Что такое прямая закупка по 223-ФЗ?
Закупка у единственного поставщика (прямая закупка) предполагает, что заказчик заключает договор с одним определенным поставщиком без конкурентных процедур.
Закупать у единственного поставщика можно двумя способами:
- заказчик по собственной инициативе направляет определенному поставщику предложение заключить сделку;
- заказчик получает предложение заключить сделку от конкретного поставщика и принимает его.
Когда возможна прямая закупка по 223-ФЗ
Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юрлиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее по тексту – Закон № 223-ФЗ)) не регламентирует напрямую закупку у единственного поставщика.
Закупка у ед. поставщика по 223-фз разрешается только, если заказчик предусмотрел этот способ закупок и порядок его реализации в своем положении о закупке (ст. 3.6 указанного ФЗ). В т.ч. таким документом определяется:
- регламент подготовки и реализации процедуры;
- исчерпывающий перечень ситуаций, когда можно работать без конкурентной процедуры с единственным поставщиком.
Вывод! Таким образом, заказчик в положении о закупке по собственному усмотрению определяет круг обстоятельств, когда может быть проведена закупка товаров или услуг у единственного поставщика по 223-ФЗ.
Какие условия для можно прописать в положении для осуществления закупки у единственного поставщика 223-ФЗ?
Можем рекомендовать такой перечень:
- Невысокая цена приобретаемой продукции. Законодатель не определяет, какую стоимость в данном случае можно считать небольшой, это регламентируется положением о закупках.
- Закупаемая продукция может быть предложена только одним поставщиком или только один поставщик обладает исключительными правами на нее.
- Имеется срочность в закупке продукции.
Важно! Определяйте основания прямой закупки таким образом, чтобы не исключить полностью конкурентные способы. Это нарушит принципы п.2 ч.1 ст. 3 закона № 223-ФЗ: равноправие, справедливость и отсутствие дискриминации участников закупки. Минэкономразвития в письме от 19.10.2015 № Д28и-3154 настаивает на соблюдении этих принципов и закупке у единственного поставщика только при наличии объективных оснований.
Рекомендуем! При подготовке соответствующего раздела о положения о закупке можно опираться также на содержание ст. 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2013 №44-ФЗ. Также полезным будет наш материал «Образец положения о закупках для ООО».
Порядок проведения закупки пошагово
Можно выделить следующие основные этапы проведения процедуры:
Подготовка к закупкам
На этом этапе заказчик получает электронную цифровую подпись, регистрируется на сайте госзакупок, разрабатывает и утверждает положение о закупках, публикует план закупок в ЕИС.
Выбор поставщика и формирование отчета о невозможности/ нецелесообразности осуществления закупки иным путем
Способы выбора поставщика при прямой закупке мы рассмотрели выше, так же как и возможные условия, при которых она может быть осуществлена. Обычно выбор поставщика оформляется решением закупочной комиссии
Публикация в ЕИС на официальном сайте госзакупок zakupki.gov.ru документации о закупке
Публикация в ЕИС для прямой закупки необязательна. Она производится, только если прописана в положении (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Собственно заключение договора с единственным поставщиком по 223-ФЗ
Форма договора, сроки и порядок его подписания определяются положением о закупке. Больше информации по этой теме читатель сможет найти в статье «Как заключить договор согласно ФЗ-223».
Если документацию было решено публиковать в ЕИС, а затем в нее вносились изменения, изменения тоже освещаются в ЕИС. Их необходимо разместить не позднее, чем через 3 дня со дня принятия решения о внесении изменений, предоставлении разъяснений (ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Отражение сведений в ЕИС о заключенном договоре
Отчет обо всех договорах с единственным поставщиком публикуется не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, раздел VIII постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908).
Если это установлено положением о закупке, в ЕИС может быть также размещена следующая информация:
- извещение о закупке;
- закупочная документация;
- проект договора;
- внесенные в документы изменения;
- разъяснения к документам;
- протокол закупки;
- прочие сведения, публикация которых в ЕИС предусмотрена документами по закупке.
По собственному желанию заказчик может продублировать данную информацию на своем корпоративном сайте (ч. 7 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Документы по прямой закупке в ЕИС
Законом и положением о закупке определяются форма и содержание информации, подлежащей размещению в ЕИС.
Напоминаем: для прямой закупки это правило обязательно, если только размещение таких сведений в принципе предусмотрено положением о закупке.
Например, извещение должно отражать следующие данные:
- способ осуществления закупки;
- сведения о заказчике;
- предмет договора;
- место исполнения обязательства;
- сведения о цене сделки;
- сроки и порядок предоставления закупочной документации;
- иная информация, предусматриваемая положением о закупках.
Извещение может быть сформировано по имеющейся в личном кабинете заказчика в ЕИС форме.
Закупочная документация по прямой закупке обычно включает такую информацию:
- требования к качественным и количественным параметрам товара;
- место, условия и сроки исполнения обязательства;
- начальная цена договора;
- порядок формирования цены сделки;
- порядок оплаты исполнения;
- иные сведения, предусмотренные положением о закупке.
***
Итак, закупка у единственного поставщика (прямая закупка) относится к неконкурентным способам определения поставщика. Нюансы проведения такой процедуры практически не урегулированы законом и определяются заказчиком в положении о закупке.