Если с проверкой пришла трудовая инспекция…
Деятельность трудовой инспекции по надзору за соблюдением трудового законодательства
Проверка работодателя трудовой инспекцией
Полномочия государственных инспекторов труда
Ограничения полномочий трудовой инспекции
Если с проверкой пришла трудовая инспекция…
Работа государственных инспекций труда, являющихся территориальными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости (Роструда), регламентирована нормами Трудового кодекса и закона № 294-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ними подзаконными актами. Основная деятельность трудинспекции — проверка работодателей на предмет соблюдения ими трудового законодательства.
Как правило, о предстоящей проверке известно заранее:
- из плана проверок, опубликованного в соответствии со ст. 11 закона № 294-ФЗ;
- предупреждения, которое должно быть сделано не менее чем за сутки (п. 16 ст. 12 закона № 294-ФЗ).
Однако возможна ситуация, когда трудовая инспекция пришла без предупреждения. Согласно ст. 360 ТК РФ предварительно уведомлять работодателя о проверке запрещено, если поводом для нее послужили обращения граждан о нарушениях трудовых прав или жалоба работника.
Рассмотрим основные направления работы трудинспекции.
Деятельность трудовой инспекции по надзору за соблюдением трудового законодательства
Основные мероприятия, проводимые трудинспекциями, перечислены в ч. 1 ст. 356 ТК РФ:
- осуществление проверок деятельности работодателей;
- выдача предписаний об устранении нарушений;
- протоколирование и рассмотрение дел по некоторым административным правонарушениям, подготовка материалов о привлечении к ответственности.
Содержательно все эти виды работы подразумевают выявление, пресечение и профилактику нарушений трудового законодательства и трудовых прав работников.
ВАЖНО! В предмет деятельности трудовой инспекции не входит разрешение индивидуальных трудовых споров, это вытекает из содержания ст. 356, 357 ТК РФ. При наличии признаков спора предписания и постановления трудинспекции подлежат отмене, на это неоднократно указывал ВС РФ (см. постановление ВС РФ от 25.11.2015 № 3-АД15-8).
Для выявления признаков нарушений нормативных актов, регулирующих вопросы труда и зарплаты, проводятся проверки.
Проверка работодателя трудовой инспекцией
Проверка — совокупность мероприятий, проводимых для оценки соответствия действий (бездействия) требованиям закона (п. 6 ст. 2 закона № 294-ФЗ). Ее результаты оформляются актом.
Проверки могут проводиться как во внеплановом порядке (на основании запроса, обращения), так и по плану. В этом случае предварительным этапом является следующая работа:
- анализ результатов надзорной деятельности и выявление рисков в соответствии со ст. 8.1 закона № 294-ФЗ;
- определение лиц, с момента регистрации или последней проверки которых прошло 3 года и более;
- составление плана проверок;
- согласование плана с прокуратурой;
- публикация плана на сайтах Генпрокуратуры и Роструда.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в документарной (проверяемое лицо представляет документы по запросу) и выездной (прибытие к месту нахождения проверяемого лица и изучение материалов на месте) форме (ст. 11, 12 закона № 294-ФЗ).
Полномочия государственных инспекторов труда
Права инспекторов трудинспекции при проведении проверок перечислены в п. 13 положения «О федеральном государственном надзоре...», утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875:
- прибывать в место нахождения работодателя в любое время и при предъявлении удостоверения проводить проверку (если она имеет выездной характер);
- получать необходимые документы и объяснения (срок для ответа на запрос или требование — 10 рабочих дней);
- проводить изъятие образцов материалов и веществ с составлением акта;
- расследовать несчастные случаи на производстве;
- выдавать предписания об устранении нарушений, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или отстранении их от работы;
- направлять в суды требования о ликвидации юрлиц, нарушающих требования охраны труда;
- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение или инструктаж по охране труда;
- запрещать использование ненадлежащих средств защиты работников;
- составлять протоколы и рассматривать дела об административных проступках, направлять материалы в другие органы по подведомственности;
- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении обязательных требований в сфере труда, возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;
- предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.
Перечисленные полномочия реализуются в рамках, определенных нормативными актами.
Ограничения полномочий трудовой инспекции
При проведении проверок действуют ограничения, предусмотренные ст. 18 закона № 294-ФЗ:
- Проверка должна проводиться только на основании распоряжения уполномоченного лица и в пределах установленных сроков.
- Права и законные интересы проверяемого лица не должны нарушаться. В частности, ему должна представляться информация и разъяснения о проверке, полученных сведениях (в т. ч. поступивших по каналам межведомственного взаимодействия) и т. д.
Проверяющие вправе требовать представления только необходимых документов. В данном случае действует предметное ограничение:
- для плановых проверок — ограничение вопросами, включенными в проверочные листы, утв. приказом Роструда от 10.11.2017 № 655 (см. сообщение на сайте Роструд утвердил 107 форм проверочных листов);
- внеплановых проверок — необходимость выявления обстоятельств, вытекающих из основания для назначения проверки (обращения, предписания и др.).
Согласно п. 27 административного регламента…, утв. приказом Минтруда РФ от 30.10.2012 № 354н, проверка прекращается или не начинается, если:
- отсутствуют основания для ее проведения;
- предмет проверки не соответствует полномочиям трудинспекции;
- противоречит иным требованиям нормативных актов.
Решения по проверке могут быть обжалованы в суд или руководителю территориальной службы либо руководителю Роструда, которые уполномочены отменять решения, вынесенные инспекторами с нарушениями требований по проведению проверок.
***
Таким образом, основная функция трудовой инспекции — надзорная — реализуется путем проведения ею проверок работодателей. По результатам проведенных мероприятий составляется акт, а при обнаружении признаков административных правонарушений — протоколы об этом. Если нарушение не входит в предмет деятельности трудинспекции, материалы передаются по подведомственности.