Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
Рубрикатор
Поиск

Разница в процедуре закупок по 223-ФЗ и 44 ФЗ

Отличия 223-ФЗ от 44-ФЗ в таблице помогут наглядно разобраться в особенностях двух законов. Закон № 223-ФЗ отличается общим (рамочным) подходом к организации проведения закупок, в то время как закон № 44-ФЗ регламентирует почти каждый шаг заказчиков и других участников торгов. Подробности — далее.

Общее сравнение в таблице

Участники закупок

Способ закупок

Площадки для проведения закупок. ЭЦП для участия в торгах

Документация

Подача заявок

Обеспечение

Заключение, изменение, расторжение и выполнение контракта

Возможность обжалования

Общее сравнение в таблице

О порядке заключения контракта по закону «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) вы узнаете, прочитав другую нашу статью. А здесь мы подробно рассказали, как заключить договор по закону «О закупках товаров, работ, услуг…» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ). А теперь рассмотрим разницу между законами № 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

Жестко регламентирует все этапы закупки. Любые отступления от правил влекут отмену закупки и санкции

Содержит основные принципы проведения закупки. Все детали заказчик отражает в положении. Для принятия решения об участии поставщикам необходимо внимательно изучать положение

Обратите внимание! Оба закона направлены на снижение коррупции в закупках и возможность выбора выгодных условий закупки для заказчика.

Участники закупок

Чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ в части требований к участникам закупки, увидим из следующей таблицы.

Участники

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

Заказчики

Государственные органы. Государственные корпорации (Роскосмос, Росатом).

Любые ГУПы и МУПы, осуществляющие закупки за счет бюджетных средств.

Казенные учреждения

 

Компании, имеющие долю участия государства в своем капитале более 50%.

Субъекты естественных монополий.

Организации, ведущие регулируемую деятельность (газо-, тепло-, водоснабжение и пр.).

Бюджетные учреждения, ГУПы, МУПы, осуществляющие закупки за счет собственных средств либо грантов

Поставщики

Юридические лица (исключение — офшорные компании).

Индивидуальные предприниматели.

Физические лица

Юридические лица.

Индивидуальные предприниматели.

Физические лица.

Коллективные участники

Способ закупок

В соответствии со ст. 24 закона № 44-ФЗ закупки делятся на конкурентные и неконкурентные.

Важно! Случаи проведения неконкурентных закупок в форме закупки у единственного поставщика предусмотрены ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ либо положением о закупке по закону № 223-ФЗ.

В остальных случаях заказчики проводят тендеры. Тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ — это конкурентные торги, по результатам которых выбирается поставщик товаров, работ, услуг.

Способы проведения закупок по двум законам практически не имеют различий и проводятся в виде:

  • конкурсов (открытых, закрытых, с ограничением участия, многоэтапных, в электронной форме);
  • аукционов (электронных, закрытых);
  • запросов предложений;
  • запросов котировок;
  • закрытых закупок.

Обратите внимание! Закон № 223-ФЗ дает организаторам торгов право устанавливать свои формы проведения тендеров, установленные в положении.

Площадки для проведения закупок. ЭЦП для участия в торгах

Конкурентные закупки проводятся преимущественно в форме электронных торгов. Различие 44-ФЗ и 23-ФЗ заключается в следующем. 

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

В соответствии с ч. 3 ст. 24.1 закона № 44-ФЗ требования к электронным площадкам (ЭТП) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656. Список площадок установлен распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р

 

Торги с участием СМП проводятся на площадках согласно закону № 44-ФЗ (ч. 10 ст. 3.4 закону № 223-ФЗ). Остальные — на площадках по выбору заказчика

 

Закрытые конкурентные закупки проводятся на площадке ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа». Для участия в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ на ЭТП участники подают документы, подписанные квалифицированной электронной цифровой подписью (ЭЦП). Один сертификат ЭЦП действует на всех площадках.

Обратите внимание! Требование о подписании конкурсной документации ЭЦП содержится в п. 3 ч. 1 ст. 4 закон № 44-ФЗ и п. 5 ст. 3.3 закона № 223-ФЗ.

Документация

Контрактная система закупок подразумевает значительное количество документов.

Важно! Комплект документов зависит от формы проведения закупки.

