Административное исковое заявление об оспаривании действий или бездействия должностного лица

Обжалование действий, бездействия, решений должностных лиц в суде

Действия, бездействие, решения должностных лиц и госорганов можно оспорить в суде. Для этого есть специальный порядок - административный процесс, который описан в отдельном кодексе - КАС РФ (Кодекс административного судопроизводства РФ). Правила ГПК РФ (Гражданского процессуального кодекса РФ) не действуют для оспаривания деяний и решений должностных лиц.

Чьи действия и решения оспариваются по КАС РФ

На основании ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее — Кодекс) могут быть обжалованы решения, действия или бездействие:

• органов госвласти;
• местных администраций;
• других органов и организаций, которые наделены публичными (властными) полномочиями (например, СРО в профессиональной деятельности - строительстве, аудите и т.п.) ;
• судебных приставов-исполнителей, о которых мы подробнее расскажем ниже;
• должностных лиц, у которых есть кроме должности особый статус - например, руководитель Роспотребнадзора по региону обладает статусом "Главный санитарный врач данного региона";
• судейской экзаменационной комиссии или квалификационной коллегии;
• госслужащих и муниципальных служащих. 

Чьи действия и решения нельзя обжаловать по КАС РФ

Не обжалуются по КАС РФ действия и решения директоров частных коммерческих организаций (обычные АО и ООО, кооперативы). Такие директора представляют организацию и не имеют властных полномочий вне ее, поэтому недовольному их решением работнику или другому лицу нужно обращаться в суд с исковым заявлением в рамках ГПК РФ.

Нельзя оспорить по КАС РФ решения нотариальной палаты в отношении нотариуса, коллегии адвокатов в отношении адвоката, которые имеют признаки внутрикорпоративного спора (Апелляционное определение Мосгорсуда от 22.07.2020 N 33-25772/2020). 

Когда сложно определить порядок обжалования действий - по КАС или по ГПК

Если речь идет об оспаривании решений должностных лиц бюджетных организаций (образование, медицина), фонда капремонта и т.п., то важна сама суть спора - возник он при реализации властных, общественно важных полномочий организацией или просто в ходе оказания услуги. Приведем примеры:

• нельзя оспорить по КАС РФ действия поликлиники по принятию на диспансерный учет, нужно подавать исковое заявление по правилам ГПК РФ (Апелляционное определение Мосгорсуда от 20.05.2020 по делу № 33-17523/2020);.
• можно оспорить по КАС РФ бездействие директора школы, не сделавшего пандус для инвалидов на входе в школу несмотря на требование прокурора (Апелляционное определение ВС Республики Дагестан от 29.06.2017 по делу № 33а-3135/2017).

В чем разница между этими двумя случаями?  Принятие гражданина на диспансерный учет касается только его лично и качества медицинской услуги. Пандус имеет общественную важность, защищала общественные интересы прокуратура.

Обратите внимание! Обжалование действий должностных лиц по КАС РФ в интересах граждан в определенных случаях могут осуществлять:

• прокурор;
• уполномоченный по правам человека;
• другие органы и организации. 

Административный иск на судебного пристава-исполнителя 

Какие действия или бездействие судебного пристава можно обжаловать путем подачи административного иска (по КАС РФ):

• действия по обращению взыскания на заложенное имущество (определение Самарского облсуда от 17.11.2017 по делу № 33-14070/2017);
• неознакомление и невручение акта о наложении ареста (определение ВС Республики Татарстан от 10.11.2017 по делу № 33а-16938/2017);
• списание денежных средств со счета, открытого в кредитной организации (определение ВС Республики Карелии от 13.11.2017 № 33а-3617/2017);
• истребование документов от лица, не являющегося участником процесса (определение Санкт-Петербургского горсуда от 06.06.2017 по делу № 2а-501/2017). 

Ст. 218, 360 Кодекса, а также ст. 121 закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ дают право на судебное обжалование постановлений, вынесенных приставами, а также совершенных ими действий или допущенного бездействия при работе по исполнительным документам.

Обратите внимание! Административное исковое заявление на действия судебного пристава может быть направлено в суд как без предварительного обжалования его действий вышестоящему должностному лицу, так и в случае несогласия с итогами рассмотрения жалобы таким лицом (п. 1 ст. 218 Кодекса).

Образец административного искового заявления на судебного пристава 

Образец административного иска на судебного пристава-исполнителя можно скачать по ссылке: Образец административного искового заявления на судебного пристава.

Посмотрим, о чем нужно обязательно написать в административном исковом заявлении (процессуальные требования согласно ст. 220 КАС РФ).

"Шапка" административного иска

Здесь указывается наименование суда, а также

• данные административного истца (для юрлица: наименование, юрадрес, информацию о госрегистрации, контактные данные, Ф. И. О. представителя и сведения о наличии у него высшего юридического образования; для физлица: Ф. И. О., адрес регистрации, дату рождения, номер телефона, адрес электронной почты);
• должность пристава-исполнителя, его Ф. И. О.;

Вводная часть административного иска

Начинаем текст административного иска с рассказа о ситуации, в которой столкнулись с долностным лицом. Для оспаривания действий/бездействия пристава-исполнителя перечисляем все данные исполнительного производства (номера и даты исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства).

