Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
С вами
с 2015 года
Рубрикатор
Поиск

Порядок подачи жалобы в ФАС по 223-ФЗ

Подача жалобы в ФАС по 223-ФЗ поможет защитить интересы поставщиков. В этом случае есть возможность побороться за свои права и подать жалобу в ФАС. Как это грамотно сделать, читайте в нашей статье.

Кто и на что может жаловаться в ФАС по закону № 223-ФЗ

В процессе закупки нарушения могут последовать со стороны любых ее участников, в том числе лица, подавшего заявку. Именно потенциальные поставщики чаще всего жалуются на нарушения антимонопольного законодательства при закупке.

Более того, обратиться в ФАС с жалобой на действия или, наоборот, бездействие заказчика может абсолютно любое лицо. Даже тот, кто еще не подал заявку на участие, вправе подать в суд, если усматривает в документации на закупку какое-либо нарушение своих прав и законных интересов (п. 10 ст. 3 закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, далее — закон № 223-ФЗ).

Вступиться за поставщиков — представителей малого и среднего бизнеса — и подать за нарушение их интересов жалобу в ФАС может также Корпорация развития малого и среднего предпринимательства или органы исполнительной власти субъектов РФ (ч. 12 ст. 3 закона № 223-ФЗ).

Когда можно оспорить закупку, не будучи ее участником

Однако жаловаться любому лицу можно только до окончания срока подачи заявок. Если же срок подачи заявок уже истек, то жалобу на действия заказчика, оператора, комиссии может подать только участник закупки, подавший заявку (п. 11 ст. 3 закона № 223-ФЗ).

Обратите внимание! Если закупка у единственного поставщика, то обжаловать документацию о закупке может любое лицо вплоть до даты заключения договора по итогам закупки, так как такая закупка не предполагает установления даты окончания срока подачи заявок (см. письмо ФАС России от 25.06.2019 № МЕ/53183/19). 

Когда участник закупки может оспорить закупку

Сам участник вправе оспаривать закупку в ходе всех процедур. Главное условие: жалобу необходимо успеть подать до истечения 3 месяцев по несостоявшейся закупке или 10 календарных дней с даты размещения результатов по состоявшейся.

На что можно пожаловаться в ФАС по закону № 223-ФЗ

Перечень нарушений, на которые можно подать жалобу в ФАС, установлен ч. 10 ст. 3 закона № 223-ФЗ:

  1. Любые нарушения заказчиком правил и порядка проведения закупки, предусмотренных как законом № 223-ФЗ, так и положением о закупке этого заказчика, размещенного в ЕИС.
  2. Неразмещение или нарушение сроков размещения в ЕИС положения о закупке (изменений в него), обязательной информации о закупке, документации по заключенным договорам и другой информации, обязательной к размещению в ЕИС.
  3. Предъявление к участникам закупки лишних требований, которые не предусмотрены закупочной документацией.
  4. Неразмещение в ЕИС информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у СМСП.
  5. Нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим законом.
  6. Несоблюдение заказчиком норм закона № 44-ФЗ в тех случаях, когда он обязан был соблюдать их (ч. 8.1 ст. 3, ч. 5.1 ст. 8 закона № 223-ФЗ).

Нередко бывает так, что заказчик (оператор, закупочная комиссия) не совершает напрямую каких-либо нарушений, перечисленных выше. Однако в их действиях усматривается очевидное ограничение конкуренции и нарушение норм антимонопольного законодательства. В этом случае также можно обратиться в ФАС с заявлением в порядке гл. 9 закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее — закон № 135-ФЗ). Недопустимые действия перечислены в ч. 1 ст. 17 закона № 135-ФЗ. Примерами таких действий заказчика являются:

  • Установление невыполнимых требований к участникам (п. 8 Обзора судебной практики…, утв. Президиумом Верховного суда РФ 16.05.2018).
  • Включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые указывают на конкретного производителя, при отсутствии специфики такого товара.

