Предмет и объекты государственного экологического надзора
Государственный экологический надзор (далее – ГЭН) — это комплекс действий уполномоченных органов, направленных на предупреждение, выявление и пресечение действий различных субъектов, нарушающих требования законодательства (в т. ч. международного, федерального, регионального) в области защиты окружающей среды.
Определение государственного экологического надзора (далее — ГЭН) приведено в ст. 65 закона «Об охране окружающей среды» № 7 (далее — закон «Об ООО»).
Таким образом, предметом ГЭН можно считать соблюдение требований законодательства в сфере защиты окружающей среды (п. 10 Положения о Федеральном государственном экологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ № 426, далее — положение № 426).
Основной нормативный акт, регулирующий экологический надзор - Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ № 426. Читать его полный текст вы можете в системе КонсультантПлюс. Заходите в систему с помощью нашей ссылки на пробный доступ (предоставляется бесплатно на 2 дня). Если вы решили пользоваться материалами КонсультантПлюс постоянно, заказать прайс можно здесь.
К объектам ГЭН относятся объекты, соответствующие определенным критериям, установленным на законодательном уровне, согласно постановлению Правительства РФ № 903.
Так, к названным объектам, в частности, относятся:
- объекты, использующиеся в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства;
- объекты, размещающиеся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;
- объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта;
- объекты, оказывающие негативное влияние на окружающую среду и отнесенные к I или II категории в соответствии с установленными законом критериями (см. постановление Правительства РФ № 1029), и др.
Итак, в этом блоке статьи мы рассмотрели определение ГЭН, а также объекты и предмет экологического надзора. Перейдем к рассмотрению таких вопросов, как виды и формы ГЭН, а также перечислим органы, уполномоченные в сфере ГЭН.
Возможно, читателю также будет полезна наша статья «Обзор изменений в законодательстве об экологии».
Виды государственного экологического надзора
Классификацию видов экологического надзора можно произвести на основании различных критериев.
Ниже приведем общую классификацию ГЭН, согласно которой можно выделить следующие виды ГЭН:
По составу объектов:
- госнадзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- госземнадзор;
- госнадзор в области обращения с отходами;
- госнадзор в области охраны атмосферного воздуха;
- госнадзор в области использования и охраны водных объектов;
- ГЭН на континентальном шельфе РФ;
- ГЭН во внутренних морских водах и территориальном море РФ;
- ГЭН в исключительной экономической зоне РФ;
- ГЭН в области охраны озера Байкал;
- федеральный гослеснадзор;
- федеральный госнадзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- федеральный госконтроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
- федеральный госохотонадзор;
- госнадзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- госнадзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.
По уровню контролирующего органа:
- федеральный ГЭН — производится компетентными органами исполнительной власти федерального уровня (ст. 5, пп. 4, 6 ст. 65 закона «Об ООС»);
- региональный ГЭН — производится компетентными органами исполнительной власти уровня субъекта РФ (ст. 6, пп. 4, 7 ст. 65 закона «Об ООС»).
Формы ГЭН
Отталкиваясь от обозначенных в законе функций ГЭН, можно выделить следующие формы экологического надзора (п. 1 ст. 65 закона «Об ООС»):
- предупреждение нарушений в сфере охраны окружающей среды (далее — ООС);
- выявление существующих нарушений в сфере ООС;
- пресечение нарушений в сфере ООС;
- систематический контроль за соблюдением требований законодательства в сфере ООС;
- анализ исполнения требований законов в сфере ООС государственными органами, организациями, гражданами и иными субъектами при осуществлении своей деятельности;
- прогнозирование уровня исполнения требований законодательства в сфере ООС названными субъектами при осуществлении ими своей деятельности.
Порядок осуществления государственного экологического надзора
Одним из основных методов, применяемых компетентными государственными органами при реализации ими деятельности в сфере ГЭН, являются проверки деятельности государственных органов, организаций, индивидуальных предпринимателей, граждан и иных субъектов при осуществлении ими своей деятельности (п. 9 положения № 426).
Такие проверки делятся:
- на плановые;
- внеплановые;
- выездные;
- документарные.
Инспектор, управомоченный на совершение проверки, может
- выдать обязательное к исполнению предписание,
- привлечь к административной ответственности за нарушение природоохранного, земельного законодательства (по ч. 2 ст. 7.2, ст.ст. 7.4, 7.6 - 7.11, 8.5-8.9, 8.12 - 8.14, 8.25-8.37 и некоторым другим статьям главы 8 КоАП РФ). Наказание по данным статьям - преимущественно штраф или административное приостановление деятельности. Отметим, что предупреждение крайне редко используется в статьях главы 8 КоАП РФ о нарушениях природоохранного законодательства.
Все мероприятия, направленные на осуществление ГЭН, должны быть проведены в соответствии с требованиями закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Важно! В 2021 году проверки совершаются по проверочным листам, содержащим моменты, которые должен затронуть в ходе проверки инспектор. Поэтому рекомендуем в дополнение к изложенной информации также наш материал «Чек-листы Росприроднадзора как инструмент проверок».
Осуществляющие ГЭН органы
Осуществляющим государственный экологический надзор органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы (см. Положение о Фед. службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).
Дополнительную полезную информацию читатель найдет в нашей статье «Порядок осуществления государственного экологического надзора».
Помимо этого госоргана, существуют и иные государственные организации, уполномоченные на проведение контрольной деятельности в сфере защиты окружающей среды. К ним относятся:
- Фед. служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
- Фед. агентство лесного хозяйства;
- Фед. служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- Фед. агентство по недропользованию;
- Фед. агентство водных ресурсов и др.
Данный список не является исчерпывающим, осуществление контрольных функций в области ООС относится к полномочиям многих других государственных органов.
***
Итак, ГЭН — это комплексная деятельность уполномоченных государственных органов (основным из которых является Росприроднадзор) по контролю и обеспечению исполнения требований законодательства в сфере защиты окружающей среды. Объекты ГЭН определяются в соответствии с критериями, установленными на законодательном уровне.