Как получить лицензию на оказание услуги по вывозу ТБО?

Кто выдает лицензию на вывоз ТБО 

С 01.07.2016 наличие лицензии для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению (СТОУОиР) отходов I–IV классов опасности обязательно. Если лицензии не будет, занятое в упомянутой деятельности лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 положения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее — положение № 1062), в 2018 — 2019 году лицензию на вывоз ТБО выдает Росприроднадзор. Согласно п. 12 адм. регламента, утв. приказом Минприроды России от 01.07.2016 № 379, непосредственно эту функцию осуществляют территориальные органы Росприроднадзора.

В законе об отходах в 2016 году появилась норма, согласно которой полномочия федеральных органов по лицензированию могут быть переданы органам субъектов РФ (ст. 5.1 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, далее — закон № 89-ФЗ). На практике это правило пока не применяется.

Соответственно, за лицензией на вывоз ТБО необходимо все так же обращаться в отдел Росприроднадзора по адресу регистрации ИП или юридического лица.

Туда отправляется заявление по форме, утв. приказом Росприроднадзора «Об утверждении…» от 16.03.2016 № 132, с приложенными к нему документами, подтверждающими соблюдение лицензионных требований. 

Лицензионные требования на вывоз ТБО

Лицензионные требования к заявителю зависят от видов деятельности, которыми он намерен заниматься (п. 3 положения № 1062):

• для работ по СОУОиР нужно иметь собственное или арендованное строение или помещение, в котором будет вестись деятельность;
• для работ по ОУО должно быть оборудование или спецустановки;
• для работ по СТОУОиР у ИП и наемных работников (в т. ч. работников организаций) должен быть сертификат, подтверждающий прохождение профподготовки и наличие права на работу с отходами;
• для работ по транспортировке отходов у заявителя должно быть спецоборудованное ТС;
• для работ по размещению отходов лицензиат перед захоронением должен проводить рекуперацию веществ, разрушающих озоновый слой. 

Подтверждают соблюдение лицензионных требований соответствующие документы. Например, выписка из ЕГРН или договор аренды здания, помещения и т. п., в котором будут проводиться заявленные работы (подп. «а» п. 6 положения № 1062).

Все документы приобщаются к заявлению на выдачу лицензии и отражаются в описи, по которой в дальнейшем они будут сдаваться в лицензирующий орган. 

Заявление на выдачу лицензии 

Как упоминалось выше, форма заявления о предоставлении лицензии на вывоз ТБО и другие работы, связанные с ним, утверждена приказом Росприроднадзора «Об утверждении…» от 16.03.2016 № 132.

В заявлении указывается:

• наименование лицензирующего органа;
• наименование организации или Ф. И. О. ИП, адрес места нахождения/жительства;
• ОГРН и ИНН;
• адреса мест, где планируется ведение деятельности;
• реквизиты квитанции, подтверждающей уплату госпошлины;
• виды деятельности, на ведение которых запрашивается разрешение;
• реквизиты документов, подтверждающих соблюдение лицензионных требований;
• количество прикладываемых документов;
• дата, подпись и печать заявителя. 

Заявление и документы могут быть оформлены как на бумажном носителе, так и в электронной форме. При последнем способе документы подписываются усиленной квалифицированной ЭЦП (ч. 6 ст. 13 закона «О лицензировании…» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, далее — закон № 99-ФЗ). 

Рассмотрение заявления и реестр лицензий 

Согласно п. 7 ст. 13 закона № 99-ФЗ в день обращения (отправки через интернет) заявитель получает на руки копию описи (электронное уведомление) с датой принятия (получения) его заявительных документов.

В течение 3 дней со дня принятия документов должностное лицо Росприроднадзора:

• решает, оставить ли их для дальнейшего рассмотрения;
• при выявлении нарушения требований положения № 1062 к оформлению документов вручает заявителю уведомление о необходимости их устранения;
• возвращает документы с мотивированным отказом. 

