Роспотребнадзор: основные сведения и полномочия

Плановая проверка Роспотребнадзора в 2018 году: организация и проведение

Проверка Роспотребнадзора: что проверяют

Проведение проверки Роспотребнадзора — 2018: запрашиваемые документы

Визуальный осмотр помещений при проверке

Что проверяет Роспотребнадзор: ограничения

План проверок Роспотребнадзора (график на 2018 год)

Роспотребнадзор: основные сведения и полномочия 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) имеет широкий спектр полномочий, в т. ч.:

  • на надзор и контроль в области исполнения нормативов и требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия;
  • контроль за исполнением ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-I;
  • контроль за соблюдением требований законодательства о правилах продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • организацию и проведение необходимых исследований, анализов (ч. 5–6 раздела II Положения о Роспотребнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322

Выполнение возложенного на Роспотребнадзор функционала реализуется за счет проведения указанным органом следующих видов проверок:

  1. Плановых. Проводятся на основании ежегодно составляемого специального плана  (п. 3 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ). График плановых проверок Роспотребнадзора на 2018 можно посмотреть на его официальной странице в сети интернет
  2. Внеплановых. Осуществляются независимо от установленного графика проверок Роспотребнадзораи могут быть инициированы:
  • на основании заявлений потребителей, чьи права были затронуты;
  • после поступления в орган информации о фактах угрозы жизни и здоровью населения, состоянию окружающей среды;
  • после окончания сроков, установленных для выполнения организацией или ИП ранее оформленных предписаний. 

Плановая проверка Роспотребнадзора в 2018 году: организация и проведение 

В 2018 году служба Роспотребнадзора по-прежнему уполномочена осуществлять проверки непосредственно, а также через собственные территориальные органы. Допускается взаимодействие с иными органами исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и др. (п. 4 раздела I Положения № 322).

Роспотребнадзор обязан письменно уведомить организацию или ИП о проведении плановой проверки его деятельности не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала (п. 12 ст. 9 закона № 294-ФЗ). Срок проведения проверки по общему правилу не должен превышать 20 дней (п. 1 ст. 13 закона № 294-ФЗ).

Плановые проверки юридических лиц и ИП могут проводиться указанным госорганом не чаще 1 раза в 3 года (п. 2 ст. 9 закона № 294-ФЗ) по заранее составленному и согласованному в утвержденном порядке графику.

Иная периодичность проверок устанавливается для видов госконтроля, которые производятся с применением риск-ориентированного подхода, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806. В отношении каждого из перечисленных там видов контроля будут разработаны положения, в которых будут закреплены правила отнесения лиц к определенной категории риска.

С 06.01.2018 проверка должна производиться с использованием проверочных листов, которые утверждены приказом Роспотребнадзора от 18.09.2017 № 860.   

Проверка Роспотребнадзора: что проверяют 

Плановая проверка Роспотребнадзором может осуществляться в 2 форматах:

  1. Документарная проверка. Проводится по месту нахождения органа госконтроля. Ее предметом являются данные, содержащиеся в документах организации или индивидуального предпринимателя (п. 1–2 ст. 11 закона № 294-ФЗ).
  2. Выездная проверка. Реализуется по адресу нахождения организации или индивидуального предпринимателя, по адресу фактического осуществления ими предпринимательской деятельности. Предметом такой проверки являются:
    • информация, содержащаяся в документах юрлица или ИП;
    • соответствие сотрудников, а также помещений, оборудования, транспорта, производимой или реализуемой продукции и т. д. требованиям законов и иных нормативно-правовых актов РФ (п. 1–2 ст. 12 закона № 294-ФЗ). 

Обычно выездная проверка осуществляется, если по факту проведения документарного анализа у должностных лиц Роспотребнадзора остались сомнения по поводу:

  • полноты и достоверности информации, содержащейся в представленных юрлицом или ИП на проверку документах;
  • соответствия деятельности юрлица или ИП требованиям, предусмотренным законодательством РФ (п. 3 ст. 12 закона № 294-ФЗ). 

Проведение проверки Роспотребнадзора — 2018: запрашиваемые документы

Документы, которые может запросить должностное лицо Роспотребнадзора при проведении проверки в 2017-2018 годах: 

  • тексты санитарных правил, относящихся к сфере деятельности проверяемого лица;
  • лицензия или разрешение на осуществление деятельности;
  • сертификаты качества на товар (продукцию) и экспертные заключения;
  • медкнижки сотрудников, их документы об образовании, аттестаты;
  • журналы учета санпроверок;
  • договоры с обслуживающими организациями, проводящими дезинфекционную, дезинсекционную и другие виды санитарной обработки помещений, вывоз отходов, обработку и стирку спецодежды;
  • оформленная надлежащим образом программа производственного контроля.  

Список запрашиваемых документов, а также параметры визуального осмотра зависят от предмета проведения проверки. Утвержденный общий перечень законодательством (в т. ч. в 2018 году) не предложен, однако о наборе документов можно прочитать в статье Какие документы проверяет Роспотребнадзор (перечень)?

