Где и для чего используется план закупок
Порядок заполнения и форма документа
Что должно быть отображено в плане закупок
Где и для чего используется план закупок
Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.06.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ) предусматривает обязанность заказчиков планировать любые проводимые ими закупки и информировать о них. К заказчикам, согласно указанному закону, относят:
Планирование осуществляется путем составления и утверждения планов закупок товаров (работ, услуг). Этот документ информирует всех заинтересованных лиц о потребностях заказчиков, планируемых ценах и сроках покупок.
Грамотно разработанный и сформированный план содействует увеличению числа поставщиков, что важно в том числе и для более рационального расходования денежных средств заказчиком.
Обратите внимание! Для того чтобы иметь возможность работать по закону № 223-ФЗ, в организации должно быть разработано и утверждено положение о закупке. Этот документ является основой закупочной деятельности в конкретной компании (п. 2 ст. 2 закона № 223-ФЗ).
Планирование закупок
Исходя из требований закона № 223-ФЗ, заказчик формирует и размещает в интернете 2 вида плана:
Особое место законодатель уделяет работе заказчиков с субъектами малого и среднего предпринимательства. Так, на законодательном уровне установлен:
- минимальный процент закупок заказчиками у данных участников хозяйственного оборота;
- перечень заказчиков, которые обязаны осуществлять такое планирование (см. распоряжения Правительства РФ от 06.11.2015 № 2258-р и от 19.04.2016 № 717-р).
Контроль за исполнением законодательства в этой части осуществляется Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок заполнения и форма документа
Порядок составления закупочного плана, требования к его форме зафиксированы в постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил формирования плана…» от 17.09.2012 № 932 (далее — постановление № 932).
План закупки оформляется заказчиком по утвержденной типовой форме (приложение к постановлению № 932) в виде единого документа, позволяющего потенциальному поставщику скопировать и сохранить у себя любую часть плана.
План формируется по позициям. Каждая позиция плана закупки заполняется отдельно.
Что должно быть отображено в плане закупок
В закупочный план, согласно постановлению № 932, включаются следующие данные:
При заполнении каждой позиции плана следует обозначать минимальные требования к объекту закупки (см. письмо Минэкономразвития РФ от 30.05.2014 № Д28и-830). Целесообразно включить в описание объекта закупки такие сведения, которые помогут участникам различить между собой схожие закупки.
В опубликованном плане-графике по закону № 223-ФЗ должна быть предусмотрена поквартальная или помесячная разбивка.
Обратите внимание! При долгосрочных контрактах заказчику не нужно каждый год повторять в плане одну и ту же закупку, а также тот объем денежных средств, которые предполагается потратить в текущем году. В таких случаях достаточно указать общую сумму на весь срок контракта.
Следует иметь в виду, что в закупочные планы не вносятся некоторые виды закупок, а именно (п. 15 ст. 4 закона № 223-ФЗ и п. 4 постановления № 932):
- являющиеся государственной тайной;
- включенные в правительственное решение, например о проведении закрытой процедуры (см. распоряжения правительства, касающиеся атомной энергетики, и т. п.);
- малой стоимости (цена которых не больше 100 тыс. руб., а для заказчиков с объемом выручки больше 5 млрд руб. — 500 000 руб.).
Публикация плана
Сформированные планы закупок заказчики размещают на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Правила публикации определены в постановлении Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.
Сведения о закупке помещаются в общедоступную часть ЕИС только после визирования документов квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи лица, уполномоченного работать от имени заказчика.
Срок, в течение которого документы должны быть размещены в системе, — 10 дней после их утверждения. Но в любом случае это должно произойти не позднее 31 декабря года, предшествующего закупкам.
Обратите внимание! Если заказчик не планирует закупки на следующий год или еще не определился с финансированием, он должен разместить в ЕИС нулевой план.
Неразмещение или несоблюдение сроков размещения плана закупок по закону № 223-ФЗ грозит заказчику административной ответственностью по ст. 7.32.3 КоАП РФ:
Если нужно внести изменения
Обратите внимание! Случаи, когда допускается корректировка плана закупки, зафиксированы в п. 8 Правил формирования плана… (постановление № 932).
Для изменения плана следует:
- подготовить документ с перечнем исправлений;
- внести корректировки в план и утвердить его обновленную редакцию (если ранее план был размещен в электронном или графическом виде).
Исправления вносятся согласно порядку, предусмотренному в положении о закупке или иных локальных актах заказчика. Если такой порядок внутренними документами заказчика не установлен, корректировать план следует так же, как он утверждался.
Обновленная редакция плана и документ со списком изменений должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика. Только тогда изменения считаются размещенными должным образом.
Скорректированный план необходимо разместить в ЕИС не позже 10 дней с даты утверждения изменений. Если изменения не размещены или нарушены сроки их размещения, заказчик может быть привлечен к административной ответственности.
Обратите внимание! Корректировать план закупок лучше до размещения извещения. Это позволит заинтересованным лицам своевременно ознакомиться с потребностями заказчика (см. Стандарт закупочной деятельности от 21.07.2015, разработанный и рекомендованный ФАС России).
***
Таким образом, план закупок — это формализованный документ, призванный помочь всем участникам закупочной деятельности по закону № 223-ФЗ, в первую очередь заказчикам, спланировать свою финансово-хозяйственную деятельность и эффективно распорядиться своими денежными средствами.