Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
С вами
с 2015 года
Рубрикатор
Поиск

Подсудность и подведомственность гражданских дел по ГПК

Подсудность гражданских дел — на сегодня единственный правовой институт, распределяющий дела как внутри каждой ветви судов, так и между судами арбитражной ветви и общей юрисдикции. Подсудность полностью заменила подведомственность. Неправильное применение правил о подсудности влечет передачу дела судом в компетентный суд, что затянет судебный процесс. Разберемся, куда делся знакомый многим термин "подведомственность" и как правильно определить подсудность.
Подсудность гражданских дел
Фото: Фотобанк Лори

Подведомственность и подсудность

В какой суд направить исковое заявление, определяют правила подсудности. Понятие подведомственности тоже "на слуху", но сразу оговоримся - по гражданским делам оно ушло в прошлое, исключено из ГПК РФ и заменено понятием "подсудность".

Итак, подсудность - это набор правил, который помогает выбрать суд для подачи иска. В основном эти правила содержатся в Гражданском процессуальном кодексе РФ, статьях 22-32. Но есть правила подсудности в других законах и правила, наработанные судебной практикой.

Установление подсудности состоит из двух сегментов:

  • родовой подсудности (какой суд - мировой, районный, суд региона) будет рассматривать дело по компетенции
  • и территориальной подсудности (в какой местности находится выбранный, обычно мировой или районный) суд.

Только сочетание этих сегментов поможет верно определить подсудность.

Подведомственность дел судам общей юрисдикции 

Подведомственность долгое время выступала механизмом установления органа, компетентного разрешить конкретный спор. В том числе нормы о подведомственности позволяли распределить дела между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. С 01.10.2019 г. ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ изменила название: термин "подведомственность" полностью исключен. Теперь ГПК РФ говорит о подсудности дел судам общей юрисдикции.

Подсудность дел судам общей юрисдикции

В России есть две ветви судов, расссматривающих споры - арбитражные суды и суды общей юрисдикции (мировые судьи, городские/районные суды - по первой инстанции). Поэтому первая задача - определиться, в арбитражный суд или суд общей юрисдикции надо подавать иск.

К сожалению ГПК РФ здесь не поможет.

Законодатель в ст. 22 ГПК РФ фактически определяет круг споров, подлежащих разрешению судами общей юрисдикции, по остаточному принципу. Несмотря на то что в п. 1 перечисляются отдельные категории дел, в п. 3 говорится об исключении из сферы ведения судов общей юрисдикции экономических и иных споров, названных законом в качестве компетенции арбитражных судов.

Поэтому нам понадобится Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Именно он устанавливает критерии разграничения подсудности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

Откроем ст. 27 АПК РФ, она относит к компетенции арбитражных судов:

  1. Споры, по характеру являющиеся экономическими (точного определения нет, поэтому чаще всего экономическими считают предпринимательские споры, споры акционеров с АО, участников с ООО);
  2. Споры между организациями и индивидуальными предпринимателями. 

Также в АПК РФ следует обратить внимание на ст. 29 (перечень административных споров), ст. 225.1 (перечень корпоративных споров) и ст. 38 (об исключительной подсудности).

Обратите внимание! Если обращение содержит несколько неразделимых требований, часть из которых относится к компетенции арбитражного суда, а другая — суда общей юрисдикции, преимущественную подсудность имеет последний.

Итак, если ваш спор - не предпринимательский или корпоративный, если у вас нет статуса ИП, иск подается не от юрлица, тогда очевидно, стоит обращаться в суд общей юрисдикции. Но в судах общей юрисдикции не так все просто: сдавать иск в мировой или в районный суд, или в областной; как выбрать суд географически?

В какой суд подавать иск - что надо выяснить в первую очередь

Некоторые правила подсудности действуют настолько прямо и просто, что сразу снимают все вопросы.

Договорная подсудность

Проверяем в договоре, из-за которого подается иск, правила рассмотрения споров. Возможно там указано конкретное название суда, в который обращаться. Здесь не нужны никакие дополнительные поиски в кодексах, можно просто обращаться с иском в указанный суд.

Или другой вариант - стоит фраза "по месту нахождения истца". Тогда игнорируем географическое распределение дел - территориальную подсудность. Выбираем место своей постоянной регистрации и уже в конкретном городе/поселке решаем, идти в мировой или районный суд.

Исключительная подсудность

Особая статья в ГПК РФ устанавливает перечень дел, по которым четко определяется, в какой суд географически надо обращаться (исключительная территориальная подсудность). Используем эти правила, а затем переходим к родовой подсудности и решаем, в мировой или районный суд подавать иск.

Родовая подсудность по ГПК РФ, компетенция мировых судей по гражданским делам, а также районных судов, судов субъектов, Верховного суда РФ 

Подсудность в том числе нужна для установления конкретного суда общей юрисдикции. При этом ГПК подсудность дифференцирует на 2 подвида: родовую (по видам споров иск нужно подавать в разные суды) и территориальную (суд в конкретной местности рассматривает иски, связанные с этой местностью пропиской ли участников дела, размещением имущества или особым правилом договора).

