Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
Рубрикатор
Поиск

Приоритет поставщикам ЕАЭС - как оформить закупку с национальными преференциями

Ранее мы уже рассматривали, что такое национальный режим в закупках по закону № 44-ФЗ и для чего он нужен. В настоящей статье разберем вопросы практической реализации нацрежима: как оформляется закупка в этом случае, как поставщикам подтвердить соответствие требованиям нацрежима и всегда ли применяются условия допуска.

Особенности закупочной документации при установлении нацрежима

Если закупка попадает в категорию тех, для которых установлен обязательный национальный режим, это должно быть отражено заказчиком сначала в плане-графике, а затем и в закупочной документации, в том числе в извещении.

Данная информация должна быть сформулирована четко и конкретно, чтобы не допустить участия в закупке поставщиков, потенциально не подходящих под ее условия.

Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) не предъявляет четких требований к формулировке условий о нацрежиме в конкурсной документации. Однако на практике выработано несколько правил.

В их основу положены письма Минфина России, содержащие разъяснения на этот счет (см., например, письмо Минфина России от 22.05.2020 № 24-03-07/42699).

Во-первых, заказчик должен сослаться на нормативный правовой акт, которым устанавливается и регулируется применение национального режима к объекту закупки (товару, услуге).

Во-вторых, заказчик должен включить в документацию список документов, которые обязан представить поставщик для подтверждения места происхождения товара. Товар должен быть произведен на территории РФ или стран ЕАЭС.

В-третьих, документация должна содержать положение об ответственности поставщика за предоставление ложной информации о месте происхождения товара.

Как подтвердить страну происхождения товара

Закон № 44-ФЗ не содержит четкого определения места происхождения товара.

Как правило, участники закупок ориентируются на п. 2 Правил…, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49Т, который определяет страну происхождения товара как страну, где товар был произведен целиком или подвергнут серьезной обработке/переработке.

Обратите внимание! Страна происхождения товара и страна производства товара не являются тождественными (см., например, решение УФАС по Ставропольскому краю от 03.06.2019 по делу № 026/06/67-537/2019). В то же время некоторые контрольные органы могут отождествлять эти понятия, поэтому рекомендуем выяснять данный момент перед участием в закупке.

Также не совпадают по смыслу понятия «страна происхождения товара» и «место нахождения поставщика» (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.04.2017 № Ф05-1180/2017).

Какими документами можно подтвердить место происхождения товара

В основном это 4 документа:

  1. Декларация о стране происхождения.
    Составляется в свободной форме и, по сути, является простым провозглашением поставщиком происхождения товара, без каких-либо доказательств и подтверждений. Заказчик априори доверяет поставщику и принимает данную информацию на веру, что, однако, не лишает его права проверить ее, например, при приемке товаров. Декларацию рекомендуется оформить на фирменном бланке с указанием реквизитов организации-участника.

    Обратите внимание! Крайне важно правильно указать страну происхождения. Сделать это нужно в строгом соответствии с постановлением Госстандарта России «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира» от 14.12.2001 № 529-ст.

  1. Сертификат СТ-1.
    Этот документ выдается Торгово-промышленной палатой региона по заявлению поставщика и оформляется на специальном бланке за плату. Он требуется не для всех объектов закупки, а только для некоторых (ряда медицинских изделий, изделий машиностроительной промышленности и других). Заказчик не имеет права требовать этот документ для тех категорий товаров, для которых это не установлено нормативным правовым актом. Срок действия сертификата ограничен (обычно до 1 года). Вот здесь можно проверить, действует или нет сертификат.
  1. Акт экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ.
  2. Копия специального инвестиционного контракта.

Ниже мы представили таблицу, из которой видно, какие документы для подтверждения страны происхождения товара вправе запрашивать заказчик в зависимости от объекта закупки.

 

Приоритет поставщикам ЕАЭС - как оформить закупку с национальными преференциями

Последствия непредставления документов для подтверждения страны происхождения

Если участник закупки не заметил или проигнорировал требования национального режима, то заказчик обязан отреагировать.

В тех случаях, когда установлен запрет на приобретение товаров, произведенных не в ЕАЭС, заказчик отклонит заявку участника (см. письмо Минфина России от 09.06.2020 № 24-03-08/49890).

Если ограничение заключается в предоставлении ценовой преференции поставщикам из ЕАЭС, то заявка будет расцениваться как иностранная, и к ней не применят снижающий коэффициент. При проведении аукциона поставщику придется заключить контракт с ценой на 15% меньше от предложенной.

Подробнее о применении снижающего коэффициента читайте в системе КонсультантПлюс. Чтобы пользоваться системой, вам понадобится доступ в нее: если вы не работаете с КонсультантПлюс постоянно, воспользуйтесь нашей ссылкой на бесплатный пробный доступ.

Замена товара на товар не из ЕАЭС

Важнейшим правилом закупки с нацрежимом является запрет на замену страны происхождения товаров при исполнении контракта, если в результате замены страной происхождения будет не государство ЕАЭС (п. 1.7 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н, письмо Минфина России от 13.08.2020 N 24-01-07/71216). Если произойдет такая замена, Федеральное казначейство откажет во включении контракта в реестр контрактов и не оплатит его (п. 20 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084).

Заказчик в таком случае обязан в одностороннем порядке оказаться от исполнения контракта (п. 1 ч. 15 ст. 95 закона № 44-ФЗ).

Примеры выбора поставщика

Установление довольно строгих формальных ограничений допуска к участию в закупках на практике может привести к безрезультатности закупок и к тому, что заказчику не удастся провести закупку эффективно. Поэтому при отсутствии заявок, содержащих подтверждение страны происхождения товара, по мнению Минфина и ФАС России, ограничения могут не применяться в полном объеме.

В этом смысле представляется особенно интересным письмо ФАС России от 19.02.2016 № ИА/10439/16, в котором приводятся следующие разъяснения:

  1. Если поданы хотя бы 2 заявки, полностью соответствующие п. 1 постановления № 1289 и имеющие сертификат СТ-1, остальные заявки, например содержащие предложения о поставке лекарств, произведенных не в странах ЕАЭС либо произведенных в ЕАЭС, но не имеющих сертификата СТ-1, не соответствуют требованиям и должны быть отклонены.
  2. Однако если подано 2 заявки или более на товар, хотя и произведенный в странах ЕАЭС, но не имеющий сертификата СТ-1, ограничение не применяется.
  3. Аналогичным образом ограничение не применяется и в случае подачи только одной заявки, не содержащей сертификата СТ-1.

В то же время нельзя не отметить, что письма ФАС не являются источником правовых норм и выражают только позицию данного государственного органа.

 Что делать, если в заявке указано несколько стран происхождения товара

В соответствии с позицией Верховного суда РФ, высказанной им в определении Верховного суда РФ от 20.06.2017 № 306-КГ17-552, заказчик не вправе отказать такому участнику в допуске к участию в электронном аукционе. Такое же мнение высказано в письме Минфина России от 07.11.2017 № 24-06-01/73251.

В то же время суды продолжают выносить и прямо противоположные решения по аналогичным вопросам (см., например, решение Тюменского УФАС России от 11.01.2018 № ФКС 17/407).

***
Итак, если закупка попадает в число тех, для которых национальный режим обязателен, заказчик обязан включить данную информацию в закупочную документацию. Поставщик, в свою очередь, должен указать в заявке страну происхождения товара и подтвердить ее теми документами, которые требуются заказчиком (декларацией, сертификаомт СТ-1 и др.).

Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить