Участие в госзакупках: основные этапы

Подготовительные мероприятия поставщика перед участием в закупках

Аккредитация на электронной площадке

Действия заказчика при организации госзакупок

Госзакупки по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чем отличие

Участие в госзакупках: основные этапы 

Для того чтобы получить государственный контракт, организации или индивидуальному предпринимателю предстоит пройти следующие процедуры:

  • Получение сертификата электронной подписи (далее — ЭП). Выдачей сертификатов ключа проверки ЭП занимается Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (см. пп. 5.2.25.17, 5.2.25.18 постановления Правительства РФ «О Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ» от 02.06.2008 № 418) или аккредитованные им удостоверяющие центры (с их перечнем можно ознакомиться на официальном сайте Минкомсвязи).
  • Прохождение регистрации на официальном сайте госзакупок (http://www.zakupki.gov.ru). Порядок регистрации зависит от того, в рамках какого закона поставщик собирается принимать участие в торгах: «О контрактной системе в сфере закупок» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закона № 44-ФЗ) или «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ). В любом случае схема регистрации и авторизации в Единой информационной системе сайта госзакупок (далее — ЕИС) регламентирована приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 27н.
  • Получение аккредитации на соответствующей электронной площадке. Госзаказы размещаются на 5 федеральных торговых площадках, ссылки на которые представлены на сайте госзакупок. К таким площадкам относятся ЗАО «Сбербанк-АСТ», ЭТП ММВБ «Госзакупки», РТС-тендер, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», АО «Единая электронная торговая площадка».
  • Проведение подготовительных мероприятий перед участием в закупках.
  • Собственно участие в закупках.
  • Ознакомление с результатами закупки.
  • Подписание контракта в случае признания участника победителем. 

Подготовительные мероприятия поставщика перед участием в закупках 

К перечню подготовительных мероприятий перед участием в процедуре госзакупки можно отнести следующие действия поставщика:

  • Поиск информации о проводимой закупке на официальном портале госзакупок на интересующей площадке (см. также статью «Список электронных площадок для торгов при госзакупках»).
  • Подачу заявки на участие в закупке. В зависимости от формы проведения закупки (закрытый или открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок или предложений, закупка у единственного поставщика и др.) потенциальный поставщик вносит соответствующее обеспечение заявки (см. ст. 44 закона № 44-ФЗ). Сама же заявка направляется в электронном варианте, если это предусмотрено документацией, регламентирующей проведение данного вида закупок, либо в письменном виде, например при проведении открытого конкурса в рамках закона № 44-ФЗ (см. ст. 51) или запросе котировок (см. ст. 77 названного закона);
  • Заявка должна быть подана по форме, указанной в документации и заполнена в соответствии с указанными там требованиями. В противном случае, она подлежит отклонению, как несоответствующая требованиям аукционной (конкурсной) документации (Письмо Минэкономразвития от 10.04.2017 № Д28и-1627).

Аккредитация на электронной площадке 

Перед подачей заявки необходимо также пройти процедуру аккредитации на той или иной электронной торговой площадке, если закупки проводятся именно в электронном варианте. Только при наличии аккредитации организация, намеревающаяся участвовать в закупке, может зайти в свой личный кабинет на той или иной площадке.

При этом проходить аккредитацию нужно на каждой из упомянутых выше федеральных электронных площадок, т. к. общего личного кабинета у них нет и они независимы друг от друга.

Аккредитация, как правило, производится удаленно, т. е. посредством отправки организацией в адрес соответствующего юрлица, к которому относится площадка, необходимого пакета документов, в состав которого обычно входят:

  • выписка из ЕГРЮЛ (или из ЕГРИП, если в закупках в роли потенциального поставщика участвует ИП);
  • устав организации;
  • карточка предприятия;
  • документ, подтверждающий право подписи руководителя организации (например, приказ о назначении руководителя организации, протокол общего собрания или решение единственного участника и т. д.);
  • доверенность на уполномоченное лицо в части возможности представлять интересы организации при участии в госзакупках и т. д. 

Действия заказчика при организации госзакупок 

Заказчик должен до начала электронного конкурса/аукциона последовательно выполнить следующие действия:

  • Подготовить конкурсную документацию и опубликовать извещение о закупке на выбранной электронной торговой площадке (ст. 42 закона № 44-ФЗ, ст. 4 закона № 223-ФЗ).
  • Осуществить прием и регистрацию заявок от потенциальных поставщиков. Форма подаваемых заявок, как было сказано выше, зависит от вида проводимых закупок. 

После приема заявок в установленный срок производится их рассмотрение и подведение итогов. Результаты должны быть опубликованы в ЕИС официального сайта госзакупок. Денежное обеспечение, если оно было необходимо в соответствии с условиями госзакупок, возвращается участникам, не выбранным в качестве поставщика.

С выигравшим же участником госзакупок заключается контракт. 

Госзакупки по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чем отличие

На официальном сайте госзакупок проводятся закупки в рамках как закона № 44-ФЗ, так и закона № 223-ФЗ. Чтобы потенциальный поставщик верно определил схему своих действий (в т. ч. порядок авторизации на сайте, требования к заказываемой ЭП, сроки проведения закупки и т. д.), предлагаем ознакомиться со следующими основными различиями между требованиями названных НПА:

  • Заказчиками по закону № 44-ФЗ могут выступать лишь государственные организации, по закону № 223-ФЗ — организации, имеющие долю участия государства в уставном капитале, а также бюджетные организации при соблюдении некоторых условий (см. ст. 1 закона № 223-ФЗ).
  • Регламент проведения процедуры закупки по закону № 44-ФЗ полностью регулируется названным законом, в то время как порядок закупки в рамках закона № 223-ФЗ устанавливается положением о закупках в каждом конкретном случае (пп. 2, 3 ст. 3 закона № 223-ФЗ).
  • Способы проведения госзакупок по 44-ФЗ определены названным законом, и их перечень является исчерпывающим. По закону № 223-ФЗ каждый заказчик правомочен сам выбрать возможный способ проведения закупки (п. 3 ст. 3 закона № 223-ФЗ). Это же относится и к случаям, когда закупка может производиться лишь у одного поставщика: по закону № 223-ФЗ заказчик сам определяет такие случаи. В рамках закона № 44-ФЗ эти ситуации строго регламентированы в ст. 93. 

Вместе с тем в настоящий момент, после запуска ЕИС на официальном сайте госзакупок, любые способы проведения закупок в рамках названных законов могут быть осуществлены в электронной форме.

При этом требования к ЭП по закону № 44-ФЗ строго определены как им, так и законом «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ, в то время как по закону № 223-ФЗ положением о закупках могут быть установлены свои требования. 

Итак, подготовка к участию потенциального поставщика в госзакупках подразумевает получение электронной подписи и/или сертификата ключа проверки электронной подписи, а также регистрацию в ЕИС официального сайта госзакупок и аккредитацию на федеральных электронных торговых площадках. В зависимости от варианта организации закупок потенциальный поставщик подготавливает необходимую документацию, обеспечение заявки и способ подачи заявки на участие.