Нормы о правосубъектности некоммерческих организаций

Возникновение правоспособности НКО

Содержание специальной правоспособности некоммерческих организаций: частно-правовой статус

Право на ведение деятельности, направленной на извлечение дохода

Права и обязанности НКО в публичных правоотношениях

Прекращение правоспособности НКО

Нормы о правосубъектности некоммерческих организаций 

Законодатель разграничивает юридических лиц по их отношению к извлечению прибыли на коммерческие и некоммерческие (не имеющие такой цели) с 1991 года. Кроме ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ формы и правовой статус некоммерческих организаций (НКО) регулируют:

  • ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ (общественные объединения);
  • ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ;
  • ФЗ «О добровольной пожарной охране» от 06.05.2011 № 100-ФЗ;
  • законы, относящиеся к некоторым профессиональным сферам (об адвокатских, нотариальных палатах и др.);
  • иные законы. 

В ряде случаев нормы перечисленных законов исчерпывающим образом описывают права и обязанности НКО соответствующего вида, тем самым очерчивая их правоспособность. При отсутствии соответствующего закона регулирующая роль отводится уставу организации, где должны перечисляться все цели и виды ее деятельности.

Правовой статус НКО в отношениях с третьими лицами может подтверждаться уставом и свидетельством о государственной регистрации (с 01.01.2017 его заменяет Лист регистрации ЕГРЮЛ). Однако в ряде случаев:

  • Подтверждение статуса не нужно и требование об этом неправомерно. Например, по делу № А75-150/2013 запрос заверенной копии устава общественной организации в целях ответа на ее обращение был признан неосновательным. Ответчик — коммерческая организация был оштрафован по ст. 8.5 КоАП РФ за непредставление ответа (см. постановление 8-го ААС от 30.05.2013 № 08АП-3291/13).
  • Статус НКО не зависит от государственной регистрации в ЕГРЮЛ (например, право принимать граждан в члены общественного объединения, выполнять задачи общественного объединения согласно абз. 4 ст. 3 закона № 82-ФЗ). 

Возникновение правоспособности НКО 

Особенность НКО состоит в первую очередь в их призвании удовлетворять социально-духовные потребности граждан, в объединении для удовлетворения этих потребностей.

По общему правилу правоспособность некоммерческих организаций возникает так же, как и у других юридических лиц, — с момента государственной регистрации и внесения записи о создании НКО (путем учреждения или реорганизации из другой НКО) в ЕГРЮЛ (ст. 3 закона № 7-ФЗ).

Однако в сфере социальных отношений могут существовать объединения, обладающие ограниченной правосубъектностью до государственной регистрации и без нее, но имеющие возможность приобретения статуса юридического лица. Это общественные организации. Их отличают следующие особенности:

  1. Право на объединение граждан закреплено в Конституции РФ (ст. 30) и гарантируется независимо от удостоверения правового статуса объединения уполномоченными органами, поэтому общественная организация может быть создана и функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ст. 3 закона № 82-ФЗ).
  2. Моментом возникновения правоспособности общественной организации в этом случае является факт ее создания.
  3. Права такой организации ограничиваются социально ориентированной деятельностью, перечисленной в абз. 2 ст. 27 закона № 82-ФЗ и специальных законах о виде организации. Кроме того, она может иметь подразделение с особым статусом — арбитражное учреждение (ранее — третейский суд) (см., например, постановление АС Московской области от 24.04.2015 по делу № А40-152716/2014). Такая организация не может входить в число учредителей другой общественной организации, поскольку согласно требованию закона данным правомочием обладают только общественные объединения, зарегистрированные как юридические лица (ст. 8 закона № 82-ФЗ). 

С момента государственной регистрации общественная организация приобретает статус некоммерческой организации наравне с другими формами НКО. 

Содержание специальной правоспособности некоммерческих организаций: частно-правовой статус 

Некоммерческие организации осуществляют социально-ориентированную деятельность, которая не подпадает под правовое регулирование гражданского законодательства (п. 6 ст. 50 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или уставом организации. Тем не менее:

  • НКО, обладающие статусом юридического лица, неизбежно вовлекаются в гражданские правоотношения (например, в качестве арендаторов или пользователей помещений, которые они занимают);
  • существуют организации инвалидов, задачей которых является создание условий для занятости инвалидов, что вовлекает такие юридические лица как в гражданские, так и в трудовые правоотношения. 

Только в рамках некоммерческой организации может быть создано в качестве подразделения арбитражное учреждение (ст. 2 ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ» от 29.12.2015 № 382-ФЗ, вступает в силу с 01.09.2016). Это изменяет ее правоспособность: возникает полномочие по разрешению споров при наличии соответствующей арбитражной оговорки (соглашения сторон о передаче спора на рассмотрение третейского суда).

