Ответственность участников закупок
Пени — ответственность за просрочку
Штрафы за нарушение контракта и их размеры
Когда условие о пени и штрафах необязательно. Кто может быть освобожден от пени и штрафа
Административная ответственность за нарушение правил о закупках
Ответственность участников закупок
Нарушители норм законодательства о контрактной системе несут двойную ответственность:
- Гражданско-правовую ответственность по 44-ФЗ за просрочку исполнения обязательств, а также иные нарушения при исполнении контракта в соответствии с нормами закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ).
- Административную ответственность за нарушения процедуры заключения и исполнения контрактов в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Условие о гражданско-правовой ответственности сторон по 44-ФЗ за неисполнение обязательств или их некачественное исполнение в обязательном порядке должно быть предусмотрено в контракте (ч. 4 ст. 34 закона № 44-ФЗ). За пропуск сроков устанавливаются пени, за иные нарушения — фиксированные штрафы (ч. 5 ст. 34 закона № 44-ФЗ).
Обратите внимание! Возможно одновременное привлечение как к гражданско-правовой ответственности в виде пени и штрафа по 44-ФЗ, так и к административной в виде административного штрафа.
Пени — ответственность за просрочку
Цель установления пени за просрочку состоит в восстановлении положения кредитора, возмещении ему потерь, которые он понес из-за того, что обязательство не было исполнено вовремя.
Законом четко регламентирован размер пени — 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной суммы либо от цены контракта, уменьшенной на сумму фактически исполненных обязательств (чч. 5, 7 ст. 34 закона № 44-ФЗ). Сторона контракта, пострадавшая от просрочки, должна самостоятельно начислить и направить нарушителю требование об уплате пени.
Пени начисляются со дня, следующего за днем исполнения обязательства, и до момента исполнения либо пока другая сторона контракта не откажется в одностороннем порядке от контракта в связи с его существенным нарушением.
Обратите внимание! Взыскание пени за просрочку не лишает контрагента права требовать от нарушителя также уплаты штрафа за неисполнение контракта, и наоборот (п. 36 Обзора судебной практики…, утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017). Однако это справедливо только в том случае, если имеют место сразу 2 нарушения — и просрочка, и неисполнение контракта в целом.
Ситуация
По условиям заключенного госконтракта медицинская организация обязалась предоставить фонду путевки на санаторно-курортное лечение в определенные сроки. Однако обязательство было исполнено с просрочкой в 2 дня. Фонд обратился к организации с требованием уплатить и пени, и штраф, ссылаясь на п. 36 вышеупомянутого обзора.
Суды первой и апелляционной инстанции удовлетворили данное требование. Однако суд округа отменил постановленные решения, указав, что в данной ситуации имело место только одно нарушение — просрочка исполнения обязательства. При этом сам контракт исполнен, следовательно, основания для взыскания штрафа нет. В этом случае можно взыскать только пени (определение Верховного суда РФ от 20.12.2018 № 310-ЭС18-13489).
Штрафы за нарушения госконтракта и их размеры
За любые иные нарушения, не связанные с просрочкой, стороны госконтракта должны предусмотреть ответственность за нарушение 44-ФЗ в виде фиксированного штрафа (ч. 5 ст. 34 закона № 44-ФЗ). Величина штрафа устанавливается сторонами не произвольно, а в строгом соответствии с Правилами определения размера штрафа…, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее — Правила).
Обратите внимание! Штраф может быть наложен на обе стороны — как на исполнителя, так и на заказчика.
Сумма штрафа рассчитывается в процентном отношении к цене контракта или цене этапа контракта (п. 2 Правил).
Важно! Штраф накладывается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (п. 3 Правил). То есть в процессе исполнения обязательств по одному контракту сторона к ответственности по 44-ФЗ может привлекаться не единожды.
При этом общая сумма наложенных штрафов как для поставщиков, так и для заказчиков не может превышать общую цену контракта (пп. 11, 12 Правил).
В таблице размеры штрафов по 44-ФЗ в 2019 году указаны в зависимости от цены контракта (этапа).
Таблица штрафов по 44-ФЗ
Однако из данного правила есть исключения (пп. 4–8 Правил):
Когда условие о пени и штрафах необязательно. Кто может быть освобожден от пени и штрафа
Обратите внимание! В ряде случаев заказчик вправе не фиксировать в контракте суммы штрафов и пени, если закупка производится у единственного поставщика, например (ч. 15 ст. 34 закона № 44-ФЗ):
- на сумму до 300 000 руб. включительно (п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ);
- на заключение контракта на посещение театров, спортивных мероприятий, кино и др. (п. 15 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ);
- если закупаются лекарства (п. 28 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ) и т. д.
Сторона освобождается от штрафа или пени, если ей удастся доказать, что неисполнение или некачественное исполнение обязательств было допущено вследствие непреодолимой силы или по вине другого лица (ч. 9 ст. 34 закона № 44-ФЗ).
Ситуация
Федеральное агентство воздушного транспорта обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Н» о взыскании неустойки за неисполнение в срок госконтракта на выполнение строительных работ. Сроки действительно были нарушены исполнителем, однако ему удалось доказать отсутствие своей вины в этом. Причиной просрочки стало невыполнение агентством обязательства по предоставлению топлива и увеличению максимальной мощности энергопринимающих устройств. В иске агентству было отказано (постановление 4-го арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 № 04АП-14/2019 по делу № А58-6390/2018).
Административная ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе
Помимо гражданско-правовой ответственности в виде пени и штрафов по 44-ФЗ КоАП РФ также предусматривает административную ответственность в виде штрафа за различные нарушения в сфере закупок.
Всего в КоАП РФ предусмотрено около 50 составов правонарушений, касающихся самых разнообразных нарушений порядка заключения и исполнения госконтрактов (ст. 7.29–7.32).
Субъектами правонарушений являются:
- должностные лица заказчиков и уполномоченных контрольных органов;
- операторы электронных площадок;
- ИП и юридические лица.
В таблице ниже представлены примеры некоторых правонарушений по КоАП РФ с разными субъектными составами.
Размеры штрафов в зависимости от вида нарушения варьируются от 2000 до 300 000 руб., а также могут выражаться в процентном отношении к стоимости неисполненных обязательств.
Протоколы о правонарушениях в данной сфере уполномочены составлять органы Федеральной антимонопольной службы РФ. Решение о привлечении к ответственности и назначении административного штрафа за нарушение 44-ФЗ принимается судом.
***
Итак, участники закупок несут как гражданско-правовую ответственность за нарушения контрактов в виде пени и штрафов, так и административную в виде штрафа по КоАП РФ. Размеры и того и другого строго регламентированы и не могут устанавливаться по усмотрению сторон контракта.