Ветеринарно-санитарная экспертиза
В ст. 21 закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-I раскрывается цель выполнения ветеринарно-санитарной экспертизы: определение пригодности к употреблению пищевых продуктов.
Проведение указанного исследования необходимо в отношении следующих объектов:
- Мяса и мясных изделий, продуктов, образующихся после убоя скота.
- Молочных продуктов, молока.
- Яиц.
- Продуктов животного происхождения.
- Кормов и различных добавок растительного происхождения, продукции, полученной не путем промышленного изготовления, используемой и продаваемой на рынках, применяемой на объектах органов исполнительной власти, в сфере внутренних дел и пр. силовых структур (ч. 4 ст. 21 закона № 4979-I).
Основные задачи, преследуемые при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы (ст. 1 закона № 4979-I):
- Предупреждение и оберегание от болезней (общих как для человека, так и для животного), которые могут передаваться через пищевые продукты, такие как мясо, молоко, яйца, рыбные изделия, животное сырье.
- Обеспечение высокого санитарного качества продуктов, необходимое при их продаже, транспортировке, обработке.
- Контроль за качеством продуктов, поступающих для реализации на рынках.
- Недопущение распространения инфекционных болезней через продукты питания.
Субъекты ветеринарно-санитарной экспертизы
Ветеринарно-санитарная экспертиза является сегментом ветеринарного надзора. Государственный ветеринарный надзор осуществляют следующие органы:
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), а также относящиеся к ней территориальные органы.
- Министерство обороны, Министерство внутренних дел, а также созданные при них ветеринарные службы (в части продукции, используемой в подразделениях и ведомствах этих министерств).
- Таможенные органы (в части проверки документации на продукцию, ввозимую на территорию страны).
Указанные органы обладают правом проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.
Экспертами выступают физические лица, в том числе сотрудники перечисленных органов, имеющие соответствующее образование в данной сфере.
Ветеринарно-санитарная экспертиза завершается выдачей сертификата или свидетельства о соответствии или несоответствии продукции нормам. На рынках документом, подтверждающим прохождение ветеринарно-санитарной экспертизы, может быть справка.
Обратите внимание! Перечень товаров, нуждающихся в ветеринарной сопроводительной документации расширен с 01.07.2019.
Ветеринарно-санитарная экспертиза при ввозе продуктов
Ст. 30 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, информирует о том, что перед ввозом товаров, продуктов на территорию Таможенного союза (Россия, Казахстан, Республика Беларусь) необходимо проведение экспертизы. В этом случае исследованию подлежит непереработанная пищевая продукция. В отношении переработанной продукции проводить исследования нет необходимости.
В данном случае в форме ветеринарно-санитарной экспертизы проводится оценка соответствия продукции техническим регламентам Таможенного союза, а именно:
- Соответствия пищевой продукции требованиям конкретного регламента.
- Соответствия транспортировки, переработки, хранения, продажи, утилизации требованиям технических регламентов.
- Установление ветеринарного благополучия соответствующих хозяйств.
Итоги исследований оформляются в соответствии с законодательством той страны (члена Таможенного союза), на территории которой они проводятся (п. 3 ТР ТС 021/2011).
Порядок ветеринарно-санитарной экспертизы, проводимой контролирующими органами
Ветеринарно-санитарная экспертиза в интересах потребителей продукции и поддержания ветеринарного и эпидемиологического благополучия проводится в порядке, соответствующем требованиям техрегламентов и ветеринарных правил на соответствующую продукцию. Например:
- ст. 30 ТР ТС 021/2011;
- ст. 131 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68;
- Правилами ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 13.10.2008 № 462 и др.
Перечисленные технические нормы содержат подробные указания:
- о порядке отбора проб;
- видах и порядке исследований, необходимых в рамках ветеринарно-санитарной экспертизы;
- объектах этих исследований;
- признаках небезопасности продукции;
- стандартах, которым должен соответствовать безопасный и качественный продукт.
Ветеринарно-санитарная экспертиза - платная услуга, согласно п. 1 Правил оказания ветеринарных услуг, утв. от 6 августа 1998 г. № 898. Указанные Правила предусматривают, что цена за ветеринарную услугу может быть как твердой, так и приблизительной - согласно смете. То есть, если к договору на ветеринарно-санитарную экспертизу подготовлена приблизительная смета, то исполнитель при необходимости вправе предупредить заказчика о превышении сметы. Заказчик, который согласился на приблизительную смету, может отказаться от договора, но не вправе требовать, чтобы экспертиза была выполнена за цену, согласованную приблизительно.
Результаты ветеринарной экспертизы предоставляются через Вет-ИС "Меркурий".
Как зарегистрироваться в системе Меркурий РоссельхознадзораСудебная ветеринарная экспертиза
Разновидностью санитарной экспертизы является судебная ветеринарная экспертиза, которая проводится в рамках:
- рассмотрения споров о качестве и безопасности поставленной продукции между поставщиком и покупателем;
- дел об административных правонарушениях в области производства, содержания животных, правил забоя и производства пищевой продукции;
- обжалования незаконных деяний органов — субъектов государственного ветеринарного надзора (апелляционные определения Курганского областного суда от 01.07.2014 по делу № 33-1880/2014, Алтайского краевого суда от 04.02.2015 по делу № 33-776/2015).
Необходимость в проведении такого вида исследования прописывается в определении, выносимом судом, в производстве у которого находится дело.
Порядок назначения эксперта по делу, а также его права и обязанности устанавливаются ст. 79–87 ГПК РФ, ст. 82–87 АПК РФ.
Итогом указанной экспертизы будет заключение судебно-ветеринарной экспертизы, содержащее в себе ответы на ряд вопросов, поставленных в рамках рассматриваемого дела, от лица, обладающего специальными познаниями в области ветеринарной деятельности (ст. 79 ГПК РФ).
Экспертом судебно-ветеринарной экспертизы может быть выбрано любое лицо, обладающее специальными познаниями в области ветеринарии, на усмотрение суда, в том числе предложенное одной из сторон (ч. 2 п. 2 ст. 79 ГПК РФ).
Порядок судебной ветеринарной экспертизы
Такой порядок регулируется законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31.05.2001 № 73-ФЗ и процессуальными кодексами:
- ст. 82–87 Арбитражного процессуального кодекса РФ;
- ст. 49, 77–84 Кодекса административного судопроизводства РФ;
- ст. 79–87 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Особенность судебной ветеринарной экспертизы в том, что эксперт не оценивает безопасность продукта вообще. Он только отвечает на поставленные судом в определении о назначении ветеринарно-санитарной экспертизы вопросы.
***
Ветеринарно-санитарная экспертиза — это исследования ветеринарной обстановки, пищевых и сырьевых продуктов. Ветеринарно-санитарная экспертиза может проводиться в рамках государственного ветеринарного надзора либо судебного процесса. Порядок и принципы проведения указанных экспертиз существенно различаются.