Нормативное регулирование деятельности по обращению с отходами
В настоящее время проводится большая нормативная работа в сфере обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами. Ниже приведены некоторые нормативные акты, регламентирующие этот вид деятельности и применяемые на практике.
|
Наименование и реквизиты НПА |
Сфера применения |
|
Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 |
утверждает правила определения региональными органами нормативов накопления ТКО |
|
Постановление Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 |
устанавливает правила проведения властями субъектов РФ конкурса для выбора регионального оператора, который возьмет на себя обязанность и ответственность за вывоз ТБО |
|
Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 |
определяет систему, принципы и методы регулирования тарифов на услуги по обращению с ТКО, на которые должны ориентироваться органы исполнительной власти субъектов РФ |
|
Постановление Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 |
упорядочивает уборку мест погрузки отходов |
|
Постановление Правительства РФ от 18.10.2018 № 1245 |
вводит квоту на количество малых и средних предприятий среди региональных операторов ТКО (15 %) |
|
Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р |
утверждает перечень отходов с полезными компонентами, в отношении которых нельзя проводить захоронение |
|
Указ Президента РФ от 14.01.2019 г. №8 |
Утверждает создание комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе создание публично-правовой компании «Российский экологический оператор» (в организацию можно оставить жалобу на нарушения обращения с ТКО). Подробнее о разнице ТБО и ТКО — в нашей статье «ТКО и ТБО - в чем разница» |
Указывается ли вывоз ТБО в квитанции
Для потребителей в сфере обращения с отходами в 2021 году вывоз ТБО является самостоятельным видом коммунальных услуг. До 2019 года сбор и вывоз твердых отходов входил в содержание общедомового имущества, но с 2019 года по этой графе оплачивается сбор и транспортировка только жидких БО (подп. «д» п. 11 правил, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).
Вывод! Таким образом, в квитанции, выставляемой к оплате жильцам многоквартирного или собственного дома, содержится новая графа — вывоз ТБО. Об этом же говорится и в письме Минстроя России от 22.02.2017 № 5554-АТ/04.
Размер платы за данный вид услуг рассчитывается по правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — правила № 354).
Формулы в указанных правилах предлагаются в зависимости от площади жилого помещения или количества проживающих граждан. Подробнее об этом читайте здесь: Каковы нормы накопления ТБО от организаций и предприятий.
Оформление вывоза и утилизации твердых бытовых отходов
Согласно п. 148 (1) правил № 354 предоставление услуг по обращению с ТКО осуществляется по договору возмездного оказания услуг. Его особенности состоят в следующем:
- Договор заключается между региональным оператором и жильцами МКД / частного сектора (ЧС), управляющими жильем субъектами права (управляющей организацией, ТСЖ), предпринимателями и юрлицами, осуществляющими свою деятельность в помещениях ЧС и МКД. Об обязанности последних оформлять договоры см. Письмо Минприроды России от 29.11.2018 № 12-50/09872-ОГ.
- Услуги по вывозу и утилизации ТБО, их захоронению оплачивают и собственники нежилых помещений (кроме владельцев машиномест в МКД).
- Договор заключается в письменном виде или путем совершения конклюдентных действий.
- Договор может быть заключен на срок присвоения организации статуса регионального оператора (от 10 лет) или меньше. Если мусоровывозящая компания утратила указанный статус, то договор автоматически перезаключается с ее правопреемником.
- Согласно п. 39 правил, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее — правила № 1156), договор на утилизацию ТКО можно заключать не только с региональным оператором, но и с имеющими такую лицензию ИП и организациями.
Обратите внимание! Форма типового договора содержится в правилах № 1156.
Код услуги «вывоз мусора» по ОКВЭД, ОКПД2
ОКПД2 был введен приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14 и заменил собой ОКПД, ОКУН и ОКП. Тем же приказом № 14 был введен ОКВЭД2 — вместо ОКВЭД 2001 и 2007 годов.
Между этими классификаторами – ОКПД2 и ОКВЭД2 – имеются определенные различия:
|
|
ОКПД2 |
ОКВЭД2 |
|
Объект классификатора |
вид продукции |
вид деятельности |
|
Способ присвоения кодировки |
самостоятельно самим хозяйствующим субъектом |
регистрирующим органом посредством фиксации в общедоступном реестре |
|
Сфера применения |
используется при размещении госзаказов, обеспечении системы государственной контрактации |
используется для кодирования информации в информационной системе ЕГРЮЛ |
При этом все указанные коды используются для разработки нормативных актов, регулирующих ту или иную экономическую деятельность, подготовки статистической информации на международном уровне и т.д.
Обратите внимание! Услуга «вывоз ТБО» по ОКПД2 входит в группировку 38, вывоз ТБО по ОКВЭД также находится в группировке 38.
При этом формулировка «вывоз мусора» или «вывоз ТБО» в ОКПД2 и ОКВЭД отсутствует, вместо нее применяется термин «удаление отходов».
Отсутствует в кодировках и формулировка «прием ТБО», вместо нее используется понятие «сбор отходов».
Коды ОКПД2 для проведения госзакупки на услугу по сбору (приему) и вывозу ТБО
Органы исполнительной и муниципальной власти при необходимости проводят тендер на заключение контракта на сбор и вывоз ТБО с ИП или организацией, имеющей соответствующую лицензию. С 01.01.2018 тендеры на заключение договоров о сборе и транспортировке ТКО находятся в ведении региональных операторов (торги осуществляются по правилам Закона № 44-ФЗ).
Обратите внимание! В аукционной документации кроме основных сведений о требованиях к участникам, списку необходимых документов и т.д., в том числе указывается код ОКПД2 услуги, которую закупает организатор госзакупки:
- для услуги по вывозу ТБО используется код ОКПД2 38.11.11 «Cбор неопасных отходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования: картона, бумаги, пластмассы и т. п.»;
- если нужно собрать и увезти мусор, непригодный для повторного использования, то по ОКПД2 вывоз мусора ТБО будет обозначаться кодом 38.11.21;
- если нужно обработать мусор, утилизировать его, то берутся коды из раздела 38.2.
Обратите внимание! Классификатор содержит коды и для отдельных видов отходов. Например, отходы стекла обозначаются кодом 38.11.51. А вывоз твердых бытовых медицинских и прочих опасных биологических отходов обозначен кодом 38.12.11.
Вывод! Таким образом, коды ОКПД2 для вывоза ТБО в 2021 году остались прежними, но в самом классификаторе появились новые услуги. Например, услуги по обращению с отработавшим ядерным топливом (код 38.22.11.100).
***
Вывоз твердых бытовых отходов стал одной из коммунальных услуг. Это связано с меняющимся экологическим законодательством: государство стало принимать меры по сокращению объемов ТКО и их переработке.