Лицензирование пассажирских автомобильных перевозок

Как получить лицензию на перевозку автомобильным транспортом

Правила перевозки пассажиров автомобильным и городским электротранспортом

Перевозка грузов автобусами и городским электротранспортом

Лицензирование воздушных пассажирских и грузовых перевозок

Лицензирование железнодорожных перевозок

Лицензирование водных/морских перевозок

Общие правила выдачи и получения лицензии для ведения перевозок, в т. ч. международных

Ответственность за перевозки без лицензии или с нарушением ее требований 

Лицензирование пассажирских автомобильных перевозок 

Лицензирование автомобильных перевозок пассажиров производится в силу п. 24 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ в порядке, изложенном в положении о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее — положение о лицензировании).

Положением установлено, что:

  1. Лицензирование перевозок автомобильным транспортом проводится в отношении транспортных средств (ТС), оборудованных местами на 8 и более человек.
  2. Лицензия не нужна, если перевозки осуществляются по заказам или для собственных нужд.
  3. Разрешение на регулярные перевозки пассажиров между городами или внутри города с пригородом выдается территориальными органами Ространснадзора — управлениями Госавтодорнадзора по субъекту РФ или межрегиональными управлениями. 

В п. 4 положения о лицензировании перечислены лицензионные требования:

  • наличие на праве собственности или другом основании ТС, помещения и оборудования для его техобслуживания;
  • наличие подписанных трудовых договоров с водителями, лицензии для организации и проведения их предрейсового/послерейсового медосмотра;
  • соблюдение технических требований в отношении ТС;
  • оснащение ТС спутниковой системой ГЛОНАСС;
  • соблюдение требований иных нормативных актов (специальные нормативные акты, вводящие требования к перевозчикам, утверждены по видам перевозок — это транспортные уставы). 

Лицензирование перевозок грузов автомобильным транспортом не производится, разрешение нужно только для перевозки пассажиров. О перевозке грузов автотранспортом подробнее – в статье Правила перевозки грузов автомобильным транспортом. 

Как получить лицензию на перевозку автомобильным транспортом 

Чтобы получить лицензию на перевозку пассажиров, нужно отправить заявление, форма которого утверждена приказом Минтранса России от 29.04.2013 № 144, в орган, осуществляющий деятельность по лицензированию автотранспортных перевозок.

К заявлению прикладываются копии документов, подтверждающих:

  • наличие ТС, их ПТС, талоны прохождения ТО;
  • организацию (договоренность) регулярного техобслуживания или ремонта ТС;
  • квалификацию водителей, стаж их работы;
  • создание условий для прохождения водителями медосмотров. 

Кроме перечисленного в пакете документов должно быть уведомление о включении ТС в реестр категорированных объектов, присвоении ему категории.

Если перевозчик хочет переоформить имеющуюся лицензию, он отправляет заявление (его форма утверждена тем же приказом № 144) с приложенными к нему оригиналом лицензии и квитанцией об оплате госпошлины.

Заявление и документы к нему можно отправить в электронной форме (ч. 6 ст. 13 закона № 99-ФЗ).

Такой же порядок установлен и для лицензирования международных автомобильных перевозок. 

Правила перевозки пассажиров автомобильным и городским электротранспортом 

Для получения лицензии и ведения деятельности по перевозке пассажиров и грузов авто- и электротранспортом перевозчик должен учитывать требования:

  • устава, утв. законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ;
  • конкретизирующих его положений (см. выше требование о соответствии заявителя иным нормативным акта, содержащееся в п. 4 положения о лицензировании). 

При несоблюдении данных требований лицензирующий орган может отказать в выдаче лицензии или приостановить действие уже выданной (ч. 1 ст. 20 закона № 99-ФЗ).

В частности, порядок перевозки пассажиров, в т. ч. с багажом, автобусами и легковыми такси, в т. ч. по заказу, а также трамваями и троллейбусами, подробно регламентируется Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее — Правила № 112).

В Правилах также утверждены формы и реквизиты билетов, квитанции на провоз ручной клади и багажной квитанции.

Итак, при перевозках пассажиров перевозчик должен:

  • соблюдать расписание поездок;
  • сажать и высаживать пассажиров на остановочных пунктах;
  • оборудовать ТС указателями и схемами маршрута;
  • оформлять путевые листы и т. д. 

Перевозка грузов автобусами и городским электротранспортом 

Подробный регламент осуществления грузоперевозок АТС изложен в Правилах, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (далее — Правила № 272).

  1. Заключение договора на перевозку груза подтверждается транспортной накладной, врученной грузоотправителем.
  2. Форма транспортной накладной утверждена в приложении 4 к Правилам № 272.
  3. На рассмотрение заявки заказчика перевозчику дается 3 дня.
  4. В оговоренный срок перевозчик передает грузоотправителю ТС под погрузку.
  5. Если поданное ТС окажется неисправным, это считается неподачей (п. 24 Правил № 272).
  6. Груз должен иметь основные, дополнительные, информационные надписи, манипуляционные знаки. По умолчанию маркировкой груза занимается грузоотправитель, но стороны могут договориться о том, чтобы все эти надписи сделал фрахтовщик.
  7. Если груз загружается/выгружается путем снятия контейнера с ТС, то оформляется сопроводительная ведомость и т. д. 

