Как заключается договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов
В 2016 году в жилищное законодательство были внесены изменения в части оплаты коммунальных услуг.
Теперь наряду с оплатой горячей, холодной воды и т. д. отдельно оплачивается обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами (ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, далее — ЖК РФ).
Согласно ст. 24.6 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее — закон № 89-ФЗ) обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее — постановление № 1156).
Региональный оператор в течение месяца со дня приобретения своего статуса доводит до потенциальных потребителей информацию о необходимости оформить договоры, в том числе посредством своего сайта. Помимо этого, возможно размещение такой информации в СМИ. Сама типовая форма договора на сбор и вывоз ТБО утверждена тем же постановлением № 1156.
Важно! Если потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора, то договор считается заключенным на условиях типового договора на 16-й день после размещения оператором предложения о заключении договора на своем сайте. (п. 18 постановления № 1156).
Поскольку договор оказания услуг по вывозу ТБО публичный, региональный оператор не вправе отказывать собственнику отходов в его заключении.
Договор заключается на срок присвоения статуса регионального оператора или меньший срок.
Как оказываются услуги по вывозу мусора и каким требованиям они должны соответствовать, рассказывает КонсультантПлюс в своем готовом решении. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.
Порядок определения регионального оператора
Статус регионального оператора приобретает юридическое лицо, имеющее лицензию (как ее получить, можно узнать в статье «Как получить лицензию на оказание услуги по вывозу ТБО?») прошедшее конкурсный отбор, проведенный по правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881.
Согласно указанным правилам:
- Организатором конкурса является орган исполнительной власти субъекта РФ. Например, для Московской области — министерство экологии и природопользования.
- Конкурсный отбор открытый по составу, плата за участие в нем не взимается.
- Организация — участник конкурса должна быть зарегистрирована на территории РФ, иметь лицензию на деятельность, связанную с отходами, быть действующим лицом, не иметь долгов по налогам и сборам.
- Руководство конкурсного участника не должно иметь неснятой или непогашенной судимости за экономические преступления.
- Критерии оценки и сопоставимости, предусмотренные в п. 20 правил и указываемые в конкурсной документации, являются исчерпывающими.
В результате оценки присланных заявок с точки зрения наиболее выгодных условий исполнения конкурсной комиссией каждой из них присваивается порядковый номер. Соответственно, победителем становится заявитель под № 1.
Интересно! Если лучшие условия исполнения договора предложили несколько участников, победителем будет тот, кто раньше всех прислал заявку.
Победителю присваивается статус регионального оператора на срок не менее 10 лет, и определяется зона его деятельности.
Договор на вывоз ТБО с физическим и юридическим лицом
Итак, договор на вывоз ТБО с физическим или юридическим лицом, представляющим интересы жильцов МКД или частного домовладения, может заключать только организация — региональный оператор.
Согласно разделу XV (1) правил, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, региональный оператор заключает договор:
- непосредственно с собственниками жилых помещений (квартир и домов);
- собственниками нежилого помещения (кроме собственников машино-мест);
- органами управления многоквартирного дома (товариществом или кооперативом собственников жилья, управляющей компанией).
Важно! Перечень существенных условий договора на вывоз ТБО содержится в п. 25 правил, утвержденных постановлением № 1156.
К ним относятся:
- предмет;
- права, обязанности и ответственность сторон;
- объем, масса, состав отходов, планируемых к вывозу;
- способ учета количества ТКО;
- место, время и периодичность вывозов;
- значение, предельно допустимое для уплотнения ТКО;
- сроки и порядок оплаты услуг.
Поскольку региональный оператор вправе приглашать местных операторов для сбора, транспортировки и утилизации ТБО, в договоре обязательно должно быть указано, как ведется контроль над деятельностью приглашенного оператора.
Важно! Договор заключается в письменной форме либо путем совершения конклюдентных действий.
Что делать, если региональный оператор утратил свой статус
В разделе IV правил, утв. постановлением № 1156, перечислены основания, по которым региональный оператор (далее — РО) может утратить свой статус:
- РО в течение года 2 раза или больше нарушил установленные правила обращения с ТКО или условия заключенного с жильцами договора (эти нарушения должны быть отражены в акте);
- в результате нарушения правил или договора по вине РО было причинен вред здоровью или жизни граждан (в течение года 2 раза и более);
- РО имеет долг перед местным оператором больше 1/12 от необходимой валовой выручки (определяет орган исполнительной власти конкретного субъекта);
- РО нарушил схему потоков ТКО от места их образования до полигона;
- нарушение соглашения с уполномоченным органом конкретного субъекта РФ в части предоставления безотзывной гарантии по своим обязательствам в соответствии с правилами проведения отбора по конкурсу региональных операторов.
