Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
Рубрикатор
Поиск

Участие СМП в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

СМП - 44-ФЗ и 223-ФЗ устанавливают особые преференции для участников закупок, являющихся субъектами малого предпринимательства. Какие документы необходимо собрать малому предприятию для участия в госзакупках, нужна ли декларация СМП, а также на какие льготы можно рассчитывать, читайте в нашей статье.

Кто считается субъектом малого предпринимательства при госзакупках

Почему СМП выделяются

Объемы закупок у СМП

Особенности проведения закупок у СМП

Документы, необходимые для участия СМП в закупке

Декларация СМП

Реестр СМП

Как СМП принять участие в госзакупках

Причины отклонения участников СМП

Кто считается субъектом малого предпринимательства при госзакупках

Понятие субъектов малого предпринимательства дано в законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ (далее — закон о развитии СМП в РФ).

Статус СМП подтверждает наличие сведений в реестре СМП и декларация СМП по 44-ФЗ образца 2019 года и 223-ФЗ.

Критерии отнесения к СМП (ст. 4 закона о развитии СМП в РФ).

Виды СМП

Доход, определяемый по правилам налогового учета

Наличие в едином реестре СМП

Среднесписочное количество работников за прошлый год

Участники (акционеры) для хозяйственных обществ, товариществ, партнерств

Микропредприятие

120 млн

Да

До 15

Государству, субъектам РФ,

муниципальным образованиям,

общественным и религиозным организациям (объединениям),

благотворительным и иным фондам

принадлежит суммарная доля участия в уставном капитале компании (или количество голосующих акций) не более 25%.

 

Не более 49% принадлежит иностранным организациям.

Приведенные выше ограничения не распространяются на ИП, предприятия, указанные в подп. «а–д» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 закона о развитии СМП в РФ (участники «Сколково», иностранные юрлица и т. д.)

Малое предприятие

800 млн

Да

От 16 до 100

Среднее предприятие

2 млрд

Да

От 101 до 250

Подробнее читайте в статье «Кто относится к субъектам малого и среднего предпринимательства - критерии».

Почему СМП выделяются

СМП имеют определенные преференции перед другими участниками закупок. Они установлены законами «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) и «О закупках товаров, работ, услуг…» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ).

 

Закупка у СМП по 44–ФЗ

Закупка у СМП по 223-ФЗ

Начальная (максимальная) цена контракта

Не более 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 закона № 44–ФЗ)

До 200 млн руб. (на товары из перечня — до 400 млн; пп. 18–19 постановления Правительства РФ «Об особенностях…» от 11.12.2014 № 1352, далее — постановление № 1352)

Обеспечение

 

Обеспечение исполнения контракта для СМП по закону № 44-ФЗ не может превышать 10% от цены госконтракта и не может быть ниже, чем аванс (ч. 6 ст. 96 закона № 44-ФЗ)

Не более 5% от НМЦД или размер аванса (п. 25 постановления № 1352)

Срок возврата обеспечения

15 дней (ч. 27 ст. 34 закона № 44-ФЗ)

Согласно договору

Сроки оплаты (контракта или этапа)

Оплата СМП по закону № 44-ФЗ — не более 15 раб. дней (ч. 8 ст. 30 закона № 44-ФЗ)

До 15 раб. дней (п. 28 постановления № 1352)

Штрафы

1% от цены госконтракта (этапа), но не более 5000 и не менее 1000 руб.

(п. 4 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил…» от 30.08.2017 № 1042)

Согласно договору

Обратите внимание! По общему правилу обеспечение контракта производится путем предоставления банковской гарантии либо внесения денег на спецсчет (п. 3 ст. 96 закона № 44-ФЗ и п. 12 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ). Обеспечение контракта для СМП по закону № 44-ФЗ не предоставляется, если поставщик предъявил сведения об успешном исполнении трех и более контрактов (ч. 8.1 ст. 96 закона № 44-ФЗ).

Объемы закупок у СМП

Объем закупок у СМП (процент СМП по 44-ФЗ) составляет не менее 15% от общего годового объема закупок у заказчика (ч. 1 ст. 30 закона № 44-ФЗ).

Объем закупок у СМП по закону № 223-ФЗ составляет не менее 18% от общего годового объема закупок у заказчика (п. 5 постановления № 1352). Причем с 01.01.2020 данный показатель повышается и будет составлять не менее 20%.

Обратите внимание! В расчет объема закупок не включаются закупки в сфере обороны и безопасности, атомной энергетики, кредитных услуг, у единственного поставщика и закрытые конкурсы и аукционы.

