Режимы функционирования в условиях ЧС
Важно! При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС) вся система органов власти переводится в режим готовности оперативно ее ликвидировать.
Статья 4.1 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее — закон № 68-ФЗ) предусматривает 3 режима функционирования единой системы госсорганов:
- повседневный режим (при отсутствии угрозы возникновения ЧС);
- режим повышенной готовности (при угрозе ЧС);
- режим ЧС.
В режиме повышенной готовности закон № 68-ФЗ (п. 10 ст. 4.1) дает органам власти полномочия:
- вводить ограничения на доступ людей и транспортных средств на территорию, где существует угроза ЧС;
- приостанавливать деятельность организаций при угрозе жизни людей;
- определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения.
Основные мероприятия, которые проводятся в рамках режима, перечислены в п. 28 приложения к постановлению Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 № 794 (далее — постановление № 794). Среди них:
- контроль за состоянием и изменением окружающей среды;
- круглосуточное дежурство должностных лиц единой системы госсорганов;
- непрерывный мониторинг данных и информирование населения о неблагоприятной ситуации;
- принятие мер по предотвращению возникновения ЧС и снижению размера возможного ущерба;
- в случае необходимости формирование оперативных групп и проведение эвакуационных мероприятий.
Этапы введения режима повышенной готовности в России
Режим повышенной готовности в России в 2020 году вводился поэтапно:
1 этап — решение санитарного врача
02.03.2020 Главный государственный санитарный врач постановила ввести ограничительные мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.
2 этап — введение режима повышенной готовности региональными властями
Например, мэром Москвы был подписан указ о введении режима повышенной готовности от 05.03.2020 № 12. Полномочиями на подписание такого указа органы власти субъектов РФ наделяются в соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 закона № 68-ФЗ. О введении режима повышенной готовности вслед за Москвой заявили власти всех 85 регионов России.
3 этап — расширение полномочий Правительства РФ
Однако полномочий Правительства РФ в новых условиях было недостаточно. Закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ внес существенные изменения во все затронутые сферы общественных отношений и предпринимательской деятельности. Кабинет министров получил дополнительные возможности по координации работы спецслужб в период действия особого режима.
Правила поведения в режиме угрозы ЧС
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 введены правила поведения при режиме повышенной готовности.
Граждане обязаны:
- соблюдать общественный порядок и нормативные акты в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты населения от ЧС;
- подчиняться требованиям и выполнять инструкции уполномоченных лиц;
- использовать защитные средства для предотвращения угрозы заражения;
- иметь при себе документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие особые права в период ограничительных мероприятий, и предъявлять их уполномоченным сотрудникам органов власти;
- оказывать возможную помощь пострадавшим.
Гражданам запрещается:
- препятствовать деятельности спецслужб;
- находиться в зонах, огороженных от посещения;
- вести деятельность, создающую угрозу безопасности жизни и санитарно-эпидемиологическому благополучию;
- распространять недостоверную информацию о ситуации.
Ответственность за нарушения режима повышенной готовности
Обязанности граждан при режиме повышенной готовности — не декларация, за их нарушение грозит ответственность. В КоАП РФ и УК РФ специально внесены изменения, касающиеся санитарных нарушений (закон от 01.04.2020 № 99-ФЗ).
Итак, теперь ответственность за нарушение санитарных и противоэпидемических правил выглядит так:
|
Норма |
Состав правонарушения |
Ответственность |
|
Пункт 2 статьи 6.3 КоАП РФ |
Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при угрозе распространения ЧС — невыполнение законных требований государственных органов |
Штраф:
Возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток для ИП и организаций |
|
Пункт 3 статьи 6.3 КоАП РФ |
Те же действия с причинением вреда здоровью |
Штраф:
Возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток для ИП и организаций |
|
Статья 207.1 УК РФ |
Публичное распространение заведомо ложной информации об угрозе жизни людей и принимаемых мерах |
Штраф до 700 000 руб. Исправительные работы до 1 года. Ограничение свободы до 3 лет |
|
Статья 207.2 УК РФ |
То же самое, повлекшее вред здоровью и иные тяжкие последствия |
Штраф до 2 000 000 руб. Принудительные работы до 5 лет. Лишение свободы до 5 лет |
|
Статья 236 УК РФ |
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее массовое заболевание людей или смерть одного или более лиц |
Штраф до 2 000 000 руб. Принудительные работы до 5 лет. Лишение свободы до 7 лет |
Почему СМИ говорят о введении ответственности за нарушение карантина
Нарушение карантина — узкий случай ответственности, распространяемый только на заболевших или тех, кто с ними контактировал.
Однако в статьях КоАП и УК РФ нарушения рассматриваются гораздо шире и говорится о любом нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства. К санитарно-эпидемиологическому законодательству относится в том числе постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7. Оно требует, например, обязательной самоизоляции на 14 дней после возвращения из-за границы. Режим повышенной готовности объявлен уже во всех регионах.
Соответственно, гражданин, нарушивший такую 14-дневную самоизоляцию, может быть наказан штрафом по ст. 6.3 КоАП РФ.
Предположим, гражданин нарушил правило, которое было введено не Главным санитарным врачом РФ или региона, а региональными властями в рамках режима повышенной готовности. Это не освобождает от ответственности.
Кроме специальной «противоэпидемической» ст. 6.3 в КоАП РФ есть общая ст. 20.6.3 — за любые нарушения режима повышенной готовности, если это не нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Штраф для граждан — до 30 000 руб., для организаций — в 10 раз больше.
Режим повышенной готовности в Москве
В каждом регионе режим повышенной готовности вводился региональными законами, поэтому специфичен. Однако причина одинаковая, рекомендации санитарных врачей сходны, поэтому и меры принимаются похожие на всей территории страны.
Для примера рассмотрим режим, действующий сейчас в Москве.
Что означает режим повышенной готовности для москвичей? Неоднократно дополняемым указом мэра № 12 от 05.03.2020 введены следующие временные ограничения:
- Запрещены массовые мероприятия.
- Остановлена работа магазинов, кафе, ресторанов, кинотеатров, клубов и прочих мест массового скопления людей. Исключения коснулись дистанционной торговли, а также точек торговли средствами связи, продуктами питания, товарами первой необходимости, аптек и оптик.
- Закрыты все образовательные учреждения, кружки и секции.
- Запрещено посещать кладбища.
- Не предоставляются услуги каршеринга.
Для граждан, посещавших неблагополучные в плане санитарно-эпидемиологической обстановки страны, заболевших коронавирусной инфекцией или контактирующих с ними, вводится карантин на 14 дней.
Обратите внимание! Дополнительные обязанности появились и у работодателей работающих организаций.
Они должны следить за тем, чтобы работники соблюдали социальное дистанцирование на рабочих местах и пользовались средствами индивидуальной защиты. Рабочее место подлежит регулярной дезинфекции и проветриванию. Перед началом работы необходимо измерять температуру тела.
Неработающим гражданам предписано покидать место постоянного проживания исключительно для получения экстренной медицинской помощи, покупок и выгула домашних животных.
****
Все принятые Правительством РФ совместно с региональными властями меры направлены на быстрое и эффективное преодоление неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки и снижение ее негативного воздействия на экономическую ситуацию.