В каких случаях ООО требуется положение о закупках
Положение о закупках — это локальный акт организации, в котором определены все нюансы осуществления закупочной деятельности данным заказчиком.
При этом разработка такого документа законом «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2014 № 44-ФЗ не предусматривается. С помощью такого внутреннего документа регулируется соответствующая деятельность заказчика в рамках закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ).
В подп. 2, 3 п. 2 ст. 1 закона № 223-ФЗ перечислены признаки хозяйственных обществ, на которые распространяется действие этого закона:
- доля участия в таком хозобществе составляет более 50% (далее условно — дочернее хозобщество);
- доля участия дочернего хозобщества в таком хозобществе составляет более 50%.
Таким образом, если общество с ограниченной ответственностью (далее — ООО), соответствующее указанным выше признакам, планирует выступить в качестве заказчика при осуществлении госзакупок, то составление и утверждение положения о закупках, а также его дальнейшее размещение на надлежащем ресурсе в интернете (в Единой информационной системе на сайте http://www.zakupki.gov.ru) — необходимое условие участия в госзакупках.
Регламент размещения такого локального документа в указанной ЕИС содержится в разделе II положения «О размещении в ЕИС информации о закупке», утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (далее — постановление № 908).
Требования к положению о закупках (образец)
Законом установлены конкретные требования к содержанию такого документа (п. 2 ст. 2 закона № 223-ФЗ). В нем должны быть отражены:
- регламент подготовки к проведению госзакупки;
- правила проведения самой закупочной процедуры (также должны быть обозначены допустимые способы ее проведения);
- условия выбора конкретного способа проведения закупки;
- регламент заключения и исполнения договоров;
- иные положения, связанные с реализацией процедуры госзакупки.
С учетом приведенных требований и сложившейся практики можно предложить следующую примерную структуру положения для ООО:
- Вводные положения.
- Основные термины и понятия.
- Регламент планирования закупок и ведения сопутствующей отчетности.
- Информационное обеспечение.
- Возможные способы организации закупки. В этом блоке перечисляются все допустимые способы, в т. ч. открытый аукцион или конкурс, запрос предложений или котировок, закупка у единственного поставщика. Здесь же рационально сразу разместить и условия выбора каждого из этих способов для конкретной закупочной процедуры.
- Права и обязанности участников госзакупки.
- Заключение договора.
- Контроль за выполнением условий договора.
- Оспаривание решений закупочной комиссии.
- Регламент разрешения разногласий.
- Контроль закупочной деятельности.
- Порядок внесения изменений в данное положение.
- Ответственность за неисполнение положения о закупках.
- Заключительные положения и т. д.
При разработке документа организации надлежит учитывать особенности своей деятельности и соответствующие нормы законодательства, регламентирующие закупочную деятельность.
Образец положения о закупках можно скачать, перейдя по данной ссылке: Положение о закупках для ООО (образец).
Регламент утверждения
Законодатель также определил регламент утверждения рассматриваемого документа. Так, в ООО положение о закупках утверждается (подп. 5 п. 3 ст. 2 закона № 223-ФЗ):
- общим собранием участников, если учредительной документацией данная функция не отнесена к компетенции другого органа (см. также подп. 8 п. 2 ст. 33 закона «Об ООО» от 08.02.1998 № 14-ФЗ);
- советом директоров (наблюдательным советом) или коллегиальным исполнительным органом, если данная обязанность возложена на них уставом компании.
Таким образом, на титульном листе положения о закупках должна быть отметка, содержащая:
- слово «Утверждено»;
- указание на то, какой орган произвел утверждение;
- реквизиты документа, на основании которого было утверждено данное положение (например, протокол общего собрания участников ООО от … № … и т. д.).
Положение о закупке должно быть размещено в ЕИС не позднее чем через 15 дней со дня его утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).
Внесение изменений
В положение о закупках в зависимости от потребностей ООО или нововведений законодательства могут быть внесены изменения.
Для того чтобы внесение изменений считалось надлежащим, ООО должно разместить в ЕИС как само измененное положение, так и документ, содержащий реестр таких изменений (пп. 12, 13 постановления № 908). Также, если это необходимо, должна быть откорректирована информация, включенная в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке (п. 10 постановления № 908).
Перечисленная документация подлежит размещению в ЕИС только после подписания специальной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (п. 4 постановления № 908). Узнать о том, как получить такую подпись, можно из другой нашей статьи: Порядок получения ЭЦП для госзакупок (нюансы).
Обозначенные изменения должны быть внесены в ЕИС не позднее чем через 15 дней с момента их утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).
Регламент утверждения изменений, вносимых в рассматриваемый документ, аналогичен порядку утверждения самого документа.
Итак, ООО, в уставном капитале которого содержится определенная законом доля участия государства, для проведения госзакупки должно составить и утвердить положение о закупках. В его тексте должны быть зафиксированы все требования к закупке, включая регламенты подготовки и реализации всех процедур, правила их применения, порядок заключения и исполнения договоров и т. д.