Какие объекты подлежат экспертизе промышленной безопасности
Объекты и субъекты экспертизы промышленной безопасности
Правила проведения экспертизы промбезопасности организации
Особенности экспертизы промбезопасности технических устройств и оборудования
Особенности экспертизы промбезопасности документации
Решение и заключение экспертизы промышленной безопасности
Какие объекты подлежат экспертизе промышленной безопасности
Рассматривая вопрос о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, важно определиться, какие объекты считаются опасными.
Одна из категорий описана в ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Это любые производственные мощности, на которых применяются вещества, представляющие опасность для жизни и здоровья людей.
К числу последних можно отнести вещества:
- Легко воспламеняющиеся. Например, газы, жидкости, пыли, которые могут загораться самостоятельно или от источника. При этом они продолжают гореть даже после исчезновения причины возгорания.
- Обладающие окисляющими свойствами. Они способны вызвать воспламенение других субстанций и поддержать процесс горения. Причиной горения становится окислительно-восстановительная экзотермическая реакция этих веществ.
- Способные взрываться от некоторых внешних воздействий.
- Токсичные. Они могут стать причиной причинения вреда живым организмам и даже их смерти в процессе взаимодействия.
Кроме того, экспертизе промышленной безопасности подлежат объекты, на которых:
- применяется оборудование под высоким давлением;
- есть приборы, работающие при высокой, свыше 115 °С, температуре воды;
- осуществляются производство металлических сплавов, горные и подземные работы, а также обогащение полезных ископаемых;
- используются грузоподъемные устройства, не предназначенные для перемещения.
Целью экспертизы является выяснение, соответствуют ли потенциально опасные объекты требованиям промбезопасности, т. е. защищенности личности и общества от аварий на опасных производствах и их последствий.
Объекты и субъекты экспертизы промышленной безопасности
Важный вопрос, который регулируется ст. 13 закона № 116-ФЗ, — объекты экспертизы промышленной безопасности.
К ним относятся:
- технические устройства, а также все сооружения и здания, которые нужны для осуществления производства, хранения сырья, перемещения работников и грузов на опасных производствах;
- декларативная документация предприятия о безопасности производства, ликвидации и консервации объекта;
- все документы, связанные с обоснованием безопасности предприятия, а также любые изменения в них;
- проектная документация.
Экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов проводится исключительно лицами, имеющими лицензию Ростехнадзора на соответствующую деятельность, на основе таких принципов, как:
- независимость;
- полнота изучения;
- применение современных средств;
- всесторонность исследования;
- объективность оценки.
Для обеспечения этих принципов закон запрещает проводить экспертизу тем организациям, которые владеют изучаемым производственным объектом на каком-либо основании.
Вышеперечисленные требования к субъектам проверки — гарантия объективности экспертизы, а также ее качественного выполнения.
Правила проведения экспертизы
Вся процедура подробно регулируется Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее — Правила).
В п. 9 Правил установлены требования к экспертам 3 категорий:
- общие для всех — знания в области законодательства о промышленной безопасности, оборудования, измерений и методов диагностики, необходимых для проведения процедуры, высшее образование;
- для 1-й категории — стаж работы от 10 лет в сфере, по которой эксперт аттестован, опыт проведения минимум 15 экспертиз;
- для 2-й категории — стаж продолжительностью 7 лет и опыт проведения минимум 10 экспертиз;
- для 3-й категории — высшее образование и опыт работы от 5 лет.
Категория определяет выбор эксперта для проверки конкретного объекта (подп. 17.1–17.3 Правил): чем выше категория, тем выше класс опасности объекта, к проверке которого эксперт допускается.
Эксперты должны проанализировать материалы, представленные на экспертизу, а также состояние проверяемых устройств по факту, обосновать свои выводы. Важная обязанность экспертов — соблюдение конфиденциальности информации и сохранности предъявляемых на экспертизу бумаг и сведений.
Во время процедуры эксперты должны оценить полноту и достоверность документов, которые представило предприятие.
На исследования и подготовку заключения Правилами экспертам отводятся максимум 3 месяца (конкретный срок менее 3 месяцев устанавливает сам эксперт исходя из сложности задачи).
Нарушение Правил (например, включение в экспертное заключение описания запорной арматуры устройства без ее обследования на месте) является административным проступком и наказывается по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Особенности экспертизы промбезопасности зданий и сооружений, в том числе в отсутствие проектной документации
В соответствии с п. 7 Правил на предприятиях необходимо проводить экспертизу объектов, которые используются для производства, хранения сырья, продукции, перемещения людей и грузов, а также необходимых для ликвидации аварии.
Экспертиза промышленной безопасности сооружений проводится в следующих случаях:
- истекает срок эксплуатации объекта;
- отсутствует проектная документация на объект;
- в проектных документах нет данных о сроке эксплуатации объекта;
- произошла серьезная авария на предприятии, которая повлекла повреждение несущих конструкций проверяемого объекта;
- истек срок безопасной эксплуатации здания или сооружения, который установлен в заключении по результатам предыдущей экспертизы.
Проведение процедуры необходимо не только для соблюдения безопасности окружающей среды, граждан и работников. Экспертиза промышленной безопасности сооружений нужна и самому предприятию. С ее помощью можно предупредить аварийные ситуации и материальные потери.
Особенности экспертизы промышленной безопасности технических устройств и оборудования
Все технические устройства, которые применяются на опасных производственных объектах, также должны проверяться специалистами (п. 6 Правил). Экспертиза промышленной безопасности оборудования проводится в следующих случаях:
- перед началом их использования на производстве;
- после окончания срока службы устройства;
- в случае превышения нагрузки на устройство по сравнению с требованиями производителя;
- после 20 лет использования устройства, если в технических документах нет информации о сроках его службы;
- при изменении конструкции и несущих элементов устройства;
- после ремонта устройства после аварии или инцидента на предприятии.
Экспертиза промышленной безопасности технических устройств может не проводиться только в том случае, если техническим регламентом установлены другие требования по оценке его соответствия безопасности.
К экспертизе данной категории объектов, а также зданий эксперт приступает, как только получит непосредственный доступ к самим объектам или образец проверяемого устройства (п. 19 Правил).
Особенности экспертизы промышленной безопасности документации
Наряду со зданиями, сооружениями и техническими устройствами, требуется экспертиза промышленной безопасности документации предприятия. В соответствии со ст. 8 закона № 116-ФЗ мероприятия по техническому перевооружению, ремонту, ликвидации и консервации предприятия с опасным производством необходимо оформлять документально.
В экспертизе промбезопасности нуждаются следующие документы:
- связанные с ликвидацией и консервацией предприятия (в обязательном порядке);
- о порядке ремонта и технического перевооружения (в случае если документация не входит в комплект, подлежащий градостроительной экспертизе).
Решение и заключение экспертизы промышленной безопасности
В соответствии с Правилами (раздел IV) после проведения процедуры эксперты могут принять 3 варианта решения:
- объект соответствует требованиям законодательства по промышленной безопасности;
- объект не полностью соответствует требованиям законодательства, но может работать после устранения обнаруженных экспертами нарушений;
- объект полностью не соответствует требованиям безопасности, и эксплуатировать его опасно.
Результат экспертизы промышленной безопасности организации оформляется в форме заключения, подписанного экспертами и руководителем проверяющей организации. В нем должны быть указаны сведения об экспертах и экспертной организации, объектах экспертизы, цели процедуры и выводы специалистов. Этот документ заказчик процедуры должен представить в Ростехнадзор для внесения объекта экспертизы в специальный реестр.
Такая процедура, как экспертиза промбезопасности, — важный аспект охраны труда, экологии и безопасности граждан нашей страны. Несвоевременное проведение экспертизы может стать причиной трагедии и большого материального ущерба.
***
Обратите внимание! Возможно введение аудита промышленной безопасности, который позволит реже проходить проверки Ростехнадзором.