Экологическая экспертиза
Сокращен перечень объектов, в отношении которых проводится федеральная экологическая экспертиза
Не требуется проводить такую экспертизу с 01.01.2020 для проектной документации объектов капитального строительства I категории, которые будут строиться либо для которых будет проводиться реконструкция в пределах земельного участка (либо нескольких участков).
Важно! Обязательное условие для отсутствия экспертизы: действия не повлекут изменение качественных/количественных характеристик поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ и отходов.
Основание — закон «О внесении изменений...» от 27.12.2019 № 453-ФЗ.
Напоминаем, что к I категории относятся объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (ст. 4.2 закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, далее — закон № 7-ФЗ).
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
Утвержден регламент предоставления государственной услуги по учету объектов НВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору
В нем можно найти сроки, порядок предоставления и перечень документов для получения государственной услуги:
- по постановке на учет объекта НВОС;
- актуализации сведений об объекте, содержащихся в федеральном реестре;
- снятию объекта НВОС с государственного учета;
- получению дубликатов свидетельств, касающихся государственного учета объекта в федеральном реестре.
Подробности — в приказе Росприроднадзора «Об утверждении административного регламента...» от 06.02.2020 № 104.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Изменился расчет платы при превышении лимитов загрязняющих веществ
Новый расчет применяется в случае превышения объема/массы выбросов над указанными в отчетах организации об осуществлении производственного экологического контроля. Применяется к объектам, оказывающим незначительное негативное воздействие на окружающую среду (III категория, ст. 4.2 закона № 7-ФЗ).
Изменения внесены постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в постановление от 03.03.2017 № 255» от 27.12.2019 № 1904.
Новые ставки платы за негативное воздействие (для правоотношений, возникших с 01.01.2020)
Изменения вносятся постановлением Правительства РФ «О применении в 2020 году ставок...» от 24.01.2020 № 39.
Оно устанавливает применительно к отношениям, возникшим с 01.01.2020:
- Использование дополнительно к остальным коэффициентам коэффициента 1,08 при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду. Помимо этого, учитываются положения постановления Правительства РФ «О ставках платы...» от 13.09.2016 № 913, установленные на 2018 год.
- Ставку 61 руб. за тонну по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для пыли каменного угля.
Изменен порядок внесения авансовых платежей за НВОС
С 01.01.2020 установлена возможность выбрать способ определения размера квартального авансового платежа для лиц, обязанных вносить плату за НВОС. Выбор возможен в отношении каждого вида негативного воздействия. Свое решение необходимо отразить в декларации о плате за НВОС.
Можно выбрать:
- 1/4 часть суммы платы за НВОС, подлежащей уплате (с учетом корректировок, уст. пп. 10–12.1 ст. 16.3 закона № 450-ФЗ);
- 1/4 часть суммы платы за НВОС с учетом определения платежной базы исходя из объемов / массы выбросов / сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых законом нормативов;
- сумму, рассчитанную путем умножения платежной базы (определяется данными производственного экологического контроля) на соответствующие ставки платы за НВОС с применением коэффициентов, установленных ст. 16.3 закона № 450-ФЗ.
Регулирует изменения закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 27.12.2019 № 450-ФЗ.
Изменения, связанные с расчетами платы при полезном использовании попутного нефтяного газа
С 01.07.2020:
- Затраты, связанные с мероприятиями по использованию полезного попутного нефтяного газа, можно учесть при расчете показателя по проектам в рамках постановления Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148.
- Показатель покрытия затрат не должен определяться при корректировке размера платы за выбросы, если пользователь обеспечивает снижение негативного воздействия за счет мероприятий по полезному использованию попутного нефтяного газа. Сами правила исчисления и взимания платы за НВОС содержатся в постановлении Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.
Изменения регулируют:
- постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Правила исчисления...» от 09.12.2019 № 1624;
- постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Положение об особенностях исчисления...» от 13.12.2019 № 1667.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
С 01.01.2020 проводится эксперимент по квотированию выбросов
Для снижения уровня загрязнения атмосферы в отдельных населенных пунктах с 01.01.2020 проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения. В рамках эксперимента будут проводиться мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в соответствии с планом, утвержденным каждой территорией отдельно. Окончание эксперимента намечено на 31.12.2024.
Регулирует эксперимент закон «О проведении эксперимента по квотированию...» от 26.07.2019 № 195-ФЗ.
Перечень территорий, попавших под эксперимент: городские округа Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита.
Подробнее об эксперименте — в нашей статье «Эксперимент по квотированию выбросов в атмосферу - что нужно сделать».
Новые приказы Минприроды России, касающиеся загрязнения атмосферы, с 2020 года
В конце 2019 года Минприроды России оформило приказами ряд изменений в экологическом законодательстве в 2020 году по вопросам загрязнения атмосферного воздуха:
- «Об утверждении методических указаний по определению фонового уровня загрязнения…» от 22.11.2019 № 794 (вступил в силу 06.01.2020);
- «Об утверждении методики определения выбросов загрязняющих веществ…» от 27.11.2019 № 804 (вступил в силу 06.01.2020);
- «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов…» от 28.11.2019 № 811 (вступает в силу 28.06.2020);
- «Об утверждении правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха…» от 29.11.2019 № 813 (вступил в силу 06.01.2020);
- «Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ…» от 29.11.2019 № 814 (вступил в силу 06.01.2020).
Дополнен перечень веществ, разрушающих озоновый слой и подлежащих государственному регулированию
Перечень дополнен 18 веществами в виде отдельного раздела V (список F). Он содержится в постановлении Правительства РФ «О принятии РФ поправки к Монреальскому протоколу...» от 25.03.2020 № 333. Поправка позволит снизить потребление гидрофторуглеродов (группа сверхпарниковых газов).
Пункт документа вступит в силу по истечении 90 дней со дня уведомления в установленном порядке Россией (в лице МИД РФ) генерального секретаря ООН о принятии поправки к Монреальскому протоколу.
Недропользование
Устанавливается отдельный вид пользования недрами для трудноизвлекаемых полезных ископаемых
В рамках изменений в экологическом законодательстве появится новый вид пользования недрами. Он коснется разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Основаниями возникновения права пользования могут стать (в зависимости от категории участка):
- решение комиссии уполномоченного органа (Роснедра);
- конкурсная процедура.
Нововведение начнет действовать 31.05.2020, когда вступит в силу закон «О внесении изменений в Закон РФ "О недрах"…» от 02.12.2019 № 396-ФЗ
Изменены правила расчета размера вреда, причиненного недрам в связи с нарушением закона
Росприроднадзор и его территориальные органы будут производить такой расчет размера вреда с привлечением помощи. Исключение — расчет размера вреда касательно участков местного значения, в случае с которыми помощь привлекаться не будет
Помогать будут подведомственные ФГБУ, а также иные лица, привлекаемые на основании закона о контрактной системе для обеспечения государственных и муниципальных нужд (закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Помимо этого, корректируется ряд формул для расчета вреда:
- повлекшего утрату поставленных на баланс запасов, а также утрату неучтенных запасов полезных ископаемых (такой вред вызван в т. ч. их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами);
- не повлекшего вышеуказанной утраты, но нарушившего свойства участка недр (невозможно строить/эксплуатировать сооружения под землей, не связанные с добычей);
- причиненного особо охраняемым геологическим объектам с особым значением (культурным, научным и т. д.).
Изменения вводятся постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в Правила расчета размера вреда…» от 10.03.2020 № 261
Водное хозяйство
Закреплена возможность использования донного грунта
Донный грунт можно будет использовать:
- для обеспечения муниципальных нужд;
- в интересах граждан и юрлиц (осуществляющих проведение работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов).
При этом грунт не должен содержать необщераспространенных полезных ископаемых.
Изменения содержатся в законе «О внесении изменений в Водный кодекс РФ...» от 16.12.2019 № 431-ФЗ. Вступают в силу 14.06.2020.
Изменяется плата за забор (изъятие) водных ресурсов для производства энергии субъектами электроэнергетики, использующими прямоточные системы технического водоснабжения
С 01.01.2020 по 31.12.2020 ставка за 1 тыс. куб. метров водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта (за исключением моря):
- для озера Байкал и рек его бассейна составляет 636 руб.;
- для других федеральных водных объектов рассчитывается с коэффициентом 2,01 и применением разд. I постановления Правительства РФ «О ставках платы за пользование водными объектами…» от 30.12.2006 № 876.
Размер платы урегулирован постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в п. 1 постановления от 26.12.2014 № 1509» от 18.09.2019 № 1211.
Лесное хозяйство
Доработано регулирование агролесомелиорации земель
Изменения коснутся правообладателей земель с мелиоративными лесными насаждениями. Появится обязанность по содержанию и сохранению таких насаждений для выполнения ими поставленных задач. Такие насаждения созданы для защиты земель от эрозии, негативных факторов и предотвращения деградации почв.
Закон «О внесении изменений в закон "О мелиорации..."» от 27.12.2019 № 477-ФЗ вступает в силу с 01.07.2020.
***
Изменения в экологическом законодательстве с 2020 года затронули множество вопросов, касающихся окружающей природной среды и ресурсов. В статье мы постарались осветить самые свежие и актуальные документы, которые будут применяться в текущем году. Особенно подробно рассмотрели изменение законодательной базы в отношении экологического вреда (платы за НВОС). Все прямые ссылки на источники приведены ниже. Будьте в курсе изменений и не забывайте сдавать экологическую отчетность. Например, о декларации по энергоэффективности можно узнать здесь.
Хотите быть в курсе новостей экологического законодательства и ежедневно получать актуальную информацию? Оформляйте доступ в систему КонсультантПлюс: здесь можно скачать прайс-лист. Познакомьтесь с КонсультантПлюс ближе с помощью бесплатного доступа на 2 дня.