Подписка на новости
Подписаться
Наши группы
Рубрикатор
Поиск

Государственный экологический надзор - понятие и виды

Государственный экологический надзор — один из важнейших инструментов государственного контроля за использованием природных ресурсов и соблюдением российского законодательства об охране окружающей среды. В нашей статье читатель найдет основные сведения о таком виде деятельности соответствующих государственных органов.

Предмет и объекты государственного экологического надзора

Виды государственного экологического надзора

Формы ГЭН

Осуществляющие ГЭН органы

Предмет и объекты государственного экологического надзора

Определение государственного экологического надзора (далее — ГЭН) приведено в ст. 65 закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 (далее — закон «Об ООС»).

Итак, ГЭН — это комплекс действий уполномоченных органов, направленных на предупреждение, выявление и пресечение действий различных субъектов, нарушающих требования законодательства (в т. ч. международного, федерального, регионального) в области защиты окружающей среды.

Таким образом, предметом ГЭН можно считать соблюдение требований законодательства в сфере защиты окружающей среды (п. 10 Положения о Федеральном государственном экологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426, далее — положение № 426).

К объектам ГЭН относятся объекты, соответствующие определенным критериям, установленным на законодательном уровне, согласно постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 903.

Так, к названным объектам, в частности, относятся:

  • объекты, использующиеся в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства;
  • объекты, размещающиеся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;
  • объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта;
  • объекты, оказывающие негативное влияние на окружающую среду и отнесенные к I или II категории в соответствии с установленными законом критериями (см. постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029), и др.

Итак, в этом блоке статьи мы рассмотрели определение ГЭН, а также объекты и предмет экологического надзора. Перейдем к рассмотрению таких вопросов, как виды и формы ГЭН, а также перечислим органы, уполномоченные в сфере ГЭН.

Возможно, читателю также будет полезна наша статья «Обзор изменений в законодательстве об экологии».

Виды государственного экологического надзора

Классификацию видов экологического надзора можно произвести на основании различных критериев.

Ниже приведем общую классификацию ГЭН, согласно которой можно выделить следующие виды ГЭН:

  1. По составу объектов:
  • госнадзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
  • госземнадзор;
  • госнадзор в области обращения с отходами;
  • госнадзор в области охраны атмосферного воздуха;
  • госнадзор в области использования и охраны водных объектов;
  • ГЭН на континентальном шельфе РФ;
  • ГЭН во внутренних морских водах и территориальном море РФ;
  • ГЭН в исключительной экономической зоне РФ;
  • ГЭН в области охраны озера Байкал;
  • федеральный гослеснадзор;
  • федеральный госнадзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
  • федеральный госконтроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
  • федеральный госохотонадзор;
  • госнадзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
  • госнадзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

2. Уровню контролирующего органа:

  • федеральный ГЭН — производится компетентными органами исполнительной власти федерального уровня (ст. 5, пп. 4, 6 ст. 65 закона «Об ООС»);
  • региональный ГЭН — производится компетентными органами исполнительной власти уровня субъекта РФ (ст. 6, пп. 4, 7 ст. 65 закона «Об ООС»).

Формы ГЭН

Отталкиваясь от обозначенных в законе функций ГЭН, можно выделить следующие формы экологического надзора (п. 1 ст. 65 закона «Об ООС»):

  • предупреждение нарушений в сфере охраны окружающей среды (далее — ООС);
  • выявление существующих нарушений в сфере ООС;
  • пресечение нарушений в сфере ООС;
  • систематический контроль за соблюдением требований законодательства в сфере ООС;
  • анализ исполнения требований законов в сфере ООС государственными органами, организациями, гражданами и иными субъектами при осуществлении своей деятельности;
  • прогнозирование уровня исполнения требований законодательства в сфере ООС названными субъектами при осуществлении ими своей деятельности.

При этом одним из основных методов, применяемых компетентными государственными органами при реализации ими деятельности в сфере ГЭН, являются проверки деятельности государственных органов, организаций, индивидуальных предпринимателей, граждан и иных субъектов при осуществлении ими своей деятельности (п. 9 положения № 426).

Такие проверки делятся:

  • на плановые;
  • внеплановые;
  • выездные;
  • документарные.

Все мероприятия, направленные на осуществление ГЭН, должны быть проведены в соответствии с требованиями закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Рекомендуем в дополнение к изложенной информации также наш материал «Чек-листы Росприроднадзора как инструмент проверок».

Осуществляющие ГЭН органы

Осуществляющим государственный экологический надзор органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы (см. Положение о Фед. службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400). Дополнительную полезную информацию читатель найдет в нашей статье «План проверок Росприроднадзора на 2018 год».

Помимо этого госоргана, существуют и иные государственные организации, уполномоченные на проведение контрольной деятельности в сфере защиты окружающей среды. К ним относятся:

  • Фед. служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
  • Фед. агентство лесного хозяйства;
  • Фед. служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
  • Фед. агентство по недропользованию;
  • Фед. агентство водных ресурсов и др.

Данный список не является исчерпывающим, осуществление контрольных функций в области ООС относится к полномочиям многих других государственных органов.

***

Итак, ГЭН — это комплексная деятельность уполномоченных государственных органов (основным из которых является Росприроднадзор) по контролю и обеспечению исполнения требований законодательства в сфере защиты окружающей среды. Объекты ГЭН определяются в соответствии с критериями, установленными на законодательном уровне.

***

Статья оказалась полезной? Подписывайтесь на наш канал RUSЮРИСТ в Яндекс.Дзен!

Комментировать 0
Назад Вперед
Оставить комментарий
Отправить