Нужна ли лицензия на деятельность СРО в строительстве. Разрешительные документы для строительной деятельности

Реформирование СРО в 2017 году

Подтверждение членства в СРО 

Нужна ли лицензия на деятельность СРО в строительстве. Разрешительные документы для строительной деятельности 

Лицензирование строительной деятельности в России подвергалось критике, поскольку при большом числе выданных лицензий контроль деятельности строительных организаций оказался недостаточным, что давало основание утверждать, что лицензирование строительной деятельности было, по сути, формальным.

В пояснительной записке к законопроекту № 435294-4 было указано на нарастание опасности техногенных катастроф, обусловленных ухудшающимся качеством строительства, отсутствие действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение своих обязательств перед потребителями. На государственном уровне было принято решение об отказе от лицензирования строительной деятельности.

С 01.01.2009 была прекращена выдача новых лицензий, а с 01.01.2010 произошел окончательный переход на саморегулирование. Без членства в одной из саморегулируемых организаций (СРО) работать в строительстве стало невозможно. Вместе с тем звучат предложения о возврате к лицензированию строительной деятельности наряду с сохранением СРО, поскольку обнаружились недостатки новой системы.

Плюсы СРО состоят в следующем:

  1. Повышение добросовестности застройщиков за счет внутреннего контроля за членами СРО.
  2. Коллегиальная финансовая ответственность за счет консолидированного компенсационного фонда. 

Однако система проявила и ряд очевидных минусов:

  • высокий порог для вступления в СРО, что создает невозможность начать работать малым компаниям;
  • появление т. н. коммерческих СРО, формально относящихся к своим функциям. 

В соответствии с новыми законодательными нормами СРО больше не будут выдавать своим членам особые документы, допускающие к работам, — свидетельства. Достаточно будет факта членства в СРО. На некоторых участников рынка и это требование распространяться не будет.

Рассмотрим изменения подробнее. 

Реформирование СРО в 2017 году 

С 01.07.2017 начинают действовать новеллы, введенные законом «О внесении изменений в ГрК РФ…» от 03.07.2016 № 372-ФЗ. К числу важнейших новшеств относятся:

  • Региональный принцип формирования СРО (ч. 3 ст. 55.6 Градостроительного кодекса, далее — ГрК РФ). Это должно облегчить контроль за членами организации и повысить уровень ответственности СРО.
  • Необязательность членства в СРО для лиц, работающих на основе договоров субподряда и заключающих при этом договоры на сумму не более 3 млн руб. (чч. 2, 2.1 ст. 52 ГрК РФ).
  • Отсутствие необходимости вступления в СРО для юрлиц с публичным участием, работающих по госконтрактам (ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ).
  • Отмена свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов.
  • Создание в СРО 2 компенсационных фондов вместо одного (второй создается членами СРО, участвующими в тендерах на заключение госконтрактов). Для сохранности компфондов установлено правило о возможности их хранения только в уполномоченных на это банках.
  • Возможность в случае исключения повторного вступления в СРО не ранее чем через год. 

Подтверждение членства в СРО 

Таким образом, для субподрядчиков, заключающих договор на 3 млн руб. и менее, а также юрлиц с государственным участием членство в СРО не нужно.

В остальных случаях оно необходимо. Нормы, касающиеся порядка формирования и функционирования СРО, содержатся в Гражданском кодексе, законах «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ и «О СРО» от 01.12.2007 № 315-ФЗ (далее — закон № 315-ФЗ). В ст. 123.8 ГК РФ определено, что СРО создаются в организационно-правовой форме ассоциации (союза).

СРО в строительстве обладают специальной правоспособностью, предусмотренной ч. 1 ст. 55.1 ГрК РФ.

Критерии для организации, претендующей на статус СРО (п. 3 ст. 3 закона № 315-ФЗ, ст. 55.4 ГрК РФ):

  1. Объединение не менее 50 субъектов предпринимательства отрасли.
  2. Наличие собственных стандартов и правил работы.
  3. Обеспечение дополнительной имущественной ответственности членов (наличие 1 или 2 компфондов). 

При представлении в соответствии со ст. 55.2 ГрК РФ в национальное объединение СРО документов, подтверждающих соответствие организации пп. 1–7 ч. 8 ст. 20 закона № 315-ФЗ (создание компфонда, наличие регулирующих деятельность документов, устава, контрольных и дисциплинарных органов и т. д.) и ст. 55.4 ГрК РФ, при положительном заключении национального объединения она может быть включена в реестр СРО, который ведет Ростехнадзор, а ее члены — в Единый реестр членов СРО, который ведется на основании приказа Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114.

Проверить, состоит ли в нем организация, можно в режиме онлайн на сайте Ростехнадзора по адресу: https://sro.gosnadzor.ru/

Итак, в настоящее время не требуется лицензия на ведение строительных работ или иной разрешающий документ для лиц, работающих на основе субподряда по договорам на сумму до 3 млн руб., а также для организаций, в которых более чем на 50% участвует государство. Более крупным участникам рынка необходимо членство в СРО, которое подтверждается записью в Едином реестре членов СРО Ростехнадзора.