Как составить жалобу по закону № 223-ФЗ

Жалоба в ФАС по закону № 223-ФЗ составляется в письменной форме. Общие требования к ее содержанию установлены ч. 6 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ. Обязательно включите в нее:

  1. Полные данные адресата: наименование, место нахождения, контактный телефон заказчика (оператора электронной площадки, закупочной комиссии).
  2. Полные данные заявителя жалобы: наименование и место нахождения для юрлица, ФИО и место жительства для физлица, а также контактные данные.
  3. Сведения о торгах, в которых были зафиксированы нарушения: наименование закупки и адрес сайта, где она размещена.
  4. В чем именно заключается нарушение, какие действия (бездействие) или правовой акт субъекта противоречит закону. Рекомендуем тщательно обосновать свою жалобу — указать, какие именно нормы каких законов, положений о закупке нарушены. Крайне важно четко указать основание для обжалования из тех, что предусмотрены ч. 10 ст. 3 закона № 223-ФЗ. Иначе жалоба будет признана необоснованной (п. 30 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).
  5. Список документов, прилагаемых к жалобе. К жалобе приложите документы, которые, с вашей точки зрения, подтверждают ее обоснованность. Например, положение о закупке заказчика, скриншоты с площадки или ЕИС, ответы заказчика на разъяснения.

Перед составлением жалобы рекомендуем изучить практику ФАС вашего региона на сайте https://br.fas.gov.ru/. Возможно, вы найдете похожую ситуацию, что поможет вам правильно сформулировать ваши требования.

Жалоба должна быть подписана заявителем (физическим лицом либо уполномоченным представителем организации). Дополнительно приложите документ, на основании которого действует представитель (доверенность, приказ о назначении и т. д., ч. 8 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ).

Узнать больше об оспаривании действий заказчика по 223-ФЗ вы можете в системе КонсультантПлюс. Зайдите в онлайн версию КонсультантПлюс и перейдите по ссылке или используйте для знакомства с системой нашу специальную ссылку на бесплатный пробный доступ на 2 дня.

Образец жалобы в ФАС по закону № 223-ФЗ

Форма жалобы не установлена нормативными актами. Составьте ее по собственному усмотрению, но проверьте, чтобы в ней содержались все необходимые сведения, о которых мы написали выше. Для этого в составлении опирайтесь на предлагаемый образец:

Образец жалобы в ФАС по 223-ФЗ Скачать

Как подать жалобу

Жалобу следует подать в территориальный орган ФАС по месту нахождения заказчика. Найти координаты нужного территориального органа можно тут https://fas.gov.ru/units. Если вы подадите жалобу в центральный аппарат ФАС, то он передаст ее в соответствующее территориальное подразделение.

Однако по очень дорогим закупкам жалобы рассматриваются непосредственно Центральным аппаратом ФАС (см. письмо ФАС России от 01.03.2012 № ИА/6011 и от 05.07.2019 № ИА/57470/19). Это:

  • закупки стоимостью выше 1 млрд руб.;
  • закупки стоимостью выше 100 млн руб., если заказчик из числа указанных в приложении к письму ФАС России от 05.07.2019 № ИА/57470/19.

Направить жалобу можно множеством способов на выбор (ч. 7 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ):

  • почтой;
  • электронной почтой по адресу delo@fas.gov.ru (необходимо подписать жалобу усиленной квалифицированной электронной подписью);
  • факсом;
  • лично или курьером;
  • через интернет-сервис на сайте ФАС (раздел «Написать в ФАС», объем прилагаемой документации ограничен 2 Мб);
  • через сайт https://www.gosuslugi.ru/ (необходима авторизация, объем прилагаемой документации ограничен 2 Мб);
  • через личный кабинет в ЕИС.

Обратите внимание! Возможность подать жалобу в ФАС через личный кабинет в ЕИС появилась совсем недавно — с 05.07.2021. Подробную инструкцию о настройке функционала в личном кабинете и порядке направления жалобы вы найдете по ссылке.