Выбираем суд: мировой, районный или суд региона

Определение предметной (родовой) подсудности - уровень судебных органов, которые рассмотрят спор в 1-й инстанции. Фактически это распределение дел по вертикали. Т.е. вышестоящие суды не только могут пересматривать решения нижестоящих в апелляционном порядке - они сами рассматривают дела по первой инстанции, в них подаются иски. В каждый суд - определенные иски, в зависимости от вида спора, суммы, которая будет взыскана

Ст. 23–27 ГПК РФ посвящены разграничению компетенции между мировыми судьями, районными судами, судами субъектов и ВС РФ.

Какие иски подавать мировым судьям

Цена иска — это Как определяется цена иска? Подробнее

Итак, смотрим на наш иск. Если он потребительский (к продавцу или изготовителю товара), то при цене иска 100 000 руб. или менее надо обращаться к мировому судье. Если в какой-то другой сфере, то оцениваем характер спора дальше: раздел и принятие наследства, патент или товарный знак, развод с разделом детей - все сдается в районный городйской суд, мировые судьи такое не рассматривают. В других спорах вновь смотрим на сумму: сумма 50 000 и менее - к мировому судье, больше 50 000 руб. - иск подается в районный городской суд.

Какие иски подавать в районный суд

Районный суд рассматривает почти все споры между гражданами на сумму свыше 50 000 руб., а также потребителей с продавцами на сумму свыше 100 000 руб. Кроме того, он рассматривает иски, которые не полежат оценке (например, о снятии дисциплинарного взыскания, об установлении границ участков) и заявления об усыновлении, установлении юридических фактов (принятия наследства, родства и др.)

Сложно сделать выбор между мировым и районным судом, если истец требует возмещения морального вреда.

Ст. 23 и 24 ГПК РФ прямо не говорят, кто рассматривает споры о моральном вреде. Однако Верховный Суд РФ неоднократно, например в постановлении пленума от 26.12.2017 N 58, пояснял:

если заявлен моральный вред, то подсудность определяется по имущественному требованию, с которым связан моральный вред.

Приведем пример.
Потребитель взыскивает с производителя товара 30 000 руб. затрат на ремонт и 30 000 руб. в счет компенсации морального вреда. Поскольку сумма затрат на ремонт 30 000 руб. (меньше 50 000 руб.), то иск надо подать мировому судье, этот же судья рассмотрит вопрос компенсации морального вреда.

Какие иски подавать в областной, краевой, республиканский суд, суд города федерального значения

В суд региона нужно обращаться, если

  • иностранный суд вынес решение и его нужно признать или получить исполнительный лист;
  • заявление об усыновлении подают граждане, которые постоянно проживают за границей или иностранные граждане, лица без гражданства);
  • работодатель хочет признать забастовку незаконной;
  • участник необоснованно затянутого судьей процесса хочет получить денежную компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
  • оспаривается нарушение избирательных прав.

Какие иски подавать в Верховный Суд РФ

Компетенцию Верховного Суда РФ как первой инстанции определяет специальный закон - Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ  "О Верховном Суде Российской Федерации"

В Верховный Суд подают преимущественно административные иски по КАС РФ или заявления по АПК РФ - т.е. иски/заявления, связанные с оспариванием решений и действий госорганов, но не всех, а только вышестоящих (Президента, Правительства, Генпрокуратуры). Еще в Верховном Суде РФ оспариваются

  • приостановка и ликвидация политических партий, общественных объединений, религиозных организаций;
  • принудительное закрытие СМИ, которое распространялось в двух и более регионах.

Имущественные споры рассматриваются Верховным Судом РФ только, если в них участвуют федеральные госорганы.

Территориальная подсудность

Здесь действует общее простое правило - иск подается в суд (ранее мы выбрали - мировой или районный/городской) по месту жительства ответчика. Всегда ли так? Нет.

Сначала мы проверяем - может, в нашем случае действует договорная или исключительная подсудность. Тогда общее правило о подсудности по месту жительства ответчика не применяется.

Затем выясняем - может, есть возможность выбрать подсудность из двух вариантов.

Если такой возможности нет, тогда применяем общее правило и, выбрав мировой или районный суд, подаем иск по месту жительства ответчика.

Районный или городской суд один на город или район - трудно ошибиться. А вот мировые судья делят компетенцию внутри города/района и тоже погеографическому признаку. Как узнать, в каком мировом судебном участке смогут рассмотреть ваш иск? Поищите в интернете "судебные участки...(указать город/район)". В поиске вы скорее всего найдете страницу сайта райсуда или мировых судей, где расписано, какие улицы относятся к каждому мировому судебному участку.