По итогам прошедшего года госзаказчик размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП. В отчет включается информация об оформленных с СМП контрактах. Отчет по закону № 44-ФЗ размещается до 1 апреля года, следующего за отчетным (ч. 4 ст. 30 закона № 44-ФЗ). Правила подготовки такого отчета утв. постановлением Правительства РФ «О порядке подготовки отчета…» от 17.03.2015 № 238. Отчет по закону № 223-ФЗ размещается не позднее 1 февраля (п. 21 ст. 4 закона № 223-ФЗ).

Риски! Осуществление закупок у СМП в меньшем объеме влечет административную ответственность соответствующих должностных лиц в виде штрафа в размере до 50 тыс. руб. (п. 11 ст. 7.30 КоАП РФ).

Так, по одному из дел к ответственности был привлечен заместитель главного врача одного из ГБУЗ г. Москвы, т. к. объем произведенных закупок учреждения у СМП составил 10,59% от совокупного годового объема закупок (решение Московского городского суда от 08.10.2018 по делу № 7-11127/2018).

Особенности проведения закупок у СМП

Существует два способа закупок у СМП (ст. 30 закона № 44-ФЗ):

  • непосредственное проведение конкурсов, аукционов заказчиком среди СМП;
  • предъявление заказчиком победителю закупки обязательного требования привлечь к выполнению госконтракта организацию-СМП.

Обратите внимание! СМП вправе также участвовать в обычных закупках наряду с другими поставщиками. Однако какие-либо преференции (как и специальные требования в отношении документации) в таком случае к ним не применяются.

Заказчики, проводящие закупки по закону № 223–ФЗ, самостоятельно утверждают перечень конкретных товаров (услуг), которые закупаются у СМП (пп. 8, 9 постановления Правительства № 1352). Такой перечень составляется на основании классификатора продукции ОКПД2.

Как СМП принять участие в госзакупках

Прежде всего, необходимо определиться, в каких закупках вы хотите участвовать. Традиционно закупки проводят в форме конкурса, аукциона либо запроса котировок (цен) или предложений. Закупки могут проходить в электронной или бумажной форме.

Чтобы принять участие в закупках, необходимо:

  • Подготовить комплект документов для регистрации в ЕИС.
  • Получить электронную подпись. Обеспечить рабочее место соответствующим ПО.
  • Зарегистрироваться в ЕИС (ст. 24.2 закона № 44-ФЗ).
  • Получить автоматическую аккредитацию на электронных торговых площадках (далее — ЭТП), входящих в правительственный список.

Обратите внимание! Закупки в рамках закона № 44-ФЗ и закупки у СМП по закону № 223-ФЗ проходят на только определенных ЭТП (распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Перечня операторов электронных площадок…» от 12.07.2018 № 1447-р).

  • Внести обеспечение заявки.
  • Подать заявку.
  • Ожидать объявления победителя.

В случае победы:

  • Внести обеспечение надлежащего выполнения контракта (предоставление банковской гарантии или перевод денежных средств на реквизиты, указанные заказчиком).
  • Подписать контракт.
  • Выполнить контракт.
  • Получить вознаграждение и обеспечение.

Документы, необходимые для участия СМП в закупке

Для участия в электронных закупках СМП необходимо подать заявку (ст. 54.4, 66 закона № 44-ФЗ) на участие в закупке.

Заявка на участие в электронном аукционе и конкурсе должна состоять из двух частей.

Первая часть содержит:

  • согласие на совершение (услуги/работы);
  • либо предложение о закупке (с указанием цены, качества, сроков, происхождения товара).

Обратите внимание! В первой части заявки не должно быть информации об участнике и цене контракта (ч. 5 ст. 54.4 закона № 44-ФЗ).

Вторая часть заявки включает:

  • Информацию о предприятии, адрес, данные руководителя и учредителей (карточку предприятия, список участников для ООО, выписку из реестра акционеров для АО, копии паспортов).
  • Выписку из ЕГРЮЛ.
  • Документы о назначении руководителя.
  • Декларацию соответствия требованиям ст. 31 закона № 44-ФЗ с подтверждающими документами (справками об отсутствии/наличии задолженности по налогам и сборам, судимости или дисквалификации руководителя предприятия и т. д.).
  • Копии учредительных и регистрационных документов.
  • Решение об одобрении крупной сделки.
  • Декларацию СМП.
  • Подтверждение внесения обеспечения.
  • Документы, подтверждающие квалификацию участника (при необходимости).
  • Декларацию соответствия на товары (при необходимости).
  • Опись документов.