Нельзя требовать у проверяемого лица документы, которые контролирующий орган может получить путем межведомственного взаимодействия с государственными и муниципальными органами и учреждениями. На период такого запроса ход проверки приостанавливается: сроки ее не текут и проверяющие на территорию предприятия могут недопускаться (части 2.1, 2.2 ст. 13, п. 8 ст. 15 закона № 294-ФЗ). 

Визуальный осмотр помещений при проверке

Проведение выездной проверки включает в себя визуальный осмотр помещений и реализуемого или производимого товара, используемого оборудования и транспорта, внешнего вида сотрудников.

При этом проверяется факт наличия:

  • оформленной по всем правилам вывески;
  • оформленного уголка покупателя;
  • ценников и акцизов на товаре;
  • информации о поставщиках и изготовителях товара в доступном для покупателя месте (или готовой для демонстрации покупателю);
  • прейскуранта с подписью руководителя и т. д. 

При визуальном анализе производятся замеры площади помещений, высоты и ширины проемов окон и дверей, анализируется соответствие состояния помещений и оборудования санитарным нормам, достаточность освещения помещений.

Кроме того, Роспотребнадзор оценивает соблюдение правил приготовления блюд, качество товара и предоставляемых услуг. 

Что проверяет Роспотребнадзор: ограничения 

Ст. 15 закона № 294-ФЗ предусматривает следующие ограничения действий должностных лиц при проведении плановых проверок:

  • нарушение сроков проведения проверок (ст. 13 закона № 294-ФЗ);
  • проверка деятельности организации или ИП в отсутствие их руководителя, иного должностного лица или его представителя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
  • проверка деятельности фирмы или ИП на соответствие требованиям, если такие требования не относятся к компетенции органа, от имени которого выступает должностное лицо;
  • запрос продукции, информации и документов, не связанных с предметом проверки;
  • забор образцов продукции для проведения экспертизы без составления соответствующих протоколов или затребование количества образцов материала, превышающего установленное Госстандартом;
  • передача третьим лицам полученной в ходе проверки информации, если она подпадает под защиту законодательства о гостайне, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайне. 

Длительное время спорным являлся вопрос о допустимости проведения должностными лицами Роспотребнадзора так называемой контрольной закупки. В письме Службы Роспотребнадзора от 07.03.2006 № 0100/2473-06-32 разъяснено: факт осуществления контрольной закупки нужно рассматривать как акт, противоречащий закону (см. вопрос 7 из письма).

В то же время в судебной практике есть примеры признания описываемой процедуры соответствующей закону (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.11.2004 по делу № Ф08-5546/20004-2118А), но данные случаи относятся к периоду до публикации указанного письма.

С 01.01.2017 действует ст. 16.1 закона № 294-ФЗ, посвященная контрольным закупкам, которая устанавливает, что контрольные закупки проводятся только в случаях, установленных законом. В настоящий момент законодательные нормы о ситуациях, в которых проводятся контрольные закупки, отсутствуют.

План проверок Роспотребнадзора (график на 2018 год) 

Согласованный и утвержденный руководителем Роспотребнадзора график плановых проверок можно посмотреть на официальном сайте органа госконтроля в интернете (там же размещен план проверок Роспотребнадзора на 2018 год).

Причиной включения организации или индивидуального предпринимателя в график проведения проверок признается факт истечения 3 лет с момента (п. 8 ст. 9 закона № 294-ФЗ):

  • госрегистрации юрлица или ИП;
  • завершения последней плановой проверки данного юрлица или ИП;
  • начала ведения отдельных видов деятельности организацией или ИП, в обязательном порядке требующих предоставления уведомления в органы Роспотребнадзора (согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 584). 

Кроме того, постепенно вводится так называемый риск-ориентированный подход к проверкам (ст.8.1 закона № 294-ФЗ). После принятия соответствующих правил, для ряда предприятий

  • могут быть отменены регулярные плановые проверки,
  • специальным актом Правительства РФ будут предусмотрены более редкие, чем по общему правилу, плановые проверки,
  • специальным актом Правительства РФ могут быть сокращены сроки проверок.

Пока же новый порядок будет введен, с 1 января 2016 до 31 декабря 2018 отменены полностью плановые проверки Роспотребнадзора в отношении субъектов малого предпринимательства, не подлежащих особо серьезным видам контроля (проверка эксплуатации объектов I и II классов опасности, гостайна и т.п.) и не относящихся к отдельному перечню (энергетика, образование и т.п.). Подробнее – ч. 9 ст. 9, ст. 26.1 закона № 294-ФЗ). 

***

Итак, с графиком плановых проверок на 2018 год можно ознакомиться на официальном сайте Роспотребнадзора. Плановые проверки могут осуществляться в 2 формах: документарные и выездные. Органы госконтроля должны уведомить организацию или индивидуального предпринимателя о проведении плановой проверки не менее чем за 3 рабочих дня. По общему правилу срок проведения плановой проверки не должен превышать 20 дней, однако законодательством установлены исключения.