Закон о государственном контроле: новые виды проверок и приоритет профилактики

Риск-ориентированный подход

Закон № 248-ФЗ о муниципальном и государственном контроле ставит частоту проверок в зависимость от категории риска. Таких категорий шесть:

• чрезвычайно высокий риск;
• высокий риск;
• значительный риск;
• средний риск;
• умеренный риск;
• низкий риск.

Так, максимальная частота проверок установлена для объектов чрезвычайно высокого риска — не менее одного, но не более двух контрольных (надзорных) мероприятий в год.

Главное — профилактика

В законе № 248-ФЗ о государственном контроле прямо прописано (ст. 8), что проведение профилактических мероприятий приоритетно по отношению к контрольным (надзорным) мероприятиям.

План профилактических мероприятий ежегодно утверждается контролирующим органом и размещается на его официальном сайте.

Виды профилактических мероприятий:

• информирование (на сайте контролирующего органа можно будет просмотреть профильное законодательство, практику его применения этим органом, проверочные листы с вопросами и др.);
• обобщение правоприменительной практики (ежегодные доклады о проведенных проверках и других контрольных мероприятиях);
• стимулирование добросовестности;
• объявление предостережения;
• консультирование (устные советы компетентного сотрудника контролирующего органа по телефону, на личном приеме или в ходе проверки);
• самообследование (заполнение подконтрольной организацией специальной электронной декларации по фактическим данным);
• профилактический визит (инспектор должен сообщить о нем за 5 рабочих дней, а проверяемая фирма вправе заблаговременно отказаться).

Контрольные мероприятия

Многие способы проверки, наработанные практикой, обрели официальный характер на федеральном уровне:

• контрольная закупка (проверяют соблюдение правил торговли);
• мониторинговая закупка (проверяют качество товара);
• выборочный контроль (инструментальное обследование образцов на месте силами экспертов);
• инспекционный визит (фактически однодневная «летучая» проверка без предварительного уведомления);
• рейдовый осмотр (специально для холдингов, где контролируемые одним владельцем фирмы владеют одним имуществом);
• документарная проверка;
• выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом будут проводить такие мероприятия, как:

• наблюдение за соблюдением обязательных требований;
• выездное обследование.

Контрольные действия

Также в законе прописаны правила совершения отдельных контрольных действий, к которым относятся:

• осмотр и досмотр;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• отбор проб (образцов);
• инструментальное обследование;
• испытание, экспертиза, эксперимент.

Если госорганы причинили вред

Если проверяющие своими действиями или решениями причинили контролируемым лицам вред, то действуют специальные правила его возмещения (ст. 38).

Если действия признаны неправомерными в установленном порядке, вред, включая упущенную выгоду (неполученный доход), должен быть возмещен из бюджета согласно гражданскому законодательству.

Если вред причинен правомерными действиями, возмещению он не подлежит. Исключения могут быть прописаны в федеральных законах.

Сфера действия закона

Достаточно широкий круг проверочных мероприятий законом № 248-ФЗ не регулируется.

Так, к государственному и муниципальному контролю не относятся, например:

• оперативно-розыскная деятельность;
• рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе;
• прокурорский надзор.

Обратите внимание! В отношении лицензирования закон № 248-ФЗ применяется частично (например, предусмотрено проведение плановых контрольных мероприятий в отношении организаций и ИП, имеющих лицензии, но при этом такие мероприятия могут быть заменены на периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям).

Закон не применяется, например, к контрольным мероприятиям в рамках:

• контроля при пропуске через госграницу;
• контроля при осуществлении закупок;
• надзора за безопасностью дорожного движения.

Также из-под действия закона исключен широкий перечень отдельных видов контроля, в частности:

• налоговый контроль;
• валютный контроль;
• таможенный контроль;
• контроль за деятельностью некоммерческих организаций;
• надзор за деятельностью СРО.

Справка: вступление закона в силу

В основном закон вступает в силу 01.07.2021. Однако есть исключения. Например:

• Положения о направлении сводного доклада о контроле Правительством РФ в парламент и его размещении в интернете заработают с 01.01.2022.
• Положения об обязательном досудебном обжаловании результатов контрольных мероприятий (кроме обжалования гражданам-непредпринимателями) вступают в силу 01.01.2023. При этом уже с 01.07.2021 для отдельных видов контроля установлено обязательное досудебное обжалование. Об этом мы писали в статье, ссылка на которую ниже.

***

Также смотрите статьи:

• «В отношении каких видов контроля обязателен досудебный порядок обжалования»;
• «Контролирующие органы должны будут указывать на сайтах акты, соблюдение которых они проверяют»;
• «Государственный контроль за экономической концентрацией»;
• «Журнал учета проводимых органами государственного контроля проверок»;
• «Государственное регулирование предпринимательской деятельности».