Потом описываем обстоятельства:

• дату и место, когда было совершено обжалуемое действие или допущено бездействие;дату и номер оспариваемого решения;
• какие незаконные действия совершило должностное лицо;
• если предъявляется административный иск на бездействие судебного пристава, то какие действия не совершил пристав.

Мотивировка требований

Переодим к самому важному. Свои жалобы на пристава или другое должностное лицо нужно обосновать законом. Поэтому перечисляем:

• какие права административного истца нарушены (и указываем статью закона, которым эти права предусмотрены);
• какие действия требовал в данной ситуации от пристава закон (со ссылкой на конкретную статью закона);
• сведения о ранее подаваемой жалобе, если она подавалась.

Требования в административном иске

Обратите внимание на формулировку требований - суд может удовлетворить только точно те требования, которые вы изложили. Поэтому неточность изложения может помешать добиться цели.

Рекомендуем такой вариант:

• требование признать действия или бездействие незаконными;
• требование обязать судебного должностное лицо совершить действия, положенные по закону (перечислить действия).

После требований размещается список приложений. Затем нужно указать дату составления и поставить подпись административного истца. 

Документы, прикладываемые к иску об оспаривании действий должностных лиц по КАС РФ 

К административному иску об оспаривании действий чиновников на основании п. 1 ст. 126, п. 3 ст. 220 Кодекса следует приложить:

• копию самогоиска или уведомление о его вручении участникам процесса, если он был отправлен по почте;
• документ, подтверждающий уплату госпошлины;
• документы, которые свидетельствуют о том, что осуществленные действия или допущенное бездействие чиновника были неправомерны;
• доверенность и документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юробразования, в том случае, если в процессе участвует представитель (обязательное участие представителя в данной категории дел не требуется);
• жалоба и ответ на нее, если таковая подавалась до обращения в суд. 

Важно! В случае непредставления указанных документов, а также при несоответствии заявления требованиям, рассмотренным в предыдущем разделе, суд оставляет иск без движения, т.е. требует добавить документы в комплект, иначе иск не будет рассмотрен, его возвратят истцу (п. 3 ст. 222 Кодекса). 

Общие правила оспаривания действий должностных лиц по КАС РФ 

Условиями обжалования произведенных действий или допущенного бездействия чиновников являются:

• нарушение законных прав и интересов истца;
• создание препятствий для реализации истцом его законных прав и интересов;
• незаконное возложение на истца дополнительных обязанностей. 

Обратите внимание! Обязанность по доказыванию того, что обжалуемыми действиями или бездействием были нарушены права истца или лица, в чью защиту подается АИ, лежит на лице, обратившемся с иском (п. 11 ст. 226 Кодекса).

Чиновник или госорган, чьи действия обжалуются, должны доказать:

• наличие полномочий на совершение произведенного действия или допущенного бездействия;
• соблюдение порядка осуществления обжалуемого действия или бездействия;
• основания для производства действия или допущения бездействия, которые оспариваются;

• соответствие осуществленного действия или допущенного бездействия нормативно-правовым актам, регулирующим данные правоотношения. 

В том случае, если оспариваются действия или бездействие должного лица либо госслужащего, в качестве второго ответчика привлекается госорган, в котором служат указанные лица (п. 2 ст. 221 Кодекса). 

Правила подачи иска на действия должностных лиц 

Рассматриваемый административный иск подается с учетом общих правил подачи иска по КАС РФ:

• в форме письменного документа, подписанного истцом или его представителем, наделенным такими полномочиями. В документе надлежит проставить даты, когда заявление было подписано (п. 1 ст. 125, п. 1 ст. 220 Кодекса).
• может быть подан посредством заполнения специальной формы на сайте суда. В том случае, если иск содержит в себе ходатайство о применении мер предварительной защиты, АИ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (пп. 8, 9 ст. 125, п. 1 ст. 220 Кодекса).
• с приложением документа, свидетельствующего об уплате госпошлины. Размер последней установлен в п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 300 руб. для физлиц и 2 000 руб. для юрлиц. О правилах уплаты пошлины читайте: Госпошлина по административному исковому заявлению.
• в сроки, установленные в ст. 219 Кодекса. Так, общий срок для оспаривания действий и бездействия чиновников составляет 3 месяца. Однако для некоторых категорий дел установлены более короткие сроки. Например, оспаривание действий судебного пристава-исполнителя возможно в течение 10 дней с того момента, как истцу стало известно о том, что его права нарушены (п. 3 ст. 219 Кодекса). Пропущенный срок подачи АИ может быть восстановлен при условии, что причиной его пропуска стало несвоевременное рассмотрение жалобы или другая уважительная причина (пп. 6, 7 ст. 219 Кодекса). 

*** 

Таким образом, АИ на осуществление действия или допущения бездействия должностным лицом подается физлицами и юрлицами, чьи права были нарушены, а также прокурором, уполномоченным по правам человека и другими организациями в защиту лиц в случаях, предусмотренных Кодексом. Необходимым условием подачи такого иска является нарушение обжалуемыми действиями прав и законных интересов лиц, в чью защиту подается заявление.