Важно! При установлении одного из указанных нарушений РО утрачивает свой статус, но остается обязанным выполнять все функции по сбору и вывозу отходов вплоть до дня, когда орган исполнительной власти заключит договор с новым, выбранным по результатам конкурса РО.
Прежний РО передает новому все документы, связанные с деятельностью, в т. ч. заключенные договоры.
Важно! При утрате РО своего статуса потребителям ничего делать не нужно.
Заключение договора на вывоз и утилизацию ТБО с организацией
Заключение договора на вывоз твердых бытовых отходов с жителями или управляющей жильем организацией, ТСЖ является обязательным для обеих сторон. Детали оформления договора на вывоз ТБО с организацией и ИП, не управляющими жильем, устанавливаются нормативными актами субъектов РФ либо органами местной власти. Например:
- п. 5.1.1 постановления администрации г. Королева МО от 06.2013 № 1034 обязывает собственников отходов — физических и юридических лиц заключить договор на вывоз и размещение отходов;
- согласно п. 3.3 правил благоустройства, утв. решением думы городского округа Богданович от 03.2016 № 23, по условиям договора между оператором и организацией на размещение отходов их вывоз на полигон может производиться силами организации.
При заключении договора на вывоз ТБО обращается внимание:
- на предмет договора;
- срок исполнения услуги;
- объем вывозимых отходов.
Важно! Согласно п. 7 правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, вместо стандартного договора может быть оформлена квитанция, талон и т. п. Это остается на усмотрение исполнителя.
Регулирование отношений и разрешение споров по такому договору происходит в соответствии с законом «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-I.
***
С 01.01.2019 мусорная реформа стартовала. Оформить договоры на вывоз мусора должны все, кто его производит: жители многоквартирных домов, собственники нежилых помещений, жители частного сектора. Еще подробности о правовом регулировании по теме — в наших статьях «Законодательство об оказании услуги по вывозу ТБО», «Каковы нормы накопления ТБО от организаций и предприятий?».
Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд " к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. В силу п. 1 ст. 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" региональным оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. Таким образом, действующее Ваше положение не противоречит законодательству.
Наше местное УКХ ( которое заключило договор на вывоз мусора с рег оператором) согласно забирать у нас мусор. подъездные пути хорошие.
Мы купили бак с крышкой 0.24 куб м. Хотели заключить договор с ООО Природа (нашим рег оператором.)
С нами договор не заключили. Причина: бак должен быть железным и большим, стоять на спец площадке, нужно согласие соседей.
Вопросы:
1.можно ли хранить бак внутри магазина при условии, что там нет пищевых отходов? У нас Подсобок много, в том числе есть с отдельным выходом.
2. Есть обязательные условия по размеру бака?
Согласно ст. 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регоператора и он не вправе отказать в его заключении собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. В соответствии с п. 10 Правил обращения с ТКО (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) договором на оказание услуг по обращению с ТКО складирование ТКО в местах (площадках) накопления осуществляется потребителями: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (п. 8.2.5). Тем же СанПиН установлены требования к мусороприемной камере (п. 8.2.3.) она должна быть оборудована водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержаться в исправном состоянии. Вход в мусороприемную камеру должен быть изолирован от входа в здание и другие помещения. Входная дверь должна иметь уплотненный притвор. Не допускается расположение мусороприемной камеры непосредственно под жилыми комнатами или смежно с ними.
Согласно п. 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.
К сожалению, услуга по ТКО относится к категории коммунальных услуг, а тарифы утверждаются региональными властями.
Ответственность за нарушение экологических требований, санитарных норм и правил, а также названного Порядка несёт лицо, разместившее отходы.
Рекомендуем Вам также нашу статью Законодательство об оказании услуги по вывозу ТБО.
Минэкономразвития в своем письме от 18.05.2016 № ОГ-Д28-6784 высказало следующее мнение:
Согласно п. 4 ст. 93 закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае осуществления закупки на сумму, не превышающую 100 000 рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать 2 млн. рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и составлять более чем 50 млн. рублей. Если у заказчика отсутствует возможность определения единственного исполнителя услуг по размещению ТБО на основании п. 4 ст. 93, заказчик должен осуществить данную закупку конкурентным способом с учетом установленных ограничений.
Подробнее о системе госзакупок можно почитать в статье Что представляет собой система государственных закупок? Кроме того, рекомендуем Вам ознакомиться с нашей статьей Последние изменения в редакцию ФЗ № 44 о госзакупках - 2017.