Правовое регулирование вопросов энергопотребления
Основными документами, регламентирующими куплю-продажу (поставку) электрической энергии, являются:
Особое место в этом ряду занимает постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее — постановление № 442). Оно дает электроснабжающей организации право контролировать и учитывать потребление электроэнергии абонентом.
В том числе поставщик электроэнергии вправе фиксировать ее неучтенное потребление и требовать возмещения за него. Размер возмещения электроснабжающая организация рассчитывает по формуле:
объем электроэнергии за тот же месяц прошлого года × 10.
Кроме того, в случае виновного поведения потребителя к нему могут быть применены штрафные санкции согласно ст. 7.19 КоАП РФ.
Что такое безучетное потребление электроэнергии
Понятие безучетного потребления электроэнергии сформулировано в абз. 12 п. 2 Основных положений…, утв. постановлением № 442.
Потребление электроэнергии считается безучетным, если потребитель совершал действия, приведшие к искажению данных об объеме потребленной электроэнергии (или, наоборот, молчал, видя, что прибор сломан). Нарушения могут быть следующими:
- вмешательство в работу приборов, учитывающих энергопотребление;
- несанкционированные подсоединения;
- повреждение пломб и других знаков визуального контроля;
- неисполнение обязанности информировать об утрате/неисправности измерительных приборов.
С 01.07.2020 понятие «безучетное потребление» было расширено и конкретизировано.
К нему отнесли случаи вмешательства в работу измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, компонентов интеллектуальной системы учета (ИСУ). А также уточнили, что речь идет о действиях с оборудованием в границах балансовой принадлежности потребителя или до границы балансовой принадлежности, но в границах земельного участка потребителя.
Подробный ответ на вопрос о том, что такое безучетное потребление электроэнергии и чем оно отличается от бездоговорного, ищите в системе КонсультантПлюс по ссылке. Для перехода по ссылке вам может понадобиться бесплатный пробный доступ: оформляйте его здесь.
Внеучетное энергопотребление может быть выявлено в отношении как юрлиц, так и физлиц, приобретающих электроэнергию для бытовых нужд.
Обратите внимание! В отношении населения потребление электроэнергии, в том числе безучетное, контролируется постановлением Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг…» от 06.05.2011 № 354 (ред. от 29.06.2020).
Выявление факта безучетного потребления электроэнергии
Факт внеучетного энергопотребления может быть выявлен сетевой организацией или гарантированным поставщиком в ходе проверочных мероприятий: проверки порядка учета электроэнергии, состояния приборов учета, осмотра приборов перед их демонтажем (пп. 169, 170, абз. 4 п. 177 постановления № 442).
По общему правилу проверки могут быть и плановыми, и внеплановыми. Плановые проверки (для приборов учета, не входящих в ИСУ) проводятся, как правило, 1 раз в год (абз. 3 п. 170).
Внеплановые проверки могут проводиться в любое время, неограниченное количество раз. Основания такой проверки перечислены в п. 170 постановления № 442:
Обратите внимание! Безучетное потребление может быть обнаружено также при бездоговорном потреблении в случаях приостановления поставки в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии (п. 178 постановления № 442).
Любая проверка приборов учета обязательно должна сопровождаться составлением соответствующего акта, а также фото- и (или) видеосъемкой, материалы которой прикладываются к акту проверки.
Порядок составления акта о безучетном потреблении электроэнергии
Документом, фиксирующим внеучетное энергопотребление, является акт о неучтенном потреблении электроэнергии (НПЭ), правила составления которого регламентирует постановление № 442 (пп. 177 и 178).
Следует отметить, что форма акта безучетного потребления электроэнергии постановлением № 442 не установлена. Однако в нем указаны обязательные требования к содержанию этого документа. В акте о НПЭ должны быть отражены (п. 178):
Там же отмечено, какие моменты должны содержаться в акте о НПЭ, если проверкой зафиксировано превышение величины максимальной мощности принимающих устройств потребителя.
Акт о НПЭ оформляется представителем организации, проводящей проверку, и направляется в адрес заинтересованных лиц в течение 3 рабочих дней с момента его составления (п. 177).
Согласно п. 178 постановления № 442 акт о НПЭ должен составляться в присутствии потребителя. Однако отсутствие такого лица в момент проведения проверки не препятствует выявлению факта безучетного потребления и составлению акта о НПЭ при условии надлежащего уведомления потребителя о дате и времени его составления.
Способ уведомления должен быть предусмотрен в договоре на поставку электроэнергии. Но можно использовать и варианты, перечисленные в п. 8(1) постановления № 442 (например, включение текста сообщения в счет на оплату электроэнергии и пр.).
Отказ потребителя присутствовать при составлении акта о НПЭ и (или) уклонение от подписания составленного акта должно быть зафиксировано в документе с указанием причин отказа.
Обратите внимание! В случае отсутствия лица, допустившего неправомерное потребление электроэнергии, акт о НПЭ составляется с использованием средств фото- и (или) видеосъемки. Материалы подлежат хранению и передаче вместе с актом (п. 178).
Важно! По факту установленного неправомерного энергопотребления прибор учета электроэнергии признается вышедшим из строя.
Расчет объема неучтенного энергопотребления
Составленный на бланке организации акт о безучетном потреблении электроэнергии дает основание для включения объема неправомерно потребленной электроэнергии в счет, выставляемый потребителю.
Счет должен содержать:
- Указание на период времени, в котором выявлен факт неучтенного энергопотребления и составлен акт. Период неучтенного потребления определяется с даты последней проверки (или с даты, когда ее должны были провести) до даты фиксации данного факта и составления акта о НПЭ.
- Расчет объема и стоимости неучтенного энергопотребления.
Для юридических лиц объем неучтенного потребления рассчитывается исходя из величины максимальной мощности принимающих устройств, указанной в договоре, и их круглосуточной работы или по допустимой длительной нагрузке питающего кабеля в случае, если величина максимальной мощности в договоре не указана (п. 187 и приложение № 3 к постановлению № 442).
Обратите внимание! Согласно внесенным изменениям с 01.07.2020 неучтенное потребление может быть рассчитано максимум за 4380 часов (6 месяцев) при наличии сведений о максимальной мощности принимающих устройств в договоре (приложение № 3 к постановлению № 442).
Счет оплачивается в сроки и в порядке, указанных в заключенном потребителем договоре на поставку электроэнергии.
В правовой науке считается, что взыскание за потребление неучтенной энергии производится по правилам кондикции – подробно об этом рассказывается в статьях экспертов в системе КонсультантПлюс. Можно получить доступ к подробным и актуальным советам экспертов на 2 дня, оформив бесплатный пробный доступ, или пользоваться свежими советами и статьями постоянно. Для постоянного доступа рекомендуем запросить прайс системы КонсультантПлюс.
Важно! С момента составления акта о НПЭ и до момента замены прибора учета расчет и оплата объема потребляемой энергии осуществляется на основании замещающей информации (п. 187 постановления № 442).
В отношении населения объем неправомерно потребленной энергии рассчитывается согласно положениям постановления № 354:
- при нелегальном подключении внутриквартирного оборудования — исходя из мощности присоединенного оборудования или объема, рассчитанного на основании норматива потребления электроэнергии, с применением повышающего коэффициента 10 (абз. 3 п. 62);
- при вмешательстве в работу приборов — исходя из объема, рассчитанного на основании норматива, с применением повышающего коэффициента 10 (абз. 6 п. 81(11)).
Ответственность за нарушения
Если лицо потребляет электроэнергию в нарушение положений законодательства, его действия могут быть квалифицированы как административное правонарушение (ст. 7.19 КоАП РФ).
Нарушением по названной статье признается как самовольное подключение к электросетям (вкрутка, врезка, использование временных проводов), так и использование энергии без учета. Наказание — штраф для физических и юридических лиц, штраф или дисквалификация для должностных лиц.
Размер наказания не зависит от количества использованной энергии и периода ее получения в обход измерительных приборов. Для наказания важен сам факт самовольного подключения или потребления.
Избежать санкций можно, только если удастся доказать отсутствие вины в потреблении электроэнергии без ее учета.
Кроме штрафа потребителю придется заплатить за электроэнергию по расчетным показателям.
Также следует иметь в виду, что согласно подп. б п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления…, утв. постановлением № 442, в отношении потребителя могут быть введены определенные ограничения на пользование электроэнергией. Такая возможность у поставщика появляется в случае образования у потребителя задолженности по оплате, в том числе в результате выявления факта самовольного потребления и перерасчета объема и стоимости потребленной электроэнергии.
Обжалование акта безучетного потребления электроэнергии
На практике часто возникает вопрос о возможности обжалования акта безучетного потребления электроэнергии.
Прежде всего, следует отметить, что согласно действующему законодательству самостоятельному обжалованию подлежат нормативные и ненормативные правовые акты. Акт о неучтенном потреблении электроэнергии к данной категории документов отнести нельзя. Это документ, который составляется в рамках договорных отношений между поставщиком и потребителем электроэнергии. Составленный в рамках действующего договора акт о НПЭ является основанием для выставления сетевой организацией счета за неучтенное потребление.
Таким образом, оспаривать следует не сам акт о НПЭ, а размер и обоснованность выставленных к оплате требований. А составленный акт должен рассматриваться наряду с иными доказательствами по делу. То есть в случае подачи иска поставщиком электроэнергии ответчик-абонент может оспорить достоверность и достаточность акта, предъявленного для доказательства факта неучтенного потребления.
В настоящее время суды исходят из того, что акт о НПЭ не является безусловным и исключительным доказательством неучтенного потребления (постановление АС СЗО от 29.01.2018 по делу № А26-1980/2017).
Потребитель вправе представить доказательства, опровергающие факт безучетного потребления электроэнергии (заключение эксперта о соответствии приборов учета требованиям ГОСТ или об исправности работы прибора в спорный период).
Обратите внимание! Бремя доказывания надлежащего функционирования прибора учета и отсутствия вследствие этого безучетного потребления энергии возложено на потребителя.
Следует иметь в виду, что отсутствие вины потребителя в неисправности прибора учета не может свидетельствовать об отсутствии безучетного потребления электроэнергии. В таких случаях суды, как правило, удовлетворяют требования энергоснабжающих организаций (решение АС Красноярского края от 06.03.2020 по делу № А33-34555/2019).
Нельзя не отметить, что в связи с отсутствием утвержденной формы акта о безучетном потреблении электроэнергии нередко при его составлении допускаются ошибки. Наличие невосполнимых пороков в составлении акта о НПЭ трактуется судами в пользу потребителя (решение АС Астраханской области от 20.02.2020 по делу № А06-10129/2019).
***
Таким образом, проверки, осуществляемые поставщиками в рамках постановления № 442, могут иметь для потребителя достаточно серьезные последствия. Выявление неучтенного потребления электроэнергии приводит к значительному увеличению объема и стоимости электроэнергии, подлежащей оплате.
Поэтому необходимо очень тщательно подходить к выполнению своих обязанностей по договору приобретения электроэнергии, а равно внимательно контролировать состояние приборов учета.