Утилизация и переработка отходов — в чем разница?

Лицензия для ведения деятельности по обработке и утилизации отходов

Реестр Росприроднадзора

Нужна ли лицензия на полигон ТБО

Утилизация и переработка отходов — в чем разница? 

Определения этих 2 понятий нужно смотреть в ст. 1 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ:

  1. Утилизация отходов — применение в качестве сырья для производства товара, рециклинг (повторное применение по прямому назначению), регенерация (возврат в производственный цикл после предварительной подготовки), рекуперация (извлечение полезных компонентов из отходов для их повторного применения).
  2. Переработка отходов — подготовка к утилизации, в т. ч. сортировка, разборка, очистка. 

Таким образом, при обращении с отходами сначала происходит их переработка. Если вещь пригодна, она отправляется на утилизацию.

Отходы обрабатываются следующими способами:

  1. Компостирование. При этой технологии ожидается естественное биологическое разложение органических веществ из пищевых отходов и т. п.
  2. Термическая обработка. Самый распространенный вид — это сжигание мусора. Уменьшается площадь отходов, но при этом происходит большой выброс загрязняющих атмосферу веществ.
  3. Сортировка как самостоятельный вид переработки. В результате сортировки можно отдельно складировать, например, черный металл, который затем отправляется на литейный завод для переплавки и т. д. 

В мировой практике применяется с десяток способов переработки отходов, каждый из которых имеет свои плюсы и минусы. 

Лицензия для ведения деятельности по обработке и утилизации отходов 

Согласно ст. 9 закона № 89-ФЗ деятельность по обработке (переработке) и утилизации отходов подлежит лицензированию.

Лицензия выдается Росприроднадзором при соблюдении лицензионных требований, указанных в п. 3 положения, утв. постановлением Правительства РФ «О лицензировании…» от 03.10.2015 № 1062:

  1. Для сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов у заявителя должно быть какое-либо помещение (объект размещения отходов), где будут проводиться заявленные работы.
  2. Для обработки, утилизации, обезвреживания отходов у заявителя должны быть спецоборудование и техника.
  3. Для допуска к выполнению всех видов работ с отходами заявитель должен проконтролировать наличие у его работников свидетельства, подтверждающего прохождение ими профподготовки. Если соискатель лицензии — ИП, такое свидетельство должно быть и у него самого. 

Лицензия может быть выдана на один (любой) или несколько видов деятельности по обращению с отходами. В разрезе темы статьи — только на утилизацию, только на переработку или на оба вида деятельности.

Чтобы получить разрешение, нужно обратиться в территориальный отдел Росприроднадзора:

  • с заполненным заявлением, форма которого утверждена приказом Росприроднадзора от 16.03.2016 № 132;
  • документами, подтверждающими соблюдение лицензионных требований. 

Решение о выдаче лицензии принимается в течение 45 рабочих дней. При положительном ответе заявителю отправляется лицензия, а информация об этом заносится в реестр. 

Реестр Росприроднадзора 

Росприроднадзор ведет реестр в силу положений ст. 21 закона «О лицензировании…» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Реестр характеризуется следующими особенностями:

  • располагается на общедоступном информационном ресурсе;
  • ведется на электронных носителях, защищенных от посторонних лиц;
  • дополняется новой записью о лицензии в день принятия решения о выдаче лицензии. 

Каждая запись в реестре содержит в себе:

  • дату ее внесения;
  • дату выдачи лицензии, ее дубликата (если выдавался);
  • дату и основание приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии;
  • дату и основание проведения проверки в отношении лицензиата, ее результаты;
  • реквизиты судебного решения об аннулировании действия лицензии и т. д. 

Реестр лицензий Росприроднадзора на утилизацию отходов и другие виды деятельности, связанные с мусором, доступен на официальном сайте ведомства http://rpn.gov.ru/node/7176

Нужна ли лицензия на полигон ТБО 

Строительство полигона ТБО подразумевает ведение деятельности по размещению на нем отходов.

Согласно ст. 1 закона № 89-ФЗ размещение отходов — это их хранение и захоронение. Указанный вид деятельности подлежит лицензированию.

Для строительства полигона ТБО нужно соблюдать санитарные правила СанПиН 2.1.7.1038-01, введенные постановлением Минздрава РФ «О введении в действие…» от 30.05.2001 № 16:

  1. Выбранный участок должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам.
  2. Организация, эксплуатирующая полигон ТБО, должна разработать режим и регламент его работы, порядок принятия отходов.
  3. На полигон вывозится мусор от жилых домов, общественных учреждений, в т. ч. медицинских, предприятий торговли, строительный мусор и т. д. Список отходов должен быть согласован с центром госсанэпиднадзора.
  4. Территория под полигон отходов выбирается с учетом почвенных особенностей, не допускается присутствие водных и минеральных источников, курортной зоны поблизости.
  5. Полигон должен состоять из 2 взаимосвязанных территорий: для складирования ТБО и размещения хозяйственно-бытовых объектов и т. д. 

Таким образом, для строительства полигона ТБО нужно получить разрешение из Роспотребнадзора, а для ведения деятельности на нем — из Росприроднадзора. 

Лицензия на переработку и утилизацию отходов выдается по общим правилам, указанным в законах о лицензировании, об отходах и т. д. Дополнительную информацию о получении лицензии можно посмотреть в материале Как получить лицензию на оказание услуги по вывозу ТБО.

Что касается лицензии на полигон ТБО, то для работы на нем нужно получить разрешение и от Роспотребнадзора.