По общим для всех способов определения поставщика правилам документация должна содержать:

  • информацию об объекте, включая качественные, технические, функциональные характеристики товара, работы или услуги;
  • требования к заявке на участие;
  • условия проведения торгов;
  • инструкцию по участию в тендере;
  • проект договора;
  • место, условия и сроки поставки, оказания услуги или выполнения работ;
  • форму, сроки и порядок оплаты;
  • правила разъяснения содержания документации;
  • порядок определения цены товара, работы, услуги;
  • обязательные и дополнительные (при наличии) требования к участникам;
  • критерии определения участников и победителей торгов.

Подача заявок

Важно! Подать заявку на участие в торгах по закону № 44-ФЗ и тендер, проводимый среди субъектов малого бизнеса в рамках закона № 223-ФЗ, могут только лица, зарегистрированные в ЕИС.

Сроки подачи заявок на участие в закупке указываются в извещении и зависят от способа определения участника, принадлежности участника к МСП, а также стоимости контракта.

Минимальные сроки подачи заявки по закону № 44-ФЗ

Форма проведения

Статья

Срок, дней

Открытый конкурс

П. 1 ст. 49

20

Открытый аукцион

П. 1 ст. 54.2

15

Аукцион в электронной форме

Пп. 2, 3 ст. 63

7–15

Запрос предложений

П. 3 ст. 83

5

Запрос котировок

П. 1 ст. 74

4

Запрос котировок в электронной форме

П. 1 ст. 82.2

5

По закону № 223-ФЗ

Форма проведения

Статья

Срок, дней

Конкурс, аукцион

Пп. 17, 19 ст. 3.2

7

Запрос котировок

П. 21 ст. 3.2

5

Запрос предложений

П. 23 ст. 3.2.

7

Обратите внимание! Участник конкурентной закупки может подать только одну заявку в отношении каждого лота.

Обеспечение

По закону № 44-ФЗ

Размер обеспечения заявки зависит от цены НМЦК:

  • НМЦК до 1 млн руб. — обеспечение не требуется;
  • до 20 млн руб. — 0,5–1% от НМЦК;
  • более 20 млн руб. — 0,5–5% от НМЦК.

Обеспечение заявки можно предоставить в виде банковской гарантии или перечислив деньги на спецсчет, открытый в уполномоченном банке. Помимо обеспечения заявки закон № 44-ФЗ содержит требования к обеспечению контракта в размере от 5 до 30% от НМЦК.

Для СМП размер обеспечения рассчитывается не от НМЦК, а от итоговой цены контракта.

Важно! СМП с опытом участия от 3 лет, не имеющие санкций, вправе не предоставлять обеспечение контракта.

По закону № 223-ФЗ

Обеспечение заявки не требуется при НМЦД до 5 млн руб. Размер обеспечения заявки не может превышать 5% от НМЦД. Необходимость и способы обеспечения контракта определяются на усмотрение заказчика и указываются в положении.

Заключение, изменение, расторжение и выполнение контракта

Весь алгоритм действий сторон контракта, заключенного по закону № 44-ФЗ, предусмотрен соответствующим законом. В нем содержится исчерпывающий перечень оснований для тех или иных действий, а также прямой запрет на внесение любых изменений в существенные условия контракта (ст. 95 закона № 44-ФЗ). Даже выявленные ошибки в договоре стороны могут корректировать только путем составления протокола разногласий.

Обратите внимание! Закон № 223-ФЗ, напротив, более лояльно настроен к сторонам договора и допускает возможность заказчику устанавливать условия заключения, изменения и выполнения контракта в положении (ст. 2, 4 закона № 223-ФЗ). Порядок расторжения договора законом № 223-ФЗ не предусмотрен, поэтому стороны должны руководствоваться общими положениями ГК РФ.

Возможность обжалования

Жалоба на действия заказчика подается в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ в соответствии со ст. 105 закона № 44-ФЗ. Порядок рассмотрения жалоб предусмотрен ст. 106 закона № 44-ФЗ и приказом ФАС РФ «Об утверждении административного регламента...» от 19.11.2014 № 727/4.

Жалобы по контракту, заключенному в рамках закона № 44-ФЗ, в двухдневный срок размещаются на сайте zakupki.gov.ru.

Порядок обжалования действий сторон контракта, заключенного в соответствии с законом № 223-ФЗ, а также действий электронных площадок предусмотрен ч. 10 ст. 3 закона № 223-ФЗ и ст. 18.1 закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135.

***

Закон № 44-ФЗ жестко регламентирует все аспекты взаимоотношений сторон контракта. Закон № 223-ФЗ, напротив, позволяет контрагентам самостоятельно определять и согласовывать условия закупок.

Источники:

Закон № 44-ФЗ.

Закон № 223-ФЗ.

Закон № 135-ФЗ.

Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить