируемых организациях (СРО). 

Правовое регулирование строительной деятельности в РФ со стороны уполномоченных органов сводится:

• к подготовке и утверждению территориального планирования;
• утверждению документации по планировке территории;
• техническому регулированию в области градостроительной деятельности;
• ведению государственного реестра СРО и осуществлению надзора за их деятельностью;
• другим полномочиям согласно ст. 6–8 ГрК РФ. 

Какие способы воздействия государственных и негосударственных структур следует отнести к методам правового регулирования в РФ 

Говоря о правовом регулировании предпринимательской деятельности в капитальном строительстве, прежде всего к методам регулирования строительной деятельности следует отнести публично-правовой императивный метод. В то же время, учитывая комплексный характер правоотношений, применяется и диспозитивный метод.

Большую роль в регулировании строительной деятельности играют профессиональные СРО. В данном случае речь идет о комплексном методе, т. к. членство в СРО добровольное, но необходимо для большинства видов строительной деятельности.

С 01.01.2017 членство в СРО необходимо:

• техническим заказчикам;
• генподрядчикам;
• при выполнении работ за счет средств фондов капремонта;
• выполнении работ по результатам конкурсов, проводимых в соответствии с законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) и законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ). 

Членство в СРО не нужно:

• при выполнении субподрядных работ;
• подрядчику при стоимости работ менее 3 млн руб. (даже если они выполняются в рамках законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ);
• для организаций с государственным участием;
• при осуществлении функций строительного контроля;
• при возведении некапитальных объектов. 

То есть в основном субъекты, участвующие в строительстве, должны быть членами СРО. Это общее правило, исключения же устанавливаются специальными нормами (см., например, общую норму, ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, и специальную — ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ). 

Какие договоры применяются в строительстве 

Основным документом, регулирующим взаимоотношения сторон в данной отрасли, несомненно, следует назвать договор подряда. Он достаточно жестко регламентирован гл. 37 ГК РФ. Подробнее о нем читайте в нашей статье «Договор подряда на выполнение строительных работ - образец».

Подрядный договор важно уметь отделить от субподрядного, так как от этого зависит необходимость участия в СРО. Целью субподряда является не возведение объекта, а производство определенных работ, например электромонтажных или отделочных.

Широко распространены и другие договоры в строительной деятельности. Перечислим специфические договоры, заключаемые в специальном режиме:

• договор участия в долевом строительстве, договор освоения территории (закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30.12.2004 № 214-ФЗ);
• контракт на выполнение работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд (закон № 44-ФЗ);
• договор на выполнение работ с государственными корпорациями и др. субъектами (закон № 223-ФЗ);
• договор на выполнение работ в рамках государственного оборонного заказа (закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ). 

*** 

В заключение еще раз подчеркнем, что допуск к строительной деятельности сводится к участию в СРО. При проведении работ необходимо выполнять правила, утвержденные нормативными актами в области правового регулирования строительной деятельности, а также соответствовать требованиям, принятым в СРО.