Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость

Кто осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав: структура, правовое регулирование деятельности

Орган государственной регистрации – это не МФЦ

Основные обязанности органа, регистрирующего право собственности на недвижимость

Порядок обжалования действий (бездействия) органа регистрации прав на недвижимое имущество

Ответственность органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество

Кто осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество 

Важную государственную функцию — учет и регистрацию объектов недвижимости выполняют территориальные подразделения Росреестра (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ).

Служба была образована в 2004 году под наименованием Росрегистрация (Федеральная регистрационная служба). Ей были переданы полномочия работавших с 1998 года учреждений юстиции по государственной  регистрации прав на недвижимое имущество. В результате издания Указа Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 с 01.03.2009 Росреестр приобрел современное название.

К числу основных функций службы относятся:

1. Ведение системы кадастрового учета недвижимости, земельный и геодезический надзор, контроль за землеустройством, государственная кадастровая оценка.
2. Осуществление государственной регистрации сделок с недвижимостью.
3. Поддержка пространственно-навигационных данных (государственных навигационных карт), которая перешла по наследству от упраздненного Федерального агентства геодезии и картографии.
4. Надзор за некоторыми саморегулируемыми организациями. 

Из них только первые 2 затрагивают интересы всех субъектов гражданского оборота и входят в предмет нашего рассмотрения.

Росреестр представляет большой объем информации о своей работе, а также выполняет свои функции путем размещения информации и предоставления доступа к электронным сервисам на своем официальном сайте. Состав информации, подлежащей опубликованию на этом сетевом ресурсе, установлен приказом Росреестра «Об официальном сайте…» от 26.07.2016 № П/0359. 

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав: структура, правовое регулирование деятельности 

Структурно Росреестр состоит из центрального аппарата, находящегося в Москве, и территориальных органов в субъектах РФ. На территории РФ функционируют 83 территориальных органа Росреестра. Возглавляет Росреестр заместитель министра экономического развития РФ.

Основным нормативным актом, регламентирующим работу службы, является:

• Положение о федеральной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (далее — Положение);
• Регламент федеральной службы, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 28.02.2011 № П/52.

Подзаконные нормативные акты, которыми руководствуется в своей деятельности Росреестр, издает Минэкономразвития, в ведении которого находится служба.

Подчиненными по отношению к службе организациями являются:

• ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») с территориальными подразделениями в субъектах РФ (83 филиала).
• ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии…» (24 отделения).

Отношения с другими органами и организациями строятся на основе соглашений. Примером такого документа является соглашение о сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой от 20.03.2014 № 28, определяющее основные аспекты взаимодействия (обмен информацией и т. д.). 

Орган государственной регистрации – это не МФЦ 

В течение нескольких последних лет государством успешно реализуется принцип одного окна, когда заявитель обращается в ближайший к нему государственный многофункциональный центр «Мои документы» (МФЦ) и получает там же документы, не взаимодействуя напрямую с соответствующим органом власти. 

Важно! Учитывая, что документы по постановке на кадастровый учет и регистрации сделок с недвижимостью оформляются в МФЦ, может сложиться впечатление, что это регистрирующий орган или его подразделение. Но это не так. МФЦ функционируют на основании норм гл. 4 закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210. 

Что касается работы по приему и выдаче документов для Росреестра, деятельность сотрудников МФЦ регламентируется их должностными обязанностями. В целом же работа этого органа в регионе определяется трехсторонним соглашением о взаимодействии, заключенным между МФЦ, управлением Росреестра и филиалом Федеральной кадастровой палаты. На это указывается, в частности, в п. 47 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 № 968. 

Основные обязанности органа, регистрирующего право собственности на недвижимость

Статьей 3 закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее — закон № 218-ФЗ) на Росреестр как на орган регистрации возложены следующие обязанности:

• государственный кадастровый учет;
• государственная регистрация прав;
• ведение ЕГРН и предоставление сведений из него.

Для исполнения возложенных обязанностей Росреестр наделен полномочиями, которые регламентированы ст. 3 закона № 218-ФЗ и разд. 2 Положения. К ним, например, относятся:

• общие полномочия, такие как координация и контроль деятельности территориальных органов, разработка методических материалов и т. д.);
• частные полномочия (прием и оформление документов, ведение ЕГРН и кадастра и т. д.). 

В п. 4 ст. 3 закона № 218-ФЗ предусматривается право Росреестра передавать часть полномочий федеральному бюджетному учреждению (имеется в виду ФГБУ «ФКП Росреестра», которое продолжает функционировать).

Обратите внимание! Законом № 218-ФЗ введена возможность передачи Правительством всех функций Росреестра в рамках одного региона органу исполнительной власти субъекта РФ. 

Порядок обжалования действий (бездействия) органа регистрации прав на недвижимое имущество 

Приостановление государственной регистрации или отказ Росреестра в выполнении этого или иного действия могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном для оспаривания действий (бездействия) государственного органа, нарушающих права и законные интересы заявителя.

В соответствии с правилами о подведомственности:

• граждане должны обращаться в суд общей юрисдикции с административным иском по правилам гл. 22 КАС РФ;
• юридические лица — в арбитражный суд в соответствии с гл. 24 АПК РФ. 

Соответствующие разъяснения были даны в п. 56 постановления Пленумов ВС РФ, ВАС РФ «О некоторых вопросах…» от 29.04.2010 № 10/22. 

Обратите внимание! Заявление об оспаривании действий (бездействия) Росреестра может быть подано заинтересованным лицом в суд в течение 3 месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении его права (п. 4 ст. 198 АПК РФ, п. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Ответственность органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество 

Ст. 66 закона № 218-ФЗ устанавливает ответственность Росреестра за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, например:

• за нарушение порядка регистрации прав или осуществления кадастрового учета;
• искажение, неполноту или недостоверность данных, содержащихся в ЕГРН;
• технические ошибки в ЕГРН;
• необоснованный отказ в выполнении действий или предоставлении сведений и другие нарушения.

Обратите внимание! В случае такого нарушения убытки возмещаются за счет государства (п. 2 ст. 66 закона № 218-ФЗ).

Важно! К регрессной ответственности с 01.01.2020 могут быть привлечены государственные или муниципальные органы, юридические или физические лица, а также организации, выполнившие кадастровые работы, в результате действий которых РФ возместила ущерб вследствие нарушений при госрегистрации (ч. 4 ст. 66 закона № 218-ФЗ).

Ст. 67 закона № 218-ФЗ устанавливает персональную ответственность государственного регистратора за необоснованное приостановление, уклонение, отказ в государственной регистрации. 

Важно! Государство взяло на себя повышенную ответственность за действия третьих лиц. С 01.01.2020 должна вступить в силу ст. 68 закона № 218-ФЗ, предусматривающая выплату компенсации добросовестному приобретателю или собственнику, не по своей вине утратившему право собственности на единственное пригодное для проживания жилое помещение. 

Обратите внимание! Размер компенсации устанавливается судом и не может быть более 1 млн руб.

***

Итак, Росреестр — это уполномоченный государственный орган, в обязанности которого входит государственная регистрация прав на недвижимость, ведение ЕГРН и осуществление иных процедур, связанных с недвижимым имуществом. Отделения Росреестра имеются на всей территории РФ. Для удобства граждан и юридических лиц часть полномочий Росреестра осуществляют МФЦ по соглашению между двумя организациями. Законом установлена ответственность за совершаемые действия Росреестра не только для юридического лица, но и персональная ответственность сотрудников службы.