Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
Рубрикатор
Поиск

Как составить антикоррупционный план закупочного подразделения

Все материалы сюжета «Справочник бюджетника»
Как составить антикоррупционный план закупочного подразделения, рассказываем в нашей статье. В ней также даны рекомендации по анализу коррупционных рисков, назначению ответственных лиц, просвещению сотрудников и составлению пошагового плана противодействия коррупции.

Зачем и кому нужен антикоррупционный план

Антикоррупционная политика для учреждений обязательна, а антикоррупционный план — непременная часть этой политики (кроме него утверждается положение о противодействии коррупции, включаются оговорки в трудовые договоры и др.).

Сфера закупок очень подвержена коррупционным правонарушениям, таким как дача и получение взяток, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп и т. д. В связи с этим противодействие коррупции обозначено в числе основных принципов закупочного законодательства (п. 1 ст. 1 закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

С 2020 года учреждения обязаны добавлять специальные разделы в антикоррупционные планы для закупочных подразделений.

При составлении такого плана необходимо руководствоваться

  1. Методическими рекомендациями по проведению в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления… работы, направленной на выявление личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении таких закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее –— Методические рекомендации),
  2. Рекомендациями по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации (утверждены Минтрудом РФ).

Мероприятия по противодействию коррупции можно условно разделить на профилактические и аналитические.

Для составления четкого плана необходимо выполнить ряд действий. Расскажем о них подробнее ниже.

Шаг 1. Назначение ответственных сотрудников

Согласно рекомендациям Митруда ответственным за выполнение антикоррупционных мероприятий должен быть не работник закупочного подразделения, а сотрудник, имеющий специальную подготовку в области антикоррупционного законодательства и в то же время знакомый с процедурой закупок.

Соответственно, перед работодателем остро встает вопрос выбора и подготовки такого сотрудника. Необязательно брать нового работника, который полностью соответствует требованиям. Как вариант, можно подготовить сотрудника самостоятельно, направив его на профессиональную переподготовку или курсы.

Выбрав сотрудника, руководитель должен назначить его в качестве ответственного лица, издав приказ.

Шаг 2. Определение круга лиц, участвующих в закупке

Для разработки плана профилактики коррупции в закупочном подразделении необходимо определить перечень работников (служащих), которые непосредственно участвуют в процедуре закупок и потенциально могут совершить коррупционное правонарушение (п. 3.1 Методических рекомендаций), например:

  • руководитель заказчика;
  • члены приемочной комиссии;
  • должностные лица контрактной службы;
  • участники закупок и др.

В целях выявления конфликта интересов Минтруд рекомендует анализировать сведения о таких лицах, содержащиеся в трудовых книжках, договорах, сведения об их доходах и расходах (п. 4.5 Методических рекомендаций).

Шаг 3. Анализ коррупционных рисков

Прежде чем составить план антикоррупционных мероприятий, нужно проанализировать, какие ситуации потенциально создают риски конфликта интересов и коррупционных правонарушений именно в вашей организации (так называемые коррупционные риски).

Такими опасными ситуациями могут быть, например:

  • получение подарков от поставщиков;
  • закупки у родственников;
  • оказание услуг поставщикам;
  • наличие личных взаимоотношений с участниками закупок (например, трудовых отношений в прошлом, наличие имущественных обязательств, судебных споров и т. д.).

Перечень подобных ситуаций, а также должностей сотрудников, которые могут в них оказаться, представляет собой так называемую карту рисков.

Важно! Карту коррупционных рисков следует оформить в виде письменного документа и утвердить приказом руководителя. При составлении карты рисков следует учитывать специфику деятельности вашей организации, масштаб деятельности и т. д. Карта рисков касается не только госзакупок, но и других сфер деятельности (оказания госуслуг, кадровой работы и др.), однако госзакупки обязательно в ней отражаются.

Карту можно составить по образцу, рекомендуемому Митрудом РФ. Однако это необязательное требование - существуют более простые формы. Например, план мероприятий противодействия коррупции в учреждении, подготовленный экспертами КонсультантПлюс. Если вы не можете попасть в систему, предлагаем использовать бесплатный пробный доступ.

Шаг 4. Подготовка документальной основы

Для реализации антикоррупционных мероприятий потребуются типовые формы документов:

  1. Подписка о неразглашении конфиденциальных сведений.
  2. Перечень документов, которые необходимо сдавать ответственному лицу (справки о доходах и расходах, об имуществе и т. д.).
  3. Уведомления о коррупционных рисках (намерении оказать услугу, получении подарка, участии в некоммерческой организации).
  4. Декларация о возможной личной заинтересованности (приложение 3 к Методическим рекомендациям).

Сроки хранения антикоррупционных документов установлены в разделе 8.1 приказа Росархива от 20.12.2019 № 236.

Шаг 5. Просвещение сотрудников

Важнейшее место в антикоррупционном плане должно занимать просвещение работников, их обучение антикоррупционной политике. Оно состоит из двух обязательных этапов: собственно обучения и проверки знаний.

Минтруд рекомендует не реже 1 раза в год проводить обучение и консультирование сотрудников, участвующих в закупках, разъясняя понятия «конфликт интересов», «личная заинтересованность», «коррупционное правонарушение» и т. д. (п. 3.3 Методических рекомендаций), уведомляя об ответственности за такие нарушения. Целесообразно также проверять знания работников по этим вопросам, проводя, например, тестирования (п. 3.6 Методических рекомендаций).

Шаг 6. Составление плана антикоррупционных мероприятий

По итогам проделанной работы можно составить план реализации антикоррупционных мероприятий. Заполненный образец плана реализации антикоррупционных мероприятий на 2019 год вы найдете по ссылке: План антикоррупционных мероприятий.

При составлении плана Минтруд рекомендует придерживаться следующих принципов:

  • Мероприятия должны быть описаны четко. Работники должны понимать смысл каждого мероприятия, результат.
  • Для каждого мероприятия должен быть установлен срок (периодичность) реализации.
  • Для каждого мероприятия должен быть определен ответственный за его реализацию работник.
  • Проведение каждого мероприятия должно быть подтверждено документально.
  • При планировании мер необходимо заранее прогнозировать их эффективность.

***

Итак, чтобы составить план мероприятий по антикоррупционной деятельности в организации, необходимо сначала определить круг потенциально коррупциогенных лиц и ситуаций, а затем, основываясь на этом, сформулировать мероприятия, которые могут предотвратить совершение коррупционных правонарушений.

Источники:
«Методические рекомендации по проведению в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления… работы, направленной на выявление личной заинтересованности…»(утв. Минтрудом России)
Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить