Участие в госзакупках: основные этапы

Подготовительные мероприятия поставщика перед участием в закупках

Аккредитация на электронной площадке

Действия заказчика при организации госзакупок

Госзакупки по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чем отличие

Участие в госзакупках: основные этапы 

Для того чтобы получить государственный контракт, организации или индивидуальному предпринимателю предстоит пройти следующие процедуры:

  • Получение сертификата электронной подписи (далее — ЭП). Выдачей сертификатов ключа проверки ЭП занимается Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (см. пп. 5.2.25.17, 5.2.25.18 постановления Правительства РФ «О Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ» от 02.06.2008 № 418) или аккредитованные им удостоверяющие центры (с их перечнем можно ознакомиться на официальном сайте Минкомсвязи).
  • Прохождение регистрации на официальном сайте госзакупок (http://www.zakupki.gov.ru). Порядок регистрации зависит от того, в рамках какого закона поставщик собирается принимать участие в торгах: «О контрактной системе в сфере закупок» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закона № 44-ФЗ) или «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ). В любом случае схема регистрации и авторизации в Единой информационной системе сайта госзакупок (далее — ЕИС) регламентирована приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 27н.
  • Получение аккредитации на соответствующей электронной площадке. Госзаказы размещаются на 5 федеральных торговых площадках, ссылки на которые представлены на сайте госзакупок. К таким площадкам относятся ЗАО «Сбербанк-АСТ», ЭТП ММВБ «Госзакупки», РТС-тендер, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», АО «Единая электронная торговая площадка».
  • Проведение подготовительных мероприятий перед участием в закупках.
  • Собственно участие в закупках.
  • Ознакомление с результатами закупки.
  • Подписание контракта в случае признания участника победителем. 

Подготовительные мероприятия поставщика перед участием в закупках 

К перечню подготовительных мероприятий перед участием в процедуре госзакупки можно отнести следующие действия поставщика:

  • Поиск информации о проводимой закупке на официальном портале госзакупок на интересующей площадке (см. также статью «Список электронных площадок для торгов при госзакупках»).
  • Подачу заявки на участие в закупке. В зависимости от формы проведения закупки (закрытый или открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок или предложений, закупка у единственного поставщика и др.) потенциальный поставщик вносит соответствующее обеспечение заявки (см. ст. 44 закона № 44-ФЗ). Сама же заявка направляется в электронном варианте, если это предусмотрено документацией, регламентирующей проведение данного вида закупок, либо в письменном виде, например при проведении открытого конкурса в рамках закона № 44-ФЗ (см. ст. 51) или запросе котировок (см. ст. 77 названного закона). 

Аккредитация на электронной площадке 

Перед подачей заявки необходимо также пройти процедуру аккредитации на той или иной электронной торговой площадке, если закупки проводятся именно в электронном варианте. Только при наличии аккредитации организация, намеревающаяся участвовать в закупке, может зайти в свой личный кабинет на той или иной площадке.

При этом проходить аккредитацию нужно на каждой из упомянутых выше федеральных электронных площадок, т. к. общего личного кабинета у них нет и они независимы друг от друга.

Аккредитация, как правило, производится удаленно, т. е. посредством отправки организацией в адрес соответствующего юрлица, к которому относится площадка, необходимого пакета документов, в состав которого обычно входят:

  • выписка из ЕГРЮЛ (или из ЕГРИП, если в закупках в роли потенциального поставщика участвует ИП);
  • устав организации;
  • карточка предприятия;
  • документ, подтверждающий право подписи руководителя организации (например, приказ о назначении руководителя организации, протокол общего собрания или решение единственного участника и т. д.);
  • доверенность на уполномоченное лицо в части возможности представлять интересы организации при участии в госзакупках и т. д. 

Действия заказчика при организации госзакупок 

Заказчик должен до начала электронного конкурса/аукциона последовательно выполнить следующие действия:

  • Подготовить конкурсную документацию и опубликовать извещение о закупке на выбранной электронной торговой площадке (ст. 42 закона № 44-ФЗ, ст. 4 закона № 223-ФЗ).
  • Осуществить прием и регистрацию заявок от потенциальных поставщиков. Форма подаваемых заявок, как было сказано выше, зависит от вида проводимых закупок. 

После приема заявок в установленный срок производится их рассмотрение и подведение итогов. Результаты должны быть опубликованы в ЕИС официального сайта госзакупок. Денежное обеспечение, если оно было необходимо в соответствии с условиями госзакупок, возвращается участникам, не выбранным в качестве поставщика.

С выигравшим же участником госзакупок заключается контракт. 

Госзакупки по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чем отличие

На официальном сайте госзакупок проводятся закупки в рамках как закона № 44-ФЗ, так и закона № 223-ФЗ. Чтобы потенциальный поставщик верно определил схему своих действий (в т. ч. порядок авторизации на сайте, требования к заказываемой ЭП, сроки проведения закупки и т. д.), предлагаем ознакомиться со следующими основными различиями между требованиями названных НПА:

  • Заказчиками по закону № 44-ФЗ могут выступать лишь государственные организации, по закону № 223-ФЗ — организации, имеющие долю участия государства в уставном капитале, а также бюджетные организации при соблюдении некоторых условий (см. ст. 1 закона № 223-ФЗ).
  • Регламент проведения процедуры закупки по закону № 44-ФЗ полностью регулируется названным законом, в то время как порядок закупки в рамках закона № 223-ФЗ устанавливается положением о закупках в каждом конкретном случае (пп. 2, 3 ст. 3 закона № 223-ФЗ).
  • Способы проведения госзакупок по 44-ФЗ определены названным законом, и их перечень является исчерпывающим. По закону № 223-ФЗ каждый заказчик правомочен сам выбрать возможный способ проведения закупки (п. 3 ст. 3 закона № 223-ФЗ). Это же относится и к случаям, когда закупка может производиться лишь у одного поставщика: по закону № 223-ФЗ заказчик сам определяет такие случаи. В рамках закона № 44-ФЗ эти ситуации строго регламентированы в ст. 93. 

Вместе с тем в настоящий момент, после запуска ЕИС на официальном сайте госзакупок, любые способы проведения закупок в рамках названных законов могут быть осуществлены в электронной форме.

При этом требования к ЭП по закону № 44-ФЗ строго определены как им, так и законом «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ, в то время как по закону № 223-ФЗ положением о закупках могут быть установлены свои требования. 

Итак, подготовка к участию потенциального поставщика в госзакупках подразумевает получение электронной подписи и/или сертификата ключа проверки электронной подписи, а также регистрацию в ЕИС официального сайта госзакупок и аккредитацию на федеральных электронных торговых площадках. В зависимости от варианта организации закупок потенциальный поставщик подготавливает необходимую документацию, обеспечение заявки и способ подачи заявки на участие.