Этот новый способ подачи жалобы очень удобен для участников закупки, так как система помогает правильно заполнить поля жалобы и автоматически проверяет ее соответствие всем установленным требованиям, что уменьшает вероятность возврата из-за ошибок. Планируется, что с 01.01.2022 все жалобы на нарушения в закупках будут направляться через ЕИС.

Каждая жалоба, поступившая в ФАС, регистрируется, ей присваивают регистрационный номер и вносят в реестр жалоб. Любой пользователь может зайти в реестр и проверить, на какой стадии рассмотрения находится его обращение.

Какие сроки подачи должны быть соблюдены

Жалобу необходимо подать в течение 3 месяцев, если в результате закупочной процедуры договор не был заключен или закупка была признана несостоявшейся. Во всех остальных случаях нужно уложиться в 10 календарных дней со дня размещения результатов закупки в ЕИС. Если результаты закупки не подлежат размещению в ЕИС, то с даты подведения итогов закупки (чч. 4, 5 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ).

Порядок рассмотрения жалобы

После поступления жалобы ФАС в течение 3 дней должна принять решение о ее принятии к рассмотрению или возврате. Жалоба возвращается, если (чч. 9, 10 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ):

  • она не содержит обязательных сведений, указанных в законе;
  • она не подписана или подписана неуполномоченным лицом;
  • если уже есть вступившее в силу судебное решение или решение ФАС по этому же вопросу.

Если жалоба соответствует всем требованиям и ФАС принимает ее к рассмотрению, то в течение 3 рабочих дней:

  • информация о поступившей жалобе вносится в реестр жалоб на сайте ФАС или сайте торгов;
  • заявителю, оператору ЭП и организатору торгов направляется уведомление (почтой, электронной почтой) о принятии жалобы и назначении времени и места рассмотрения жалобы (ч. 11 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ);
  • торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы (ч. 18 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ).

Договор до момента рассмотрения жалобы заключен быть не может (ч. 19 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ).

Все заинтересованные субъекты вправе подать в ФАС возражения на жалобу или дополнения к ней. Каждый из них вправе участвовать в ее рассмотрении (ч. 13 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ). Те лица, действия которых обжалуются, обязаны представить всю закупочную документацию, включая протоколы, заявки и т. д. (ч. 15 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ).

Принять участие в рассмотрении жалобы можно очно или дистанционно. Удаленное участие происходит посредством интернет-видео-конференции либо с помощью мобильного приложения. Инструкцию по удаленному участию вы найдете на сайте ФАС России по ссылке.

Срок рассмотрения жалобы

Жалобу по существу рассматривает комиссия ФАС в течение 7 рабочих дней со дня ее поступления (ч. 14 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ), в исключительных случаях, когда требуется получение дополнительной информации, срок может быть продлен до 7 дней (ч. 14.1 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ).

Решение ФАС – чего можно добиться с помощью жалобы

По итогам рассмотрения жалобы комиссия принимает одно из решений (ч. 20 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ):

  • о признании жалобы обоснованной и выдаче предписания;
  • признании жалобы обоснованной и привлечении к административной ответственности;
  • признании жалобы необоснованной.

Конечно, мысль о каре (административном штрафе), которую понесет заказчик, соблазнительна, но основная цель — добиться вынесения предписания.

Предписание ФАС может многое изменить для участников торгов, например обязать заказчика:

  • отменить протоколы, составленные в ходе торгов (о вскрытии конвертов и т. п.);
  • полностью отменить закупку в ЕИС;
  • руководствоваться определенными нормами закона или, напротив, не учитывать какие-то нормы в ходе принятия решений по закупке.

Предписание обязательно к исполнению под угрозой штрафа до 500 000 руб. (ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Копия решения и предписания направляется в течение 3 дней заявителю, организатору торгов, оператору ЭП, в закупочную комиссию (ч. 22 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ). В течение 3 месяцев его можно обжаловать.

***
Подача жалобы в ФАС — доступный и действенный способ восстановления нарушенных прав участника закупки. Она составляется в письменной форме с учетом требований, установленных законом № 135-ФЗ. Подать жалобу можно по почте или в электронном виде посредством специальных интернет-сервисов.

Источники:
Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить