Понятие и правовое регулирование договора
Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, как следует из его названия, представляет собой разновидность договора поставки. Это означает, что на него распространяются почти все общие нормы о поставке и, соответственно, купле-продаже (п. 2 ст. 525 Гражданского кодекса РФ, далее — ГК РФ).
При этом он обладает следующими специфическими чертами:
- участие в правоотношениях публичного элемента, что влияет на порядок заключения договора и ответственность сторон;
- наличие определенной цели — удовлетворение потребностей государства или муниципального образования в каком-либо товаре.
Поэтому законодатель намеренно отводит для госконтракта поставки отдельный параграф 4 главы 30 ГК РФ. Однако даже эта глава ГК РФ содержит только самые общие нормы, приоритет над которыми имеет специальное законодательство, а именно:
- закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ);
- закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ;
- закон «О государственном материальном резерве» от 29.12.1994 № 79-ФЗ;
- закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60-ФЗ (далее — закон № 60-ФЗ);
- закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.1994 № 53-ФЗ.
Наиболее привычной для нас, классической разновидностью договора поставки для госнужд является контракт, заключаемый по итогам государственных закупок (ст. 83.2 закона № 44-ФЗ). Заключение контракта является финальной стадией размещения государственного или муниципального заказа. Более того, он может быть заключен исключительно на основании результатов закупок (п. 1 ст. 527 ГК РФ).
О вероятных спорах по госконтрактам на закупку товаров и способах их решения читайте в обзоре судебной практики, подготовленном для системы КонсультантПлюс. Чтобы перейти по ссылке на обзор, вам может понадобиться бесплатный пробный доступ в систему. Требуется постоянная работа с обзорами и готовыми решениями по проблемным ситуациям - запросите прайс-лист и подключайте постоянный доступ к системе КонсультантПлюс.
Стороны договора
Сторонами договора поставки для государственных и муниципальных нужд являются поставщик и заказчик. Если говорить о госконтракте по закону № 44-ФЗ, то к моменту заключения самого договора стороны уже связаны взаимоотношениями по участию в торгах.
Поставщиком является лицо, победившее в торгах и предложившее наилучшие условия для закупки, заказчиком — государство (РФ или субъекты) или муниципальное образование.
От имени заказчика могут выступать:
- государственные и муниципальные органы власти;
- бюджетные учреждения;
- иные получатели бюджетных средств.
Кроме того, при заключении контракта в данных отношениях может фигурировать еще одно лицо — покупатель. Это происходит в том случае, когда заказчик заключает контракт в интересах третьего лица.
Важнейшей особенностью договора поставки для госнужд является его обязательность для сторон.
Так, заказчик всегда обязан заключить договор с лицом, выигравшим торги, кроме случаев, установленных законом. Поставщик же, напротив, обязан заключить договор только тогда, когда это предусмотрено законом (например, п. 2 ст. 5 закона № 60-ФЗ). При уклонении стороны от заключения контракта противоположная сторона вправе обратиться в суд для понуждения к его заключению (п. 5 ст. 528 ГК РФ).
Существенные условия договора
По договору поставки для государственных и муниципальных нужд поставщик обязуется поставить в сроки и на условиях договора конкретный товар, а заказчик — принять и оплатить его (ст. 526 ГК РФ). Поставка может осуществляться как непосредственно заказчику, так и любому другому указанному им лицу.
К числу существенных условий рассматриваемого договора относятся предмет и цена договора.
Предмет договора
Предметом договора выступает товар, который первоначально был предметом закупки (заказа). Он должен быть четко прописан в контракте со всеми характеристиками. Если описание предмета очень объемное, то в самом контракте он указывается кратко, а со всеми деталями — в приложении к договору (спецификации).
Цена
Договор без указания цены не будет считаться заключенным. Кроме цены должен быть подробно расписан порядок проведения расчетов.
Кроме того, текст контракта традиционно включает в себя разделы «Сроки поставки», «Права и обязанности сторон», «Ответственность сторон», «Порядок разрешения споров».
Примерный образец договора поставки товаров для государственных нужд можно скачать по ссылке.
Порядок заключения договора
В отличие от обычного договора поставки и купли-продажи к процедуре заключения контракта для госнужд предъявляются строгие требования. Инициатива должна исходить от заказчика, и именно на него ложится обязанность по разработке проекта контракта. Далее схематично можно выделить следующие этапы:
- Проект контракта направляется поставщику (п. 1 ст. 528 ГК РФ).
- Если поставщика все устраивает, то он подписывает контракт в течение 30 дней и возвращает один экземпляр заказчику (п. 2 ст. 528 ГК РФ). Если же имеются разногласия, то поставщик должен в этот же срок направить протокол разногласий либо отказ от заключения контракта.
- Получив замечания, заказчик должен рассмотреть их также в 30-дневный срок и принять решение о возможности/невозможности учесть замечания. По замечаниям нужно внести правки в текст контракта. Соответственно, в зависимости от принятого решения заказчик либо направляет контракт с внесенными правками, либо отклоняет протокол разногласий.
- Если заключение контракта обязательно, а протокол разногласий отклонен, то у другой стороны есть 30 дней для передачи разногласий в суд.
Обратите внимание! При наличии в правоотношениях покупателя заказчик, подписав контракт, в течение 30 дней должен направить поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (п. 1 ст. 529 ГК РФ).
Большое значение имеет срок заключения контракта. В ряде случаев он устанавливается законом. Например, если проводятся торги и контракт заключается с их победителем, то срок не должен превышать 20 дней с даты проведения торгов (п. 4 ст. 528 ГК РФ).
Подробно порядок заключения госконтракта по закону № 44-ФЗ рассматривается в другой нашей статье.
***
Итак, в ГК РФ только раскрывается понятие договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и содержатся общие нормы относительно порядка его заключения. Детально договоры, относящиеся к этому виду, регламентируются специальным законодательством.