Подсудность по выбору истца как специфический вид территориальной подсудности 

Теория права называет это "альтернативной подсудностью", а ГПК РФ в ст. 29 - подсудностью по выбору истца. Смысл этого правила в том, что истцу предоставляется альтернатива - возможность выбора суда из двух вариантов.

Обычно это выбор между местом жительства истца и местом жительства ответчика - что истцу удобнее. Итак, можно выбрать подсудность по месту своего жительства по искам:

  1. о взыскании алиментов,
  2. об установлении отцовства,
  3. матерью несовершеннолетнего ребенка - о расторжении брака,
  4. пострадавшим - о возмещении вреда здоровью или по потере кормильца,
  5. о перерасчете и назначении пенсии, о вселении в квартиру, если гражданин постарадал из-за незаконного осуждения,
  6. о защите персональных данных,
  7. о восстановлении на работе, выплате зарплаты, снятии дисциплинарного взыскания.

Перечень вариантов выбора суда, указанных в ст. 29 ГПК РФ, является исчерпывающим. К примеру, если место жительства ответчика неизвестно либо он проживает за границей, истец может направить заявление в 1 из следующих судебных органов:

  • по месту жительства в РФ, которое известно в качестве последнего места жительства ответчика;
  • по месту, где находится имущество ответчика. 

Подать иск по месту нахождения истца в данном случае нельзя. Т.е. право выбора ограничено законной алтернативой.

 

Недопустимость споров о подведомственности и подсудности в процессе 

Обратите внимание! В случаях, когда арбитражный суд принял спор к производству, однако в дальнейшем было выяснено, что при этом были подвергнуты нарушению правила подсудности гражданских дел, принимается решение о направлении дела в компетентный суд общей юрисдикции для дальнейшего разрешения, о чем выносится определение (ч. 4 ст. 39 АПК РФ). Аналогичное правило предусмотрено в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ч.2, 2.1. ст. 33 ГПК РФ).

Обжалование определения возможно в течение 15 дней. Когда срок окончен, дело передается в иной суд, который обязан принять его в силу прямо предусмотренного в ч. 4 ст. 33 ГПК РФ запрета любых споров по предмету подсудности.

Если в аналогичных нормах АПК РФ прямо указывается, что правило о передаче дел функционирует только применительно к отношениям между судами 1-го уровня, то в ГПК РФ такого указания нет.

Каким образом разрешается ситуация, когда, например, мировой суд направляет дело в районный, который, в свою очередь, видит, что совершается ошибка и дело ему неподсудно, однако стороны не обжалуют соответствующее определение?

В доктрине есть позиция, согласно которой, поскольку ст. 47 Конституции РФ гарантирует субъектам разрешение дел именно компетентными органами, при нарушении такой передачей родовой подсудности возможно возвращение дела вышестоящим судом с целью исправления ошибки. Однако, когда дела передаются между одноуровневыми органами, споров о подсудности быть не может.

Формальный запрет относительно подведомственности в ГПК РФ обнаружить невозможно, однако практикой и доктриной выработана позиция, согласно которой такие споры тоже запрещаются (см., например, постановление президиума ВАС РФ от 26.03.2013 № 15480/12, применимое и к судам общей юрисдикции). 

Проблемы судебной практики по вопросам подведомственности, подсудности 

Вопрос о том, какой подсистеме судов подсудно определенное разбирательство, в некоторых случаях решается нелогично. К примеру, некоторые суды признают определяющим для разграничения сфер ведения критерий субъектного состава спора, а его экономический характер — производным от этого свойством. Таким образом, любой спор, даже тот, в основе которого экономическая деятельность не лежит, передается в арбитражный суд, если его сторонами выступают юрлица.

В качестве примера может служить спор по результатам ДТП, в котором участвовали машины 2 некоммерческих организаций, то есть деликт. Деликт никак не может носить экономический характер, но по причине участия в конфликте юрлиц подобные споры зачастую рассматриваются арбитражными судами, хотя логичнее было бы включить их в компетенцию судов общей юрисдикции.

Аналогичные споры могут возникать, когда участником дела выступает ИП, но при этом неясно, действовал он в конкретной ситуации как гражданин либо как предприниматель. Например, ИП является стороной сделки по аренде кафе для празднования какого-либо события. Непонятно, как решить вопрос о подведомственности такого спора: направить его в суд общей юрисдикции или признать экономическим?

В целом практика в области применения норм о подведомственности и подсудности противоречива. Единообразные подходы пока находятся в процессе выработки. 

 ***

Подведомственность и подсудность в гражданском процессе долгое время дополняли друг друга. Однако объединение под общим руководством Верховного Суда РФ систем арбитражных судов и судов общей юрисдикции повлекло очевидное решение = подведомственность и подсудность терминологически слились воедино.

Следует быть особенно внимательным, так как правовое регулирование в этой области нельзя назвать достаточно определенным, в силу чего возможно различное толкование неоднозначно сформулированных положений закона в судебной практике.

Источники:
Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить