Когда нужно указывать страну происхождения товара
С 01.01.2020 в законе № 44-ФЗ указание страны происхождения товара устанавливается как обязательное требование при оформлении заявки на участие в любой конкурентной закупочной процедуре (кроме электронного запроса котировок).
Важно! В общем случае участник закупки должен в заявке просто назвать государство, откуда происходит изделие. В ситуации, когда в отношении товара установлен нацрежим, требуется подтвердить название государства документами (ст. 14 закона «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее — закон № 44-ФЗ). Причем даже при запросе котировок.
Обратите внимание! По закону № 44-ФЗ страна происхождения указывается только в отношении закупаемых товаров, в т. ч. поставляемых при оказании услуг, производстве работ (п. 2 ч. 3 ст. 66 закона № 44-ФЗ).
Что такое страна происхождения товара
Данный термин непосредственно в законе № 44-ФЗ не раскрывается, только в ч. 3 ст. 14 обозначено, что определение государства, из которого происходит изделие, производится согласно законодательству РФ.
В ст. 28 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза есть ссылка на Правила…, утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 (далее — Правила ЕАЭС).
Важно! Страна происхождения товара — это государство, в котором продукция была полностью получена, изготовлена или обработана в соответствии с критериями таможенного законодательства (п. 2 Правил ЕАЭС).
Как правильно указать страну происхождения товара
Название страны
Обратите внимание! Неверное указание наименования страны происхождения товара по 44-ФЗ может стать основанием для отклонения заявки на участие в торгах.
Чтобы правильно обозначить государство, из которого происходит товар, обычно при оформлении заявки используют по закону № 44-ФЗ классификатор стран происхождения товара (Общероссийский классификатор стран мира, введенный постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст, сокр. — ОКСМ).
ОКСМ (как один из общероссийских классификаторов) обязателен для применения в государственных информационных системах (п. 7 ст. 2 закона «О стандартизации в РФ» от 29.06.2015 № 162-ФЗ). При этом в законе № 44-ФЗ нет положения о необходимости использовать при оформлении заявки именно его. По этой причине участники могут указать название страны происхождения товара, отличное от приведенного в ОКСМ (кроме установленных законом случаев), но позволяющее однозначно идентифицировать страну (письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-01-10/62488).
Во избежание спорных ситуаций рекомендуем использовать ОКСМ для указания страны, в которой был произведен товар.
Обратите внимание! Страна происхождения товара и наименование места происхождения товара — это не синонимы. Так, под вторым термином понимается название географического объекта, в отношении которого выработались стойкие ассоциации с каким-то конкретным товаром (ч. 1 ст. 1516 Гражданского кодекса РФ). Например, Гжель, Златоуст и др. Реестр наименований мест происхождения товаров РФ размещен на сайте Роспатента по данной ссылке.
Если стран несколько
Случается так, что производство товара начато и закончено в разных государствах или исходные материалы были завезены из одной страны, а изготовлен товар был уже в другой. Как указывать страну происхождения по 44-ФЗ в подобной ситуации? Нужно воспользоваться Правилами ЕАЭС:
- Изделие считается происходящим из конкретного государства, если (пп. 3–4 Правил ЕАЭС):
- оно полностью изготовлено в этой стране;
- подвергнуто в этом государстве достаточной обработке, даже если завезено из другого или при его производстве использовались привозные материалы.
- Если при изготовлении продукции были использованы иностранные материалы, то товар считается происходящим из страны, если (п. 5 Правил ЕАЭС):
- в ходе производства классификационный код изделия на уровне любого из первых четырех знаков в соответствии с Гармонизированной системой стал отличаться от классификационного кода исходных материалов;
- стоимость использованных иностранных материалов не превышает 50% стоимости готового изделия на условиях франко-завода.
Вывод! Итак, чтобы правильно указать страну, следуйте общей инструкции.
Обратите внимание! Когда установить государство, в котором была произведена продукция, по вышеприведенным параметрам не представляется возможным, в ход идут т. н. остаточные правила (п. 14 Правил ЕАЭС):
- если при изготовлении продукции использовались материалы только из одной страны, отличной от страны производства, то продукция считается происходящей из первой;
- если при изготовлении продукции использовались материалы, происходящие из нескольких стран, то сама продукция считается происходящей из страны, из которой происходит наибольшая по стоимости часть продукции на условиях франко-завода.
Можно ли указать в заявке несколько стран происхождения
Мнения на этот счет разнятся. Согласно позиции ВС РФ, изложенной в определении от 20.06.2017 № 306-КГ17-552, обозначение в заявке сразу нескольких стран допустимо, т. к. это не запрещено законом и не оказывает влияния на оценку соответствия указываемых параметров товара требованиям законодательства. С другой стороны, по рекомендации Минфина (см. письмо от 07.11.2017 № 24-06-01/73251) в первой части заявки нужно указывать только одно государство.
Вывод! Указание нескольких стран происхождения товара закон № 44-ФЗ прямо не запрещает, однако, как показывает практика, обозначение в заявке больше одной страны происхождения часто трактуется заказчиком как неуказание / недостоверное указание сведений.
Информацию о продукции, изготовленной на территории ЕАЭС, можно найти в реестре евразийской промышленной продукции. Подробнее о нем читайте в нашей статье "Реестр Евразийской промышленной продукции".
Как подтвердить страну происхождения товара
Подтверждения страны происхождения товара 44-ФЗ требует для продукции, в отношении которой установлен национальный режим (ст. 14). В этом случае к заявке должны быть приложены подтверждающие документы в соответствии с правилами закупки (один из возможных вариантов):
- декларация;
- сертификат по форме СТ-1;
- акт экспертизы ТПП;
- копия специального инвестконтракта.
Декларация
Унифицированного бланка декларации нет, она может быть составлена в свободной форме (или форме, требуемой правилами закупки). Обычно декларация включает:
- название: «Декларация»;
- преамбулу;
- название страны (чаще всего в табличной форме);
- подпись уполномоченного лица со стороны участника, печать хозсубъекта.
Образец документа приведен по ссылке: Образец декларации страны происхождения товара-44-ФЗ.
***
Итак, мы рассмотрели вопрос об определении страны происхождения товара по 44-ФЗ в статье. Также мы изучили, каким образом можно подтвердить происхождение продукции из конкретного государства.
Ответы на другие вопросы об установлении страны происхождения товара можно найти в системе КонсультантПлюс – оформляйте бесплатный доступ.
Рекомендуем! Об изменениях в законе № 44-ФЗ в 2020 году читайте в нашей специальной статье