Понимание пределов гражданской правоспособности НКО неоднозначно. Например, во многих случаях суды признают ничтожными или оспоримыми сделки поручительства с участием НКО как совершенные за пределами их гражданской правоспособности.

Таким образом, гражданская правоспособность НКО толкуется ограничительно, несмотря на содержащееся в законодательстве дозволение на ведение коммерческой деятельности. 

Право на ведение деятельности, направленной на извлечение дохода 

Законодательство в части правового регулирования деятельности НКО, направленной на получение прибыли, претерпело изменения. Ранее в ГК РФ (ст. 50) говорилось о предпринимательской деятельности, а с 2014 года она стала именоваться деятельностью, приносящей доход. Понятие призвано отграничить эту часть работы НКО от сугубо профессиональной деятельности предпринимателей.

В соответствии с действующей редакцией пп. 4, 5 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация имеет возможность осуществлять деятельность, которая приносит доход (приведено в соответствие с п. 2 ст. 24 закона № 7-ФЗ), при условии, что:

  • это предусмотрено в уставе (с 01.09.2014);
  • деятельность служит достижению целей учреждения организации;
  • она соответствует целям организации;
  • организация имеет имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, требуемого для ООО, т. е. не менее 10 000 руб. (для ранее учрежденных организаций — с 01.01.2015). 

Тем самым обеспечивается минимальная гарантия интересов кредиторов, подчеркивается специальный характер правоспособности некоммерческого юридического лица.

По общему правилу такая деятельность по правовым последствиям приравнивается к предпринимательской (п. 21 постановления пленума ВС РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 ГК РФ» от 23.06.2015 № 25), хотя по сути и целям это иное понятие (доход может быть получен безвозмездно, цель — не извлечение прибыли и т. д.). 

Права и обязанности НКО в публичных правоотношениях 

НКО участвуют в публичных правоотношениях следующим образом:

  1. Они могут быть получателями мер государственной поддержки: материальной, технической, финансовой (в виде субсидий). К числу таких НКО относятся организации инвалидов, согласно ст. 31 закона № 7-ФЗ, ст. 33 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

    Кроме того, ФЗ от 07.07.2016 №287-ФЗ в закон №7-ФЗ внесены изменения, закрепляющие статус НКО-исполнителя общественно полезных услуг (в соответствии с перечнем таких услуг, утвержденным Правительством РФ) - это организация, которая качественно предоставляет такие услуги в течение более 1 года. Формируется специальный реестр таких организацией, в целях предоставления в приоритетном порядке мер государственной поддержки.


  2. Некоммерческие организации участвуют в налоговых правоотношениях, поскольку выбирают систему налогообложения, ведут налоговый учет и представляют отчетность, обязаны иметь баланс или смету даже при отсутствии хозяйственной деятельности. 

Право на льготы по налогообложению предусмотрено для религиозных организаций и некоторых организаций инвалидов в отношении имущества, используемого для уставных целей, а также ведения некоторых видов хозяйственной деятельности (ст. 381 НК РФ).

В ряде случаев деятельность НКО направлена на защиту прав граждан, т. е. связана с деятельностью по обращению в государственные органы и суд (потребительские организации). 

Прекращение правоспособности НКО

По общему правилу правоспособность юридических лиц прекращается одновременно с внесением записи о прекращении деятельности в ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 49 ГК РФ) в связи с ликвидацией либо по решению уполномоченного государственного органа.

Однако, как уже было сказано, общественные и религиозные организации функционируют в порядке реализации гражданами права на объединение. Так что они могут существовать в рамках их первоначальной (до регистрации в ЕГРЮЛ) правоспособности, т. е. без права вступления в правоотношения с самостоятельным статусом, однако с правом:

  • ведения социально ориентированной деятельности, не подпадающей под регулирование ГК РФ;
  • обращения в суд;
  • создания в составе организации арбитражного учреждения. 

Дискуссионным остается вопрос о возможности повторного обращения такой общественной организации в государственные органы для регистрации в качестве юридического лица, особенно после ликвидации. Ликвидируется юридическое лицо, однако не может быть ликвидировано объединение граждан, удовлетворяющее их социально-духовные потребности. Оно создается по решению граждан и прекращается таким же образом. 

Итак, правоспособность некоммерческих организаций регулируется ГК РФ, специальными законами и уставом. Она имеет специальный (ограниченный) характер в силу ее обусловленности целями и видами деятельности, закрепленными в уставе НКО, а также необходимости подчинения нормам специального законодательства.