Если должностное лицо убедилось, что представленные документы оформлены надлежащим образом и информация, содержащаяся в них, полная, то в течение 45 дней оно проверяет соблюдение лицензионных требований, достоверность сведений и т. д.

В течение 2 дней по окончании проверки готовится проект приказа о выдаче либо отказе в выдаче лицензии.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

• недостоверная или искаженная информация в документах;
• несоответствие заявителя лицензионным требованиям. 

Информация о выдаче лицензии регистрируется в реестре (п. 4 ст. 14 закона № 99-ФЗ).

Реестр ведется Росприроднадзором, который по запросу может предоставлять выписку из него.

Реестр лицензий на вывоз ТБО, их сбор, обработку и т. д. находится в свободном доступе на сайте Росприроднадзора.

Действие выданной лицензии бессрочное. 

Полигон ТБО 

В ст. 12 закона № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов:

1. Строительство полигонов ТБО происходит в строгом соответствии с требованиями экологического, градостроительного и иного законодательства. Необходимо получить лицензию на полигон ТБО(то есть деятельность по хранению отходов).
2. Собственники территорий размещения отходов должны постоянно мониторить и контролировать уровень загрязнения окружающей среды, проводить работы по ее восстановлению.
3. Объекты (полигоны ТБО и другого вида мусора) вносятся в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) территориальными органами Росприроднадзора.
4. Вывозить отходы можно только на свалку, включенную в ГРОРО.
5. П. 5 ст. 12 закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и т. д. 

Возгорание ТБО на полигонах рассматривается как аварийный выброс в атмосферу загрязняющих веществ. В случае его возникновения согласно Временным рекомендациям, утв. Минэкологии РФ от 02.10.1992:

• рассчитываются выбросы и, исходя из них, сумма иска к виновнику выброса в защиту пострадавших природных ресурсов;
• организации, предприниматели и должностные лица, виновные в возгорании, привлекаются к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Обжалование отказа в выдаче лицензии 

Решение об отказе в выдаче лицензии можно обжаловать в судебном порядке. В этом случае оспаривается основание отказа. В судебной практике преобладают отказы при оспаривании решения лицензирующего органа. Это связано с тем, что заявители зачастую обосновывают свою позицию формальными нарушениями лицензирующего органа, например ошибкой в оформлении документов при проведении выездной проверки (постановление АС ПО от 20.01.2017 по делу № А72-5584/2016).

Однако суды включают в предмет доказывания по таким делам в том числе вопрос о соответствии лицензиата лицензионным требованиям. Так, в упомянутом постановлении по делу № А72-5584/2016 суд указал, что предъявление документов суду не свидетельствует о фактическом наличии оборудования и транспортных средств, как того требует закон для получения лицензии.

Таким образом, стоит признать малоперспективным оспаривание решения об отказе в выдаче лицензии по причине несоблюдения процедуры и другим формальным основаниям.

Более успешны были заявители, сумевшие подтвердить свое реальное соответствие лицензионным требованиям в суде:

• отказ по мотиву неподходящего земельного участка для хранения ТБО признан незаконным, т. к. в действительности участок соответствует законодательству об отходах и санитарным правилам (определение ВС РФ от 19.12.2016 № 307-КГ16-16818);
• отказ по мотиву нарушения лицензиатом лицензионных требований признан незаконным, т. к. указанное нарушение не имеет правового значения при переоформлении лицензии на новый вид услуг в этой же сфере деятельности (постановление 8-го ААС от 18.04.2017 по делу № А46-17012/2016). 

***

Итак, чтобы получить лицензию на вывоз ТБО, нужно:

• соблюсти лицензионные требования (приобрести недвижимость, специальное ТС и т. д.);
• заполнить заявление и отправить его (вместе с документами, подтверждающими соблюдение лицензионных требований) в отдел Росприроднадзора;
• устранить ошибки или представить информацию, если лицензирующий орган потребовал этого.