Лицензирование воздушных пассажирских и грузовых перевозок 

Порядок лицензирования воздушных перевозок пассажиров установлен положением, утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 457:

  1. Лицензированием транспортных перевозок занимается Росавиация.
  2. Лицензированию перевозки подлежат как чартерные, так и регулярные.
  3. Для подачи заявления на получение разрешения нужно иметь воздушное судно, сертификат эксплуатанта и соблюдать правила воздушных перевозок. 

Лицензированием перевозок грузов воздушным транспортом занимается та же Росавиация.

Лицензионные требования на перевозку груза аналогичны требованиям лицензирования перевозок пассажиров:

  • у заявителя должно быть собственное или арендованное воздушное судно с сертификатом летной годности и сертификатом эксплуатанта;
  • заявитель должен соблюдать правила воздушных перевозок. 

Лицензирование железнодорожных перевозок 

Лицензированием железнодорожных перевозок занимается структурное подразделение Ространснадзора — Госжелдорнадзор.

Он выдает разрешение:

  • на перевозки пассажиров в пригородном и дальнем сообщении;
  • перевозки опасных грузов. 

При этом для дальнего следования пассажирские перевозки лицензируются по видам поездов: пассажирским, скоростным и скорым.

Лицензионные требования перечислены в п. 4 положения, утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221. Это:

  1. Соблюдение правил перевозок пассажиров, установленных рядом нормативных актов.
  2. Наличие собственного или арендованного ж/д подвижного состава и оборудования.
  3. Создание в структуре организации-заявителя отдела по ликвидации ЧС или заключение соответствующего договора со сторонней организацией.
  4. Обязательное присутствие в штате организатора перевозок пассажиров, соблюдающего квалификационные требования, ответственного за безопасность движения и эксплуатацию поезда лица, машинистов. 

Для получения разрешения отправляется заявление с документами, подтверждающими соблюдение лицензионных требований.

Порядок лицензирования перевозок опасных грузов ж/д транспортом аналогичен порядку выдачи разрешения на перевозку пассажиров. 

Лицензирование водных/морских перевозок 

Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов, в т. ч. опасных, внутренним водным и морским транспортом утверждено постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193:

  1. Лицензия выдается Ространснадзором по документам, полученным из Госморречнадзора.
  2. Лицензионные требования для получения разрешения на любой вид деятельности одинаковы, предъявляемые документы тоже.
  3. Как и во всех других случаях, информация о начале и прекращении осуществления деятельности перевозчика публикуется в СМИ (ст. 21 закона № 99-ФЗ). 

Порядок лицензирования международных перевозок морем ничем не отличается от порядка получения разрешения на ведение деятельности перевозчика на территории РФ.

Лицензионные требования и список документов одинаковы. 

Общие правила выдачи и получения лицензии для ведения перевозок, в т. ч. международных 

В этом разделе, подытоживая вышесказанное, расскажем о порядке выдачи и получения лицензии на осуществление перевозок:

  1. Общие правила оформления разрешения установлены ст. 13, 14 закона № 99-ФЗ.
  2. Заявитель отправляет в лицензирующий орган заявление с документами, подтверждающими соблюдение лицензионных требований. Они могут быть оформлены на бумажном носителе или в электронном виде.
  3. Список необходимых документов указан в положении о лицензировании автомобильных перевозок и подобных ему нормативных актах по каждому виду транспорта.
  4. Лицензирующий орган не вправе требовать документы вне утвержденного списка.
  5. Документы сдаются по описи, копия которой возвращается заявителю с предварительной отметкой о дате получения заявления.
  6. В течение 3 дней лицензирующий орган решает, рассматривать полученное заявление или нет.
  7. Решение о выдаче либо отказе в выдаче лицензии выносится в течение 45 дней со дня получения заявления (п. 1 ст. 14 закона № 99-ФЗ).
  8. Если лицензирующий орган решил выдать лицензию, то сразу же издается приказ о его выдаче, который вместе с лицензией регистрируется в реестре.
  9. Лицензия отправляется заявителю в течение 3 рабочих дней после регистрации.
  10. Выданная лицензия действует бессрочно.
  11. В период действия лицензии лицензирующий орган проводит документарные, плановые и внеплановые проверки.
  12. Если в результате проверки обнаруживаются нарушения, перевозчик привлекается к административной ответственности, а действие лицензии приостанавливается.
  13. Лицензия может быть аннулирована по причине прекращения деятельности лицензиатом либо судом. 

Ответственность за перевозки без лицензии или с нарушением ее требований 

Законодательство о лицензировании собственно мер ответственности не содержит, а только указывает на такие неприятные последствия нарушения лицензионных требований, как:

  • приостановление лицензии (совершается лицензирующим органом при наличии в отношении субъекта вступившего в законную силу постановления о нарушении требований лицензии);
  • аннулирование (совершается судом по заявлению лицензирующего органа, если лицензиат повторно грубо нарушил требования лицензии) и последующее прекращение (по решению суда об аннулировании производится лицензирующим органом). 

Как было указано, приостановление наступает только при условии привлечения лицензиата к административной ответственности. Последняя предусмотрена пп. 2, 3,4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. 

ВАЖНО! Мера ответственности за несоблюдение правил пассажирских перевозок устанавливается федеральным органом, у субъекта РФ такого права нет (определение ВС РФ от 15.07.2015 № 33-АПГ15-13). 

Таким образом, общий порядок лицензирования пассажирских перевозок  и переовзок опасных грузов авто-, воздушным, ж/д и водным/морским транспортом установлен законом № 99-ФЗ и подробно регламентируется положениями, утвержденными Правительством РФ, ведомственными актами.