Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость

Кто осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество 

Важную государственную функцию — учет и регистрацию объектов недвижимости выполняют территориальные подразделения Росреестра (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ).

Служба под наименованием Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии)продолжает в 2021 году дело работавших с 1998 года учреждений юстиции по государственной  регистрации прав на недвижимое имущество. 

К числу основных функций службы относятся:

1. Ведение системы кадастрового учета недвижимости, земельный и геодезический надзор, контроль за землеустройством, государственная кадастровая оценка.
2. Осуществление государственной регистрации сделок с недвижимостью.
3. Поддержка пространственно-навигационных данных (государственных навигационных карт), которая перешла по наследству от упраздненного Федерального агентства геодезии и картографии.
4. Надзор за некоторыми саморегулируемыми организациями. 

Из них только первые 2 затрагивают интересы всех субъектов гражданского оборота и входят в предмет нашего рассмотрения.

Рекомендуем! Росреестр представляет большой объем информации о своей работе, а также выполняет свои функции путем размещения информации и предоставления доступа к электронным сервисам на своем официальном сайте. Состав информации, подлежащей опубликованию на этом сетевом ресурсе, установлен приказом Росреестра «Об официальном сайте…» от 26.07.2016 № П/0359. 

Большой объем информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество вы найдете в путеводителе КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав: структура, правовое регулирование деятельности 

Обратите внимание! Структурно Росреестр состоит из центрального аппарата, находящегося в Москве, и территориальных органов в субъектах РФ. На территории РФ функционируют 83 территориальных органа Росреестра. Службой руководит Правительство РФ.

Основным нормативным актом, регламентирующим работу службы, является:

• Положение о федеральной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (далее — Положение);
• Регламент федеральной службы, утвержденный приказом Росреестра от 04.06.2019 № П/0218.

Подзаконные нормативные акты, которыми руководствуется в своей деятельности Росреестр, издает Минэкономразвития, в ведении которого находится служба.

Подчиненными по отношению к службе организациями являются:

• ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») с территориальными подразделениями в субъектах РФ (83 филиала).
• ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии…» (24 отделения).

Важно! Отношения с другими органами и организациями строятся на основе соглашений. Примером такого документа является соглашение о сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой от 20.03.2014 № 28, определяющее основные аспекты взаимодействия (обмен информацией и т. д.). 

Орган государственной регистрации – это не МФЦ 

В течение нескольких последних лет государством успешно реализуется принцип одного окна, когда заявитель обращается в ближайший к нему государственный многофункциональный центр «Мои документы» (МФЦ) и получает там же документы, не взаимодействуя напрямую с соответствующим органом власти. 

Важно! Учитывая, что документы по постановке на кадастровый учет и регистрации сделок с недвижимостью оформляются в МФЦ, может сложиться впечатление, что это регистрирующий орган или его подразделение. Но это не так. МФЦ функционируют на основании норм гл. 4 закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210. 

Что касается работы по приему и выдаче документов для Росреестра, деятельность сотрудников МФЦ регламентируется их должностными обязанностями. В целом же работа этого органа в регионе определяется трехсторонним соглашением о взаимодействии, заключенным между МФЦ, управлением Росреестра и филиалом Федеральной кадастровой палаты. На это указывается, в частности, в п. 47 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 № 968. 

О порядке взаимодействия Росреестра и МФЦ читайте статью КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе К+, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.

Основные обязанности органа, регистрирующего право собственности на недвижимость

Единый государственный реестр недвижимости - ЕГРН Подробнее

Статьей 3 закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее — закон № 218-ФЗ) на Росреестр как на орган регистрации возложены следующие обязанности:

• государственный кадастровый учет;
• государственная регистрация прав;
• ведение ЕГРН и предоставление сведений из него.

Для исполнения возложенных обязанностей Росреестр наделен полномочиями, которые регламентированы ст. 3 закона № 218-ФЗ и разд. 2 Положения. К ним, например, относятся:

• общие полномочия, такие как координация и контроль деятельности территориальных органов, разработка методических материалов и т. д.);
• частные полномочия (прием и оформление документов, ведение ЕГРН и кадастра и т. д.). 

В п. 4 ст. 3 закона № 218-ФЗ предусматривается право Росреестра передавать часть полномочий федеральному бюджетному учреждению (имеется в виду ФГБУ «ФКП Росреестра», которое продолжает функционировать).

Обратите внимание! Законом № 218-ФЗ введена возможность передачи Правительством всех функций Росреестра в рамках одного региона органу исполнительной власти субъекта РФ. 

Порядок обжалования действий (бездействия) органа регистрации прав на недвижимое имущество 

Приостановление государственной регистрации или отказ Росреестра в выполнении этого или иного действия могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном для оспаривания действий (бездействия) государственного органа, нарушающих права и законные интересы заявителя.

В соответствии с правилами о подведомственности:

• граждане должны обращаться в суд общей юрисдикции с административным иском по правилам гл. 22 КАС РФ;
• юридические лица — в арбитражный суд в соответствии с гл. 24 АПК РФ. 

Соответствующие разъяснения были даны в п. 56 постановления Пленумов ВС РФ, ВАС РФ «О некоторых вопросах…» от 29.04.2010 № 10/22. 

Обратите внимание! Заявление об оспаривании действий (бездействия) Росреестра может быть подано заинтересованным лицом в суд в течение 3 месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении его права (п. 4 ст. 198 АПК РФ, п. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Ответственность органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество 

Ст. 66 закона № 218-ФЗ устанавливает ответственность Росреестра за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, например:

• за нарушение порядка регистрации прав или осуществления кадастрового учета;
• искажение, неполноту или недостоверность данных, содержащихся в ЕГРН;
• технические ошибки в ЕГРН;
• необоснованный отказ в выполнении действий или предоставлении сведений и другие нарушения.

Обратите внимание! В случае такого нарушения убытки возмещаются за счет государства (п. 2 ст. 66 закона № 218-ФЗ).

Важно! К регрессной ответственности с 01.01.2020 могут быть привлечены государственные или муниципальные органы, юридические или физические лица, а также организации, выполнившие кадастровые работы, в результате действий которых РФ возместила ущерб вследствие нарушений при госрегистрации (ч. 4 ст. 66 закона № 218-ФЗ).

Ст. 67 закона № 218-ФЗ устанавливает персональную ответственность государственного регистратора за необоснованное приостановление, уклонение, отказ в государственной регистрации. 

Важно! Государство взяло на себя повышенную ответственность за действия третьих лиц. С 01.01.2020 вступила в силу ст. 68.1 закона № 218-ФЗ, предусматривающая выплату компенсации добросовестному приобретателю или собственнику, не по своей вине утратившему право собственности на единственное пригодное для проживания жилое помещение. 

***

Итак, Росреестр — это уполномоченный государственный орган, в обязанности которого входит государственная регистрация прав на недвижимость, ведение ЕГРН и осуществление иных процедур, связанных с недвижимым имуществом. Отделения Росреестра имеются на всей территории РФ. Для удобства граждан и юридических лиц часть полномочий Росреестра осуществляют МФЦ по соглашению между двумя организациями. Законом установлена ответственность за совершаемые действия Росреестра не только для юридического лица, но и персональная ответственность сотрудников службы.