Кто выдает лицензию на вывоз ТБО
С 01.07.2016 наличие лицензии для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению (СТОУОиР) отходов I–IV классов опасности обязательно. Если лицензии не будет, занятое в упомянутой деятельности лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно п. 2 положения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее — положение № 1062), в 2018 — 2019 году лицензию на вывоз ТБО выдает Росприроднадзор. Согласно п. 12 адм. регламента, утв. приказом Минприроды России от 01.07.2016 № 379, непосредственно эту функцию осуществляют территориальные органы Росприроднадзора.
В законе об отходах в 2016 году появилась норма, согласно которой полномочия федеральных органов по лицензированию могут быть переданы органам субъектов РФ (ст. 5.1 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, далее — закон № 89-ФЗ). На практике это правило пока не применяется.
Соответственно, за лицензией на вывоз ТБО необходимо все так же обращаться в отдел Росприроднадзора по адресу регистрации ИП или юридического лица.
Туда отправляется заявление по форме, утв. приказом Росприроднадзора «Об утверждении…» от 16.03.2016 № 132, с приложенными к нему документами, подтверждающими соблюдение лицензионных требований.
Лицензионные требования на вывоз ТБО
Лицензионные требования к заявителю зависят от видов деятельности, которыми он намерен заниматься (п. 3 положения № 1062):
- для работ по СОУОиР нужно иметь собственное или арендованное строение или помещение, в котором будет вестись деятельность;
- для работ по ОУО должно быть оборудование или спецустановки;
- для работ по СТОУОиР у ИП и наемных работников (в т. ч. работников организаций) должен быть сертификат, подтверждающий прохождение профподготовки и наличие права на работу с отходами;
- для работ по транспортировке отходов у заявителя должно быть спецоборудованное ТС;
- для работ по размещению отходов лицензиат перед захоронением должен проводить рекуперацию веществ, разрушающих озоновый слой.
Подтверждают соблюдение лицензионных требований соответствующие документы. Например, выписка из ЕГРН или договор аренды здания, помещения и т. п., в котором будут проводиться заявленные работы (подп. «а» п. 6 положения № 1062).
Все документы приобщаются к заявлению на выдачу лицензии и отражаются в описи, по которой в дальнейшем они будут сдаваться в лицензирующий орган.
Заявление на выдачу лицензии
Как упоминалось выше, форма заявления о предоставлении лицензии на вывоз ТБО и другие работы, связанные с ним, утверждена приказом Росприроднадзора «Об утверждении…» от 16.03.2016 № 132.
В заявлении указывается:
- наименование лицензирующего органа;
- наименование организации или Ф. И. О. ИП, адрес места нахождения/жительства;
- ОГРН и ИНН;
- адреса мест, где планируется ведение деятельности;
- реквизиты квитанции, подтверждающей уплату госпошлины;
- виды деятельности, на ведение которых запрашивается разрешение;
- реквизиты документов, подтверждающих соблюдение лицензионных требований;
- количество прикладываемых документов;
- дата, подпись и печать заявителя.
Заявление и документы могут быть оформлены как на бумажном носителе, так и в электронной форме. При последнем способе документы подписываются усиленной квалифицированной ЭЦП (ч. 6 ст. 13 закона «О лицензировании…» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, далее — закон № 99-ФЗ).
Рассмотрение заявления и реестр лицензий
Согласно п. 7 ст. 13 закона № 99-ФЗ в день обращения (отправки через интернет) заявитель получает на руки копию описи (электронное уведомление) с датой принятия (получения) его заявительных документов.
В течение 3 дней со дня принятия документов должностное лицо Росприроднадзора:
- решает, оставить ли их для дальнейшего рассмотрения;
- при выявлении нарушения требований положения № 1062 к оформлению документов вручает заявителю уведомление о необходимости их устранения;
- возвращает документы с мотивированным отказом.
Если должностное лицо убедилось, что представленные документы оформлены надлежащим образом и информация, содержащаяся в них, полная, то в течение 45 дней оно проверяет соблюдение лицензионных требований, достоверность сведений и т. д.
В течение 2 дней по окончании проверки готовится проект приказа о выдаче либо отказе в выдаче лицензии.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
- недостоверная или искаженная информация в документах;
- несоответствие заявителя лицензионным требованиям.
Информация о выдаче лицензии регистрируется в реестре (п. 4 ст. 14 закона № 99-ФЗ).
Реестр ведется Росприроднадзором, который по запросу может предоставлять выписку из него.
Реестр лицензий на вывоз ТБО, их сбор, обработку и т. д. находится в свободном доступе на сайте Росприроднадзора.
Действие выданной лицензии бессрочное.
Полигон ТБО
В ст. 12 закона № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов:
- Строительство полигонов ТБО происходит в строгом соответствии с требованиями экологического, градостроительного и иного законодательства. Необходимо получить лицензию на полигон ТБО(то есть деятельность по хранению отходов).
- Собственники территорий размещения отходов должны постоянно мониторить и контролировать уровень загрязнения окружающей среды, проводить работы по ее восстановлению.
- Объекты (полигоны ТБО и другого вида мусора) вносятся в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) территориальными органами Росприроднадзора.
- Вывозить отходы можно только на свалку, включенную в ГРОРО.
- П. 5 ст. 12 закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и т. д.
Возгорание ТБО на полигонах рассматривается как аварийный выброс в атмосферу загрязняющих веществ. В случае его возникновения согласно Временным рекомендациям, утв. Минэкологии РФ от 02.10.1992:
- рассчитываются выбросы и, исходя из них, сумма иска к виновнику выброса в защиту пострадавших природных ресурсов;
- организации, предприниматели и должностные лица, виновные в возгорании, привлекаются к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Обжалование отказа в выдаче лицензии
Решение об отказе в выдаче лицензии можно обжаловать в судебном порядке. В этом случае оспаривается основание отказа. В судебной практике преобладают отказы при оспаривании решения лицензирующего органа. Это связано с тем, что заявители зачастую обосновывают свою позицию формальными нарушениями лицензирующего органа, например ошибкой в оформлении документов при проведении выездной проверки (постановление АС ПО от 20.01.2017 по делу № А72-5584/2016).
Однако суды включают в предмет доказывания по таким делам в том числе вопрос о соответствии лицензиата лицензионным требованиям. Так, в упомянутом постановлении по делу № А72-5584/2016 суд указал, что предъявление документов суду не свидетельствует о фактическом наличии оборудования и транспортных средств, как того требует закон для получения лицензии.
Таким образом, стоит признать малоперспективным оспаривание решения об отказе в выдаче лицензии по причине несоблюдения процедуры и другим формальным основаниям.
Более успешны были заявители, сумевшие подтвердить свое реальное соответствие лицензионным требованиям в суде:
- отказ по мотиву неподходящего земельного участка для хранения ТБО признан незаконным, т. к. в действительности участок соответствует законодательству об отходах и санитарным правилам (определение ВС РФ от 19.12.2016 № 307-КГ16-16818);
- отказ по мотиву нарушения лицензиатом лицензионных требований признан незаконным, т. к. указанное нарушение не имеет правового значения при переоформлении лицензии на новый вид услуг в этой же сфере деятельности (постановление 8-го ААС от 18.04.2017 по делу № А46-17012/2016).
***
Итак, чтобы получить лицензию на вывоз ТБО, нужно:
- соблюсти лицензионные требования (приобрести недвижимость, специальное ТС и т. д.);
- заполнить заявление и отправить его (вместе с документами, подтверждающими соблюдение лицензионных требований) в отдел Росприроднадзора;
- устранить ошибки или представить информацию, если лицензирующий орган потребовал этого.