Если конкурс проводится в бумажной форме, заявка подается не в двух частях, а в одной и включает все указанные выше документы (ст. 51 закона № 44-ФЗ).

Обратите внимание! Закон № 223-ФЗ не содержит конкретных требований к заявке, они прописаны в закупочной документации.

Декларация СМП

Декларация СМП — это уведомление о соответствии предприятия критериям отнесения к СМП.

Заказчик самостоятельно не проверяет участника на принадлежность к СМП. Потому если предприятия-СМП участвуют в закупках по закону № 223-ФЗ, они обязаны сделать одно из следующих действий (п. 11 постановления № 1352):

  • Представить выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — Реестр), если предприятие уже участвовало в закупках и сведения о нем есть в реестре. Подробнее о выписке и порядке ее получения читайте в статье «Выписка из реестра субъектов малого предпринимательства».
  • Заполнить декларацию по форме, приведенной в приложении к постановлению Правительства РФ № 1352.

Если предприятия участвуют в закупках по закону № 44-ФЗ, они должны представить декларацию СМП (ч. 3 ст. 30 закона № 44-ФЗ). Форма декларации не утверждена (письмо МЭР от 31.12.2014 № д28и-2911). Для электронных закупок она формируется через ЭТП (п. 7 ч. 5 ст. 66 закона № 44-ФЗ).

При заполнении декларации необходимо указать ОГРН, ИНН, КПП предприятия.

Кроме того, потребуется подтвердить информацию о соответствии критериям отнесения предприятия к СМП. Декларация заверяется печатью организации и подписью уполномоченного лица.

Обратите внимание! Вместо декларации СМП по закону № 44-ФЗ предприятие может представить выписку из Реестра (см., напр., постановление АС Северо-Западного округа от 23.01.2018 по делу № А56-2602/2017).

Реестр СМП

Реестр СМП — это база данных, выписка из которой подтверждает соответствие предприятия критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Ведет его ФНС РФ.

Реестр СМП формируется автоматически, то есть представлять какие-либо документы для того, чтобы предприятие было внесено в реестр, не требуется. Однако некоторые сведения (в том числе об участии в госзакупках) вносятся на основании заявления от предприятия.

Какие сведения содержатся в реестре СМП? Состав сведений утвержден ч. 3 ст. 4.1 закона о развитии СМП в РФ.

Обязательные сведения:

  • наименование компании (либо Ф. И. О. ИП);
  • ИНН;
  • адрес;
  • дата внесения сведений в реестр;
  • категория СМП (микропредприятие, малое или среднее предприятие);
  • ОКВЭД;
  • лицензии.

Дополнительные сведения (вносятся по заявлению предприятия):

  • о производимой продукции;
  • участии в программе партнерства между юридическими лицами (госзаказчиками по закону № 223-ФЗ) и СМП;
  • заключенных госконтрактах.

Внести дополнительные сведения о себе (в том числе об опыте госконтрактов) предприятие может через Сервис передачи сведений субъектом МСП на сайте ФНС. Для этого понадобится ЭЦП.

Причины отклонения участников СМП

СМП-участник может быть отклонен от участия в закупке (ст. 53 и ч. 4 ст. 67 закона № 44-ФЗ), если:

  • не внесено обеспечение заявки;
  • не соответствует требованиям участника конкурса/аукциона;
  • не соответствует закупочной документации;
  • не указаны характеристики продукции предприятия;
  • характеристики продукции не соответствуют требованиям закупочной документации;
  • отсутствуют лицензии или выписки СРО, если было установлено требование об их представлении;
  • отсутствует декларация СМП / выписка из реестра СМП;
  • представлена недостоверная информация о предприятии;
  • отсутствует подтверждение страны происхождения товара (не приложены акты экспертиз, сертификаты СТ-1);
  • отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку.

Обратите внимание! В закупках по закону № 223-ФЗ основания для отклонения заявки должны быть прописаны в закупочной документации (подп. «б» п. 5 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ).

***

Таким образом, госзаказчики обязаны закупать у СМП продукцию (услуги) в размере не менее 15% для заказчиков по закону № 44-ФЗ и 18% для заказчиков по закону № 223-ФЗ. Поставщики-СМП обладают рядом преференций (таких, например, как пониженные штрафы, особый размер средств, вносимых в обеспечение договора по закону № 223-ФЗ для СМП и закону № 44-ФЗ, и т. д.). Поставщики подтверждают свой статус представлением специальной декларации либо выписки из реестра СМП.

Источники:
Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить