Как заключается договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов
В 2016 году в жилищное законодательство были внесены изменения в части оплаты коммунальных услуг.
Теперь наряду с оплатой горячей, холодной воды и т. д. отдельно оплачивается обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами (ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, далее — ЖК РФ).
Согласно ст. 24.6 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее — закон № 89-ФЗ) обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее — постановление № 1156).
Региональный оператор в течение месяца со дня приобретения своего статуса доводит до потенциальных потребителей информацию о необходимости оформить договоры, в том числе посредством своего сайта. Помимо этого, возможно размещение такой информации в СМИ. Сама типовая форма договора на сбор и вывоз ТБО утверждена тем же постановлением № 1156.
Важно! Если потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора, то договор считается заключенным на условиях типового договора на 16-й день после размещения оператором предложения о заключении договора на своем сайте. (п. 18 постановления № 1156).
Поскольку договор оказания услуг по вывозу ТБО публичный, региональный оператор не вправе отказывать собственнику отходов в его заключении.
Договор заключается на срок присвоения статуса регионального оператора или меньший срок.
Как оказываются услуги по вывозу мусора и каким требованиям они должны соответствовать, рассказывает КонсультантПлюс в своем готовом решении. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.
Порядок определения регионального оператора
Статус регионального оператора приобретает юридическое лицо, имеющее лицензию (как ее получить, можно узнать в статье «Как получить лицензию на оказание услуги по вывозу ТБО?») прошедшее конкурсный отбор, проведенный по правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881.
Согласно указанным правилам:
- Организатором конкурса является орган исполнительной власти субъекта РФ. Например, для Московской области — министерство экологии и природопользования.
- Конкурсный отбор открытый по составу, плата за участие в нем не взимается.
- Организация — участник конкурса должна быть зарегистрирована на территории РФ, иметь лицензию на деятельность, связанную с отходами, быть действующим лицом, не иметь долгов по налогам и сборам.
- Руководство конкурсного участника не должно иметь неснятой или непогашенной судимости за экономические преступления.
- Критерии оценки и сопоставимости, предусмотренные в п. 20 правил и указываемые в конкурсной документации, являются исчерпывающими.
В результате оценки присланных заявок с точки зрения наиболее выгодных условий исполнения конкурсной комиссией каждой из них присваивается порядковый номер. Соответственно, победителем становится заявитель под № 1.
Интересно! Если лучшие условия исполнения договора предложили несколько участников, победителем будет тот, кто раньше всех прислал заявку.
Победителю присваивается статус регионального оператора на срок не менее 10 лет, и определяется зона его деятельности.
Договор на вывоз ТБО с физическим и юридическим лицом
Итак, договор на вывоз ТБО с физическим или юридическим лицом, представляющим интересы жильцов МКД или частного домовладения, может заключать только организация — региональный оператор.
Согласно разделу XV (1) правил, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, региональный оператор заключает договор:
- непосредственно с собственниками жилых помещений (квартир и домов);
- собственниками нежилого помещения (кроме собственников машино-мест);
- органами управления многоквартирного дома (товариществом или кооперативом собственников жилья, управляющей компанией).
Важно! Перечень существенных условий договора на вывоз ТБО содержится в п. 25 правил, утвержденных постановлением № 1156.
К ним относятся:
- предмет;
- права, обязанности и ответственность сторон;
- объем, масса, состав отходов, планируемых к вывозу;
- способ учета количества ТКО;
- место, время и периодичность вывозов;
- значение, предельно допустимое для уплотнения ТКО;
- сроки и порядок оплаты услуг.
Поскольку региональный оператор вправе приглашать местных операторов для сбора, транспортировки и утилизации ТБО, в договоре обязательно должно быть указано, как ведется контроль над деятельностью приглашенного оператора.
Важно! Договор заключается в письменной форме либо путем совершения конклюдентных действий.
Что делать, если региональный оператор утратил свой статус
В разделе IV правил, утв. постановлением № 1156, перечислены основания, по которым региональный оператор (далее — РО) может утратить свой статус:
- РО в течение года 2 раза или больше нарушил установленные правила обращения с ТКО или условия заключенного с жильцами договора (эти нарушения должны быть отражены в акте);
- в результате нарушения правил или договора по вине РО было причинен вред здоровью или жизни граждан (в течение года 2 раза и более);
- РО имеет долг перед местным оператором больше 1/12 от необходимой валовой выручки (определяет орган исполнительной власти конкретного субъекта);
- РО нарушил схему потоков ТКО от места их образования до полигона;
- нарушение соглашения с уполномоченным органом конкретного субъекта РФ в части предоставления безотзывной гарантии по своим обязательствам в соответствии с правилами проведения отбора по конкурсу региональных операторов.
Важно! При установлении одного из указанных нарушений РО утрачивает свой статус, но остается обязанным выполнять все функции по сбору и вывозу отходов вплоть до дня, когда орган исполнительной власти заключит договор с новым, выбранным по результатам конкурса РО.
Прежний РО передает новому все документы, связанные с деятельностью, в т. ч. заключенные договоры.
Важно! При утрате РО своего статуса потребителям ничего делать не нужно.
Заключение договора на вывоз и утилизацию ТБО с организацией
Заключение договора на вывоз твердых бытовых отходов с жителями или управляющей жильем организацией, ТСЖ является обязательным для обеих сторон. Детали оформления договора на вывоз ТБО с организацией и ИП, не управляющими жильем, устанавливаются нормативными актами субъектов РФ либо органами местной власти. Например:
- п. 5.1.1 постановления администрации г. Королева МО от 06.2013 № 1034 обязывает собственников отходов — физических и юридических лиц заключить договор на вывоз и размещение отходов;
- согласно п. 3.3 правил благоустройства, утв. решением думы городского округа Богданович от 03.2016 № 23, по условиям договора между оператором и организацией на размещение отходов их вывоз на полигон может производиться силами организации.
При заключении договора на вывоз ТБО обращается внимание:
- на предмет договора;
- срок исполнения услуги;
- объем вывозимых отходов.
Важно! Согласно п. 7 правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, вместо стандартного договора может быть оформлена квитанция, талон и т. п. Это остается на усмотрение исполнителя.
Регулирование отношений и разрешение споров по такому договору происходит в соответствии с законом «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-I.
***
С 01.01.2019 мусорная реформа стартовала. Оформить договоры на вывоз мусора должны все, кто его производит: жители многоквартирных домов, собственники нежилых помещений, жители частного сектора. Еще подробности о правовом регулировании по теме — в наших статьях «Законодательство об оказании услуги по вывозу ТБО», «Каковы нормы накопления ТБО от организаций и предприятий?».
Возникают вопросы:
1. Насколько это правомерно и законно?
2. Почему квитанции не приходили ежемесячно, т.е. за сентябрь, октябрь, ноябрь?
3. Имеет ли право организация без моего согласия извлекать мои персональные данные из пакетов документов иных организаций?
4. Имеет ли право организация, имеющая мои персональные данные, информировать другие организации без моего согласия?
Здравствуйте.
1. В соответствии с п. 8.17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами... " региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа размещает одновременно в печатных средствах массовой информации и на своем официальном сайте адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней направляет региональному оператору заявку и документы для заключения договора. В случае если потребитель не направил заявку и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте.
2. Задолженность по оплате коммунальных услуг, включая и услугу по вывозу ТКО, может быть истребована в пределах общего срока исковой давности - в течение 3 лет.
3. и 4. В соответствии с п. 148.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, управляющая организация, товарищество, кооператив предоставляют региональному оператору по обращению с ТКО, приступающему к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО передает сведения, необходимые для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес и др. Предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона "О персональных данных".
Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд " к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. В силу п. 1 ст. 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" региональным оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. Таким образом, действующее Ваше положение не противоречит законодательству.
Наше местное УКХ ( которое заключило договор на вывоз мусора с рег оператором) согласно забирать у нас мусор. подъездные пути хорошие.
Мы купили бак с крышкой 0.24 куб м. Хотели заключить договор с ООО Природа (нашим рег оператором.)
С нами договор не заключили. Причина: бак должен быть железным и большим, стоять на спец площадке, нужно согласие соседей.
Вопросы:
1.можно ли хранить бак внутри магазина при условии, что там нет пищевых отходов? У нас Подсобок много, в том числе есть с отдельным выходом.
2. Есть обязательные условия по размеру бака?
Согласно ст. 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регоператора и он не вправе отказать в его заключении собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. В соответствии с п. 10 Правил обращения с ТКО (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) договором на оказание услуг по обращению с ТКО складирование ТКО в местах (площадках) накопления осуществляется потребителями: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (п. 8.2.5). Тем же СанПиН установлены требования к мусороприемной камере (п. 8.2.3.) она должна быть оборудована водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержаться в исправном состоянии. Вход в мусороприемную камеру должен быть изолирован от входа в здание и другие помещения. Входная дверь должна иметь уплотненный притвор. Не допускается расположение мусороприемной камеры непосредственно под жилыми комнатами или смежно с ними.
Согласно п. 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.
К сожалению, услуга по ТКО относится к категории коммунальных услуг, а тарифы утверждаются региональными властями.
Ответственность за нарушение экологических требований, санитарных норм и правил, а также названного Порядка несёт лицо, разместившее отходы.
Рекомендуем Вам также нашу статью Законодательство об оказании услуги по вывозу ТБО.
Минэкономразвития в своем письме от 18.05.2016 № ОГ-Д28-6784 высказало следующее мнение:
Согласно п. 4 ст. 93 закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае осуществления закупки на сумму, не превышающую 100 000 рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать 2 млн. рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и составлять более чем 50 млн. рублей. Если у заказчика отсутствует возможность определения единственного исполнителя услуг по размещению ТБО на основании п. 4 ст. 93, заказчик должен осуществить данную закупку конкурентным способом с учетом установленных ограничений.
Подробнее о системе госзакупок можно почитать в статье Что представляет собой система государственных закупок? Кроме того, рекомендуем Вам ознакомиться с нашей статьей Последние изменения в редакцию ФЗ № 44 о госзакупках - 2017.