Как заключается договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов

Порядок определения регионального оператора

Договор на вывоз ТБО с физическим и юридическим лицом

Что делать, если региональный оператор утратил свой статус

Заключение договора на вывоз и утилизацию ТБО с организацией

Как заключается договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов 

В 2016 году в жилищное законодательство были внесены изменения в части оплаты коммунальных услуг. Теперь наряду с оплатой горячей, холодной воды и т. д. отдельно оплачивается обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами (ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 24.6 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее — закон № 89-ФЗ) обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Региональный оператор в течение месяца со дня приобретения своего статуса направляет всем жильцам (потребителям) многоквартирного дома в зоне своей деятельности предложение о заключении договора с приложением его проекта (типовая форма договора на сбор и вывоз ТБО утверждена тем же постановлением № 1156).

Поскольку договор оказания услуг по вывозу ТБО публичный, региональный оператор не вправе отказывать собственнику отходов в его заключении.

Договор заключается на срок присвоения статуса регионального оператора или меньший срок. 

Порядок определения регионального оператора 

Статус регионального оператора приобретает юридическое лицо, имеющее лицензию (как ее получить, можно узнать в статье Как получить лицензию на оказание услуги по вывозу ТБО?) прошедшее конкурсный отбор, проведенный по правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881.

Согласно указанным правилам:

  1. Организатором конкурса является орган исполнительной власти субъекта РФ.
  2. Конкурсный отбор открытый по составу, плата за участие в нем не взимается.
  3. Организация — участник конкурса должна быть зарегистрирована на территории РФ, иметь лицензию на деятельность, связанную с отходами, быть действующим лицом, не иметь долгов по налогам и сборам.
  4. Руководство конкурсного участника не должно иметь неснятой или непогашенной судимости за экономические преступления.
  5. Критерии оценки и сопоставимости, предусмотренные в п. 20 правил и указываемые в конкурсной документации, являются исчерпывающими. 

В результате оценки присланных заявок с точки зрения наиболее выгодных условий исполнения конкурсной комиссией каждой из них присваивается порядковый номер. Соответственно, победителем становится заявитель под № 1.

Если лучшие условия исполнения договора предложили несколько участников, победителем будет тот, кто раньше всех прислал заявку.

Победителю присваивается статус регионального оператора на срок не менее 10 лет, и определяется зона его деятельности. 

Договор на вывоз ТБО с физическим и юридическим лицом 

Итак, договор на вывоз ТБО с физическим или юридическим лицом, представляющим интересы жильцов МКД или частного домовладения, может заключать только организация — региональный оператор.

Согласно разделу XV (1) правил, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, региональный оператор заключает договор:

  • непосредственно с собственниками жилых помещений (квартир и домов);
  • собственниками нежилого помещения (кроме собственников машино-мест);
  • органами управления многоквартирного дома (товариществом или кооперативом собственников жилья, управляющей компанией). 

Выше уже говорилось, что типовая форма договора на вывоз ТБО утверждена постановлением № 1156. В п. 25 правил, утвержденных тем же постановлением, установлены существенные условия договора:

  • предмет;
  • права, обязанности и ответственность сторон;
  • объем, масса, состав отходов, планируемых к вывозу;
  • способ учета количества ТКО;
  • место, время и периодичность вывозов;
  • значение, предельно допустимое для уплотнения ТКО;
  • сроки и порядок оплаты услуг.

Поскольку региональный оператор вправе приглашать местных операторов для сбора, транспортировки и утилизации ТБО, в договоре обязательно должно быть указано, как ведется контроль над деятельностью приглашенного оператора.

Договор заключается в письменной форме либо путем совершения конклюдентных действий. 

Что делать, если региональный оператор утратил свой статус 

В разделе IV правил, утв. постановлением Правительства РФ № 1156, перечислены основания, по которым региональный оператор (далее — РО) может утратить свой статус:

  • РО в течение года 2 раза или больше нарушил установленные правила обращения с ТКО или условия заключенного с жильцами договора (эти нарушения должны быть отражены в акте);
  • в результате нарушения правил или договора по вине РО было причинен вред здоровью или жизни граждан;
  • РО имеет долг перед местным оператором больше 1/12 от своей валовой выручки;
  • РО нарушил схему потоков ТКО от места их образования до полигона. 

При установлении одного из указанных нарушений региональный оператор утрачивает свой статус, но остается обязанным выполнять все функции по сбору и вывозу отходов вплоть до дня, когда орган исполнительной власти заключит договор с новым, выбранным по результатам конкурса РО.

Прежний РО передает новому все документы, связанные с деятельностью, в т. ч. заключенные договоры.

Таким образом, при утрате РО своего статуса потребителям ничего делать не нужно. 

Заключение договора на вывоз и утилизацию ТБО с организацией 

Заключение договора на вывоз твердых бытовых отходов с жителями или управляющей жильем организацией, ТСЖ является обязательным для обеих сторон в силу федерального закона. Детали оформления договора на вывоз ТБО с организацией и ИП, не управляющими жильем, устанавливаются нормативными актами субъектов РФ либо органами местной власти. Например:

  • п. 5.1.1 постановления администрации г. Королева МО от 07.06.2013 № 1034 обязывает собственников отходов — физических и юридических лиц заключить договор на вывоз и размещение отходов;
  • согласно п. 3.3 правил благоустройства, утв. решением думы городского округа Богданович от 24.03.2016 № 23, по условиям договора между оператором и организацией на размещение отходов их вывоз на полигон может производиться силами организации. 

При заключении договора на вывоз ТБО обращается внимание:

  • на предмет договора;
  • срок исполнения услуги;
  • объем вывозимых отходов. 

Согласно п. 7 правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, вместо стандартного договора может быть оформлена квитанция, талон и т. п. Это остается на усмотрение исполнителя.

Регулирование отношений и разрешение споров по такому договору происходит в соответствии с законом «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-I. 

Последнее нововведение в жилищное законодательство обязывает жителей МКД заключить договор на вывоз ТБО с региональным оператором, прошедшим конкурсный отбор. Для организаций и ИП такие требования устанавливаются на региональном или муниципальном уровне.