Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
Рубрикатор
Поиск
14 октября 2019

Как заполнить план закупок по 44-ФЗ

План закупок по 44-ФЗ — важный документ или лишняя формальность? В чем его отличие от плана-графика закупок? Нужно ли его составлять или достаточно плана-графика? Рассказываем об отмене плана закупок и порядке составления плана-графика 2020.

Где и для чего используется план закупок

Что должно быть отображено в плане-графике закупок

Порядок заполнения плана-графика по новым правилам

Срок действия и форма документа

Публикация плана-графика

Если нужно внести изменения

Где и для чего используется план закупок

Любую закупку заказчик должен спланировать. Планирование закупок по 44-ФЗ дает много преимуществ всем участникам контрактных отношений, а именно:

  1. Заказчику позволяет контролировать траты на приобретение товаров, работ, услуг.
  2. Поставщикам заранее предоставляет важную информацию о торгах, благодаря чему они могут подготовиться к своему участию в интересных для них закупках и развивать свой бизнес.

Штраф за незапланированные закупки - 30 000 руб. (ч. 1.6 ст. 7 .30 КоАП РФ).

До 01.10.2019 закон «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) устанавливал целых два документа, с помощью которых осуществлялось планирование закупок, схожих по смыслу, но имеющих разное содержание и цели:

  • план закупок;
  • план-график.

План закупок представлял собой перечень планируемых заказчиком покупок и содержал только общие сведения о них. Составлялся он больше для самого заказчика и был в первую очередь документом внутреннего контроля.

План-график был также обязательным документом, но был более детализированным и устанавливал параметры каждой предстоящей закупки. Он составлялся прежде всего для поставщиков. В целом можно сказать, что два эти документа дублировали друг друга.

Важно! С 01.10.2019 план закупок отменен. Заказчики обязаны составлять только один документ — план-график закупок по 44-ФЗ (законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ были внесены значительные изменения в закон № 44-ФЗ). По сути, план график объединил в себе оба прежних способа планирования.

Планы закупок применяются до конца 2019 года.

В разделах ниже мы подробно рассмотрим, как будет выглядеть новый план-график и где он будет публиковаться.

Что должно быть отображено в плане-графике закупок

Перечень сведений, которые должны быть включены в план-график согласно последним изменениям, значительно сократился по сравнению с ранее действовавшими нормами. В частности, в него вносятся (п. 2 ст. 16 закона № 44-ФЗ):

  • идентификационные коды закупок;
  • что именно будет закупаться (названия работ, услуг, товаров);
  • сумма, планируемая на закупку;
  • сроки и периоды закупок;
  • будет ли закупка проходить обязательное общественное обсуждение;
  • иные сведения, установленные постановлением Правительства РФ.

На сегодняшний день продолжают действовать старые Правила формирования и утверждения планов закупок и планов-графиков (постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 552, 553, 554, 555). Однако уже разработаны и проходят общественное обсуждение новые Правила, которые в ближайшее время должны быть приняты Правительством РФ.

Проект правил предусматривает утверждение единой формы плана-графика (приложения 1, 2).

Обратите внимание! Ранее субъекты РФ могли самостоятельно дополнять перечень сведений, которые необходимо указывать в планах закупок и планах-графиках. Теперь же форма едина и изменять ее субъекты не могут.

Порядок заполнения плана-графика по новым правилам

Обязанность формировать план-график по-прежнему лежит на заказчике. По новым правилам составлять его также должны будут именно заказчики по закону № 44-ФЗ (п. 2 Правил), то есть госзаказчики от имени РФ, а также федеральные, региональные и муниципальные бюджетные учреждения, унитарные предприятия, автономные учреждения и т. д.

В плане-графике согласно новым Правилам необходимо будет указывать (п. 16):

  • Полную информацию о заказчике: название, организационно-правовую форму, местонахождение и т. д.
  • Сведения о предстоящих закупках в виде таблицы. В графе 2 — идентификационный код закупки; в графах 3, 4, 5 — объект закупки; в графе 6 — год, когда будет объявлена закупка; в графах 7–11 — объем финансового обеспечения; в графе 12 — данные об обязательности общественного обсуждения; в графе 13 — уполномоченный орган.

Если сравнить требования старых правил с новыми, то очевидно, что количество обязательных сведений уменьшилось. В частности, теперь не требуется указывать начальную (максимальную) цену контракта, размер аванса, этапы оплаты, размер обеспечения заявки, способы закупки, а также давать обоснование закупки.

Обратите внимание! Новые правила необходимо применять при составлении графиков закупок на 2020 год. До конца 2019 года продолжают действовать планы закупок, сформированные по старым правилам (п. 6 ст. 2 закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ).

Срок действия и форма документа

Новыми Правилами установлено, что план-график формируется в электронной форме и подписывается усиленной цифровой электронной подписью лица, уполномоченного от имени заказчика (п. 3). Бумажная форма уходит в прошлое. Однако закупки, которые касаются сведений, содержащих государственную тайну, все так же планируются в бумажном виде.

На какой период будет осуществляться планирование? Согласно новым Правилам план-график нужно будет составлять на срок действия закона или муниципального акта о бюджете (п. 4). Например, федеральные заказчики будут составлять план на 3 года — будущий год и 2 плановых периода.

План-график должен формироваться заказчиком еще в процессе рассмотрения проекта соответствующего бюджета (плана хозяйственной деятельности), а утвердить его необходимо в течение 10 дней с момента доведения до сведения заказчика лимитов бюджетных средств (пп. 6, 7 ст. 16 закона № 44-ФЗ).

В конце каждого года необходимо внести в план-график соответствующие изменения. Так как уже имеется утвержденный план, нужно внести в него изменения (если они есть) на ближайшие два года и новую информацию на третий плановый год.

Например, у вас есть утвержденный план-график на 2020 год, утвержденный в конце 2019-го. В конце 2020 года необходимо будет внести изменения в него на 2021 и 2022 годы и добавить информацию по закупкам на 2023 плановый год.

Публикация плана-графика

Заказчики составляют план-график закупок в специальной программе «Электронный бюджет» (пп. 21–23). План-график должен находиться в открытом доступе. Для этого он публикуется в Единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru. Обнародовать план-график заказчик обязан не позднее 3 рабочих дней с даты его утверждения. Кроме того, заказчики вправе разместить его дополнительно на собственных сайтах или в любых печатных изданиях.

В то же время закупки, которые так или иначе затрагивают сведения, составляющие гостайну, и планируются на бумажных носителях, не подлежат размещению в Единой информационной системе.

На сайте http://zakupki.gov.ru сформирована удобная поисковая система, позволяющая поставщикам в любой момент найти интересующую их закупку и основные сведения о ней со всеми актуальными корректировками.

Если нужно внести изменения

Так как план-график составляется на достаточно протяженный период, вполне вероятно, что может потребоваться внести в него изменения. П. 8 ст. 16 закона № 44-ФЗ предусмотрены некоторые случаи, когда это требуется:

  • изменение требований к закупаемым товарам, услугам, работам, либо самого перечня закупаемой продукции, нормативных затрат;
  • изменение бюджетных лимитов или программ заказчика;
  • принятие решения по итогам обязательного обсуждения закупки;
  • получение экономии при осуществлении закупки;
  • иные случаи.

В п. 24 Правил указывается на такие иные случаи, как:

  • уточнение информации об объеме закупки;
  • признание определения поставщика несостоявшимся;
  • расторжение контракта;
  • возникновение непредвиденных обстоятельств;
  • предписание контрольных органов.

Отдельное внимание следует уделить срокам публикации изменений в плане закупок по 44-ФЗ. Вносить коррективы в план-график можно не позднее чем за 1 день:

  • до осуществления конкретной закупки;
  • направления приглашения участвовать в определении поставщика закрытым способом;
  • заключения контракта (если поставщик единственный, п. 9 ст. 16 закона № 44-ФЗ).

Например, если новая редакция опубликована 2 октября, то заключать контракт с единственным поставщиком можно только начиная с 4 октября.

Изменения вносятся путем публикации новой редакции плана-графика с указанием даты внесения изменений. Каждое изменение должно быть подтверждено усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом потенциальные поставщики могут посмотреть все предыдущие редакции и сравнить их.

***

Итак, заказчикам уже не нужно составлять план закупок на 2020 год, достаточно только плана-графика.

Он должен составляться с учетом последних изменений в законе № 44-ФЗ и Правилах, которые должны быть приняты до нового года. Теперь план-график содержит меньше сведений, чем раньше, но должен составляться на более